【中國環(huán)保在線 地方新聞】飽受議論的廣州“揚(yáng)塵費(fèi)”征收終于有了眉目。10月8日，廣州市環(huán)保局發(fā)布消息，稱將在11月份召開聽證會(huì)，就揚(yáng)塵費(fèi)征收問題聽取各界意見，并進(jìn)行溝通交流。

　　10月8日，廣州市環(huán)保局在上發(fā)布征收“揚(yáng)塵費(fèi)”聽證公告，歡迎市民報(bào)名參加聽證。希望廣泛、深入聽取企業(yè)及公眾代表意見，與企業(yè)及公眾代表進(jìn)行溝通交流，科學(xué)、民主決策。
　　
　　據(jù)環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣州市環(huán)保局制定了廣州市建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量核算辦法，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)征收建筑施工揚(yáng)塵和VOCs排污費(fèi)，希望通過經(jīng)濟(jì)手段促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營管理，減少建筑施工揚(yáng)塵和VOCs的排放，改善廣州環(huán)境空氣質(zhì)量。
　　
　　目前廣州環(huán)保局承辦的“征收建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污費(fèi)”工作已納入《廣州市人民政府2014年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《廣州市人民政府2014年度重大行政決策聽證目錄》，經(jīng)市政府同意，將根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號(hào)）、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令〔2010〕39號(hào)）舉行決策聽證會(huì)。也就是說“揚(yáng)塵費(fèi)”征收進(jìn)入決策聽證會(huì)階段。
　　
　　廣州揚(yáng)塵費(fèi)的“前世”
　　
　　由于建筑施工揚(yáng)塵和絕大部分VOCs是無組織排放污染物，難以監(jiān)測并核定排放量，國家也未出臺(tái)核算辦法，國內(nèi)大多數(shù)城市一直沒有開征相關(guān)的排污費(fèi)。2013年底，廣東省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)廣州先行開展政策試點(diǎn)以來，廣州市環(huán)保局組織開展了細(xì)致的調(diào)研論證，在環(huán)保部和省廳指導(dǎo)支持下，參考國內(nèi)兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《廣州市建筑施工揚(yáng)塵排放量核算辦法（征求意見稿）》和《廣州市揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）中三苯排放量核算辦法（征求意見稿）》，其中建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)以直接造成揚(yáng)塵排放的施工單位為征收對(duì)象，每4千克粉塵為1污染當(dāng)量；VOCs排污費(fèi)的征收對(duì)象為石油煉制、油品儲(chǔ)運(yùn)及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)，以0.05千克苯，0.18千克甲苯，0.27千克二甲苯為1污染當(dāng)量；每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)均為0.6元。
　　
　　廣州環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣州揚(yáng)塵費(fèi)將從采石場開始也可以說是征收揚(yáng)塵費(fèi)的試點(diǎn)。但征收城市揚(yáng)塵費(fèi)防治污染是一種趨勢，在全市征收具體方案還未出臺(tái)，目前該項(xiàng)收費(fèi)工作已經(jīng)列入今年廣州15項(xiàng)重大決策之一，征收前會(huì)廣泛征求民意，并舉行聽證會(huì)。
　　
　　江蘇的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
　　
　　征收“揚(yáng)塵費(fèi)”在思路上其實(shí)是對(duì)排污權(quán)制度的借鑒和模仿。“揚(yáng)塵費(fèi)”只是通過收費(fèi)的方式來將建筑企業(yè)的揚(yáng)塵排污權(quán)“合法化”，卻并未引入排污權(quán)交易機(jī)制，因此仍然只是企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，有點(diǎn)類似于變相征稅的行政手段，而不是市場經(jīng)濟(jì)的交易手段。
　　
　　快速發(fā)展中的國內(nèi)城市，普遍像是“大工地”，工地?fù)P塵已經(jīng)日益成為危害城市空氣質(zhì)量的重要因素。在這種背景下，江蘇去年7月推出“揚(yáng)塵收費(fèi)新政”，試圖通過經(jīng)濟(jì)手段來抑制城市揚(yáng)塵污染，曾為國內(nèi)很多兄弟城市所關(guān)注并先后爭相效仿。但是現(xiàn)在看來，試點(diǎn)效果似乎并不理想，不僅沒能獲得市民認(rèn)可，執(zhí)法者自身感覺好像也頗為尷尬。
　　
　　簡單征收“揚(yáng)塵費(fèi)”顯然不是一個(gè)好辦法，政府部門嚴(yán)格的揚(yáng)塵監(jiān)管職責(zé)，無論何時(shí)都不能夠放任———收取“揚(yáng)塵費(fèi)”，不如嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，只有那些真正落實(shí)降塵措施的企業(yè)才有資格繳納，至于那些揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的企業(yè)，需要的是大額罰款直至驅(qū)逐出建筑市場，而周圍居民對(duì)揚(yáng)塵企業(yè)索賠的權(quán)利，也應(yīng)盡快得到法律的明確和保證。