hbzhan內容導讀：2007年，太湖流域長期的污染累積終爆發，造成城市停水，多地飲用水源地水質惡化。6年過去，太湖污染仍未“脫困”。
　　
　　太湖藍藻爆發致200萬人斷水，江蘇每年投入20億元專項資金用于太湖治理。至2011年底，5年間，從太湖打撈藍藻達280萬噸，藍藻依然每年爆發。水利部副部長曾坦承，太湖流域60%以上的集中式飲用水水源地水質劣于三類。
　　
　　根據中國環境科學研究院提供的報告，太湖流域由于種植、養殖和農村生活污水造成的面源污染是當前太湖污染治理的難點。由于養殖戶小而散，農村生活污水無法納入管道收集進行處理，農田使用的化肥經過雨水沖刷后進入了太湖。
　　
　　農村農業面源污染的治理資金每年為3億-4億元。但實際上，由于面源污染體大面廣，地方政府的配套資金很難落實，財政撥付的資金也就成了杯水車薪，太湖的污染依然令人揪心。
　　
　　農業對污染“功不可沒”
　　
　　太湖位于長江三角洲區域，橫跨江蘇的蘇州、無錫、常州和浙江的湖州，該區域經濟發達，人口密集，河網縱橫，各類規模較小的農田魚塘星羅棋布。
　　
　　然而，正是這些小而散的養殖戶、農戶，成了目前太湖治污的“心病”。中國環境科學研究院研究指出，太湖的污染源主要來自六個方面，即工業污染、村落生活污水、村落生活垃圾、農田面源污染、水產養殖污染、旅游污染。其中，村落生活污水、村落生活垃圾、農田面源、水產養殖等面源污染是造成當前太湖污染的重要因素。
　　
　　在各類污染源中，農村生活污水和生活垃圾產生的污染物量大，這“兩污”合計的COD、總氮、總磷的貢獻率分別占到總量的43%、62%、57%；其次是水產養殖產生的污染，COD、總氮、總磷分別占到總量的26%、22%、38%。上述三者成為太湖2公里緩沖帶內的主要污染源，綜合貢獻率均超過60%，尤其是總磷，達到95%。由于水產養殖餌料等的投放，塘內污染物含量較高，在換水時會通過太湖周邊錯綜復雜的水網直接進入太湖，造成污染。
　　
　　“輸血換腎”200萬引水注入
　　
　　無錫與蘇州交界處，有一條望虞河，北起長江邊的耿涇口，流經嘉陵蕩、漕湖等數個湖泊后，在沙墩口注入太湖，全長60.8公里。
　　
　　“引江濟太”工程的戰略構想是，充分利用流域現有水利工程體系，將長江清水調入太湖流域，首先讓太湖水流動起來，進而帶動周邊下游河網水體流動，提高水體的自凈能力。
　　
　　據太湖流域管理局2011年年底新監測資料，通過“引江濟太”工程，太湖的水質已經發生轉變。2011年，太湖主要水質指標濃度高錳酸鹽指數、氨氮、總磷和總氮分別達到了III類、II類、IV類和劣V類，比2007年分別下降了17%、42%、12%和12%。
　　
　　但是，太湖流域管理局工作人員坦承，徹底治好太湖，絕非一夕之功，“污染它只要不到10年，讓它恢復清澈，至少需要幾倍時間。”
　　
　　小散養殖戶成監控盲點
　　
　　自2008年以來，江蘇省各級政府投入了大量資金治理太湖流域的農村面源污染，但為什么至今沒能解決難題？問題首先出在監控范圍上。
　　
　　在即將于2014年1月1日起施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》之前，各省份執行的是原國家環保總局于2001年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》。該辦法第十九條規定：“本辦法中的畜禽養殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場。其他類型的畜禽養殖場的規模標準，由省級環境保護行政主管部門根據本地區實際，參照上述標準作出規定。”
　　
　　宜興市動物衛生監督所所長湯建衛向表明，宜興市共有畜禽養殖場229家，其中500頭以上規模的養殖場有100多家；禽類養殖場有75家，其中500只以上、1萬只以下蛋雞養殖戶有15家。如果在宜興建一個500頭以上規模的養豬場和3萬只以上規模的禽類養殖場，須到宜興市動物衛生監督所做前置審批后，才能到工商部門辦理登記注冊。倘若養殖規模達不到上述數量，也就不用做前置審批，也無需注冊，自己找地養殖即可。未達數量規模的，環保部門也不會強制監管，只是由動物衛生監督所進行防疫管理。
　　
　　不能強制環保監管，小規模的散養戶要做到糞便收集處理就很難。湯建衛認為，其難點是小規模養殖戶本身資金有限，沒有能力建處理設施，而政府的財力也無力解決。按照規劃，到2020年要解決宜興市所有畜禽養殖戶的糞污處理，資金缺口為2.8億元。
　　
　　治污工程一直很缺錢
　　
　　2007年，太湖藍藻事件爆發后，江蘇省級財政每年拿出20億元進行太湖污染防治。其中，從2008年開始至今，省級資金在農業面源污染治理上共投入17.4億元，治理工程主要包括畜禽污染治理、發展生態循環農業、建設農村分散生活污水處理設施、面源氮磷攔截工程建設等。此外，中央財政“三湖三河”治理資金每年在畜禽養殖污染治理上也有部分資金投入，2008年至今約為1.7億元。
　　
　　一位負責組織實施農業面源污染治理工程項目的江蘇省農環站人士表示：“首先，相應的管理辦法和考核制度還沒有建立起來，條件不具備就把錢放下去，肯定不妥；其次，誰能保證這些錢下去之后就能發揮很好作用，地方政府更希望做的是地方主導的那些工程，說白了就是對當地縣鎮有發展的項目。”
　　
　　述人士認為，由于農村農業面源污染治理缺乏配套資金是長期性難題，農業部門和農業企業相對弱勢無力投入，地方財政投入又有限，因此，亟須國家層面統籌開展頂層設計，盡快建立中央財政農業面源污染治理專項資金，大幅提高補助標準，實實在在地減輕地方財政配套壓力和企業自籌困難。
　　
　　截至目前，除了農村生活污水處理設施，江蘇省頒布了《太湖流域農村生活污水處理管理辦法》，其他工程項目還沒有出臺具體的管理辦法。地方政府在工程項目建成后，要求建設單位代管3年再進行驗收交接。江蘇省農環站有關人士表示，3年的運行，許多設備已經需要維護，但是地方政府卻因為沒有維護資金而很難做到。
　　
　　太湖治污長跑沒有盡頭
　　
　　江蘇省副省長徐鳴回憶起16年前他作為江蘇省政府副秘書長陪同聯合國環境專家考察太湖時的一番對話。專家對他說，湖泊也和人一樣有生命，會衰老死亡，藍藻就是湖泊臉上的皺紋，是湖泊衰老的標志。
　　
　　“湖泊死亡會變成什么樣子？”徐鳴追問。
　　
　　“就成了一片沼澤。”專家說。
　　
　　這次交流令徐鳴印象深刻。作為吃太湖水長大的無錫人，徐鳴對太湖充滿了感情。他說：“古老的太湖孕育了燦若星辰的蘇南水鄉文明，如果太湖變成沼澤，后果不可想象！”
　　
　　2007年太湖事件爆發后，太湖進入了一級治理階段。國務院提出兩個目標，一是不發生大面積湖泛，二是確保飲用水安全。江蘇省希望在投入了巨額資金之后，能夠實現水質逆轉，恢復到上世紀80年代中期的水平，三類水占比要達到60%。但現實是，做到這一切很難。
　　
　　徐鳴表示，目前太湖治理已經取得了一些實質性的進展，正處于“平穩可控”階段，但還沒有達到水質逆轉的拐點。他對解決太湖面源污染的現代農業推行難、濕地園林化二次污染、資金短缺等問題深感憂慮。
　　
　　拯救太湖，30年能治好就不錯了
　　
　　治理好污染，還太湖澄凈清澈，幾乎是所有人渴盼的。
　　
　　“30年內能治好就不錯了。”中國環保人吳立紅說，國外經驗表明，解決湖泊含磷過高、使湖水變清，需要耗時20~30年。
　　
　　對于這個專司太湖管理的部門而言，他們的難題是，“流域內污染企業的整治，只能由各地方政府出面管理；太湖流域管理局的職責權限僅在于水質方面，對于污染源，只能向當地政府提供建議。”
　　
　　“多頭管水”的制約，在太湖治理問題上再次顯現出來。《湖泊科學》雜志曾撰文分析，城市供水、排污、水質的管理，分屬城建、公用事業、環保等多個部門，而太湖流域水污染治理只要由江、浙、滬三省(市)按塊負責，“流域與區域存在隔閡，流域管不了區域，區域規劃與太湖流域綜合規劃不接軌，‘規劃’打架現象時有發生。”