【中國環(huán)保在線 污水處理】城市大型污水處理廠本應是環(huán)保的后一道關卡，但經(jīng)相關媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當一部分污水處理廠因處理能力不夠，管網(wǎng)建設滯后等因素無法發(fā)揮處理污水作用，有一些甚至淪為超標排放大戶。十一前夕，江蘇省環(huán)保廳公布的“2013年度961家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評價結果”，在列入黑名單的18家企業(yè)中，10家為污水處理廠。
　　　　當前因城鎮(zhèn)化的進程加快，各地的污水處理量大量攀升，而建設城市污水處理廠集中處理是對環(huán)境為重要的保護措施。
　　
　　資料顯示，截止到2014年的3月底，全國市、縣累計建成的污水處理廠有3622處，但事實上因資金落實等問題，一些地方建起了污水處理廠卻尚未建立覆蓋全部區(qū)域的污水收集管網(wǎng)，或者本身污水處理廠的處理能力不足，導致不少污水處理廠也在扮演污染者的角色，大量沒有經(jīng)過處理的，或是只經(jīng)過初步處理的廢水直接排放，造成了對環(huán)境的嚴重破壞。
　　
　　尤其是在一些工業(yè)園區(qū)，污水處理廠集中處理園區(qū)的污水，但實際情況卻令人擔憂。相較于城市污水，這類污水處理廠反而成為了污染企業(yè)的保護傘。另外，現(xiàn)存污水排放標準較低，也被認為是應該對上述情況負責。資料顯示，目前我國還存在近60%的污水處理廠無法達到標準一級A的水質(zhì)，而這類污水處理廠即便是他們經(jīng)過處理的水，排放后仍然會對環(huán)境造成污染。
　　
　　據(jù)人士透露，目前環(huán)保部已經(jīng)成立了專項調(diào)研組，正在對全國范圍內(nèi)的污水處理廠污染問題進行摸底調(diào)查，事實上從現(xiàn)在調(diào)研的情況來看，情況也是并不樂觀，下一步環(huán)保部已經(jīng)準備對污水處理廠的污染問題進行集中的整治。
　　
　　污水處理廠亟待提標改造
　　
　　十一前夕，江蘇省環(huán)保廳公布“2013年度961家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評價結果”，在列入黑名單的18家企業(yè)中，10家為污水處理廠。
　　
　　對此，江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處調(diào)研員龔志軍公開解釋“入黑”原因：“受到行政處罰扣40分，每次抽查都是超標排放扣25分，老百姓投訴很多的扣8分，累積起來就變成黑色企業(yè)了。據(jù)悉，黑色代表企業(yè)環(huán)保信用極差等級，將難以獲得貸款、引導性資金等一系列優(yōu)惠政策。
　　
　　江蘇出現(xiàn)的上述現(xiàn)象并非孤例。
　　
　　梳理近年來數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國每年均有超過千家的污水處理廠超標排放，其中，僅2014年季度即達到數(shù)百家之多；從污水處理廠超標的污染物種類來看，從2012年后至今，糞大腸桿菌、氨氮和總磷成為困擾污水處理廠的三大典型污染物。
　　
　　如此大量、長期的超標排放，使得污水處理廠已成為新的污染源，甚至成為生產(chǎn)自來水的原水。據(jù)相關媒體實地調(diào)查嘉陵江和湘江后發(fā)現(xiàn)，污水處理廠排出的廢水混合江水后，成為自來水原水。
　　
　　以湘江為例，湘江是長江支流，自南向北穿長沙城區(qū)而過，終匯入洞庭湖。湘江長沙段沿岸存在110個左右污水排放口，其中即有污水處理廠排口。但湘江同時也是長沙城區(qū)的飲用水水源地，分布著長沙市、二、三、四、五、八自來水廠，除第五自來水廠外，其余自來水廠取水口均位于湘江。嘉陵江的情形與此類似，其沿岸污水處理廠排口與自來水廠取水口同處嘉陵江。
　　
　　長沙水業(yè)供水公司生產(chǎn)技術部朱瑩表示：“通過氧化、吸附、降解，深度處理可以減少常規(guī)工藝無法消除的部分重金屬和有機物，但需要增加初始投資和運行費用。”
　　
　　據(jù)了解，長沙水業(yè)擁有的自來水廠中多數(shù)為常規(guī)處理工藝，在“長沙市城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理情況匯報”中，長沙水業(yè)寫道：“水廠提質(zhì)改造迫在眉睫。”
　　
　　對此，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保部正聯(lián)合相關部門起草《水污染防治行動計劃》，主要內(nèi)容將包括工業(yè)廢水治理、市政供水及污水處理的提標改造、農(nóng)村水處理等幾個方面。業(yè)內(nèi)預計，該計劃的出臺將帶來的污水處理廠提標改造的預期十分強烈。
　　
　　　
　　責不明，水怎凈？
　　
　　污水治理本是件利國利民的好事，近年來得到了高度重視。如為確保污水處理廠正常運行及達標排放，國家及行業(yè)主管部門相繼出臺了一些污水處理廠污染物排放標準、污水處理廠監(jiān)督管理標準等。各地每年都投入大量資金用于污水處理廠的建設、運行及維護。但是，污水處理領域也存在諸多問題，尤其是多頭管理的現(xiàn)象普遍存在，急需得到解決。
　　
　　污水處理的行政主管部門是建設部門，建設系統(tǒng)自身有一些污水監(jiān)管機構如公用事業(yè)監(jiān)管機構、排水管理機構等，來對排污企業(yè)（污水處理廠及接管單位）進行行業(yè)管理。環(huán)保部門則主要對污水處理廠的達標排放實施監(jiān)督。此外，在有的地方，還設有專門機構來確保污水處理廠正常運行及達標排放。多重監(jiān)管看似可以確保監(jiān)管措施到位，但是，在實際工作中，由于利益不一致，也會存在大家都在管卻管不好的可能。
　　
　　對此，不少專家提出下述建議：
　　
　　首先，監(jiān)管人員要重視對相關法規(guī)、標準的學習。國家出臺的污水處理法規(guī)、標準都是經(jīng)過反復論證后才發(fā)布實施的，作為污水處理行業(yè)的監(jiān)管人員，如果自身不熟悉這些法規(guī)、標準，現(xiàn)場監(jiān)督時就缺乏說服力。
　　
　　在對污水處理廠采樣工作中，一些監(jiān)管人員缺乏必要的專業(yè)知識，認為只要到污水處理廠進水泵房及出水排放口隨便取樣即可。殊不知，由于污水的成分復雜，采取的瞬時水樣又是作為對污水處理廠監(jiān)管的主要依據(jù)，因此，采樣的代表性、樣品的保存方法等都關系到污水處理廠進出水數(shù)據(jù)監(jiān)測的準確性。有的地方甚至還存在監(jiān)管人員直接讓污水處理廠代為采集樣品的做法。這些不規(guī)范的做法，往往導致終評判結果的不客觀、不公正。因此，污水處理行業(yè)的監(jiān)管人員應加強行業(yè)內(nèi)國家法規(guī)、標準的學習。只有具備專業(yè)的管理水平，才能更好地實施行業(yè)監(jiān)管。
　　
　　其次，理順多頭監(jiān)管的亂象。多方監(jiān)管中，如果各方為了自身利益而不顧企業(yè)的合理訴求，往往會給企業(yè)帶來沉重負擔。由于監(jiān)管部門隸屬不同的行業(yè)或主管機構，往往缺乏必要的溝通，在日常工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)多個監(jiān)管部門同一天甚至同一時間段對同一排污企業(yè)采樣監(jiān)督的情況。
　　
　　為解決對排污企業(yè)監(jiān)督中出現(xiàn)的超標問題，有的監(jiān)管部門會采取與第三方管道維護機構合作的方法，即當排污企業(yè)水樣出現(xiàn)超標后，監(jiān)管部門建議或暗示企業(yè)與其推薦的第三方管道維護公司簽訂清通、養(yǎng)護協(xié)議，由這些機構負責今后的污水管道維護。對污水管道的養(yǎng)護本身無可厚非，問題在于對這些第三方機構缺乏必要的監(jiān)督，往往是收了企業(yè)交的維護費而不能做到定期管道維護，結果仍然是超標排污。有了監(jiān)管部門的庇護，部分排污企業(yè)甚至可以名正言順地超標排污。這些，不僅導致污水治理效果不佳，而且排污企業(yè)也苦不堪言。
　　
　　針對上述情況，建議國家和行業(yè)主管部門進一步優(yōu)化當前污水處理行業(yè)的管理、考核機制，加強對監(jiān)管行業(yè)的監(jiān)督力度，促進污水處理市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　此外，污水處理廠要加強自身管理，確保達標排放。監(jiān)管部門只能通過抽查或在線設備自動反饋的監(jiān)測數(shù)據(jù)來掌握排污企業(yè)的生產(chǎn)、運行情況。抽樣本身就存在一些不確定因素。曾有調(diào)查指出，一些企業(yè)存在擅自篡改數(shù)據(jù)等問題，在線監(jiān)測儀的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一定能客觀反映污水實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，除了監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查外，污水處理廠也應加強自身管理，嚴格履行國家、地方政府賦予其的污水處理職責，按照設計的排放標準達標排放污水，并妥善處理污泥，避免二次污染。
　　
　　當前，在不少地方，已由省級建設主管部門牽頭，對污水處理廠運行管理進行考核、檢查。檢查內(nèi)容包括污水處理廠污水和污泥管理、水質(zhì)與檢驗、生產(chǎn)運行成本管理等方面，并現(xiàn)場采集出水水樣進行監(jiān)測。這種由專業(yè)人員開展的污水處理廠考核、檢查工作比較系統(tǒng)、全面，對污水處理廠的規(guī)范管理與運行有較好的推動作用，值得推廣。
　　
　　同時，要加強污水處理從業(yè)人員和監(jiān)管機構管理人員的隊伍建設。專業(yè)的管理、監(jiān)督工作離不開專業(yè)的人員。除了加強業(yè)務培訓外，還可以嘗試監(jiān)管人員與從業(yè)人員進行角色互換。即優(yōu)先從污水處理從業(yè)人員中選拔經(jīng)驗豐富的人才充實到監(jiān)管隊伍之中。這樣，監(jiān)管人員隊伍才會更加專業(yè)，日常監(jiān)管才會更加科學、合理。而對污水處理從業(yè)人員的選拔、提升，可以通過組織國家、行業(yè)的技能競賽，以及污水處理廠內(nèi)部班組勞動競賽等方式開展。這有利于及時發(fā)現(xiàn)、選拔人才，提升污水處理行業(yè)的整體素質(zhì)。