hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：環(huán)保部近日下達(dá)通知，要求各地方環(huán)保部門從9月開始，公布和省級控制的重點監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等信息，其中包括每日排放量的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。公開環(huán)境污染信息，公眾才能更有效地參與環(huán)境保護(hù)，對全社會來說，能夠以較低的成本和更高的效益實現(xiàn)環(huán)境管理。

　　
　　近年來，各地污染源環(huán)境信息公開工作有了明顯進(jìn)步，但仍不同程度存在信息公開不及時、不規(guī)范等問題。污染源環(huán)境監(jiān)管信息是污染源環(huán)境信息的重要組成部分，推進(jìn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息全面、客觀、及時公開，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù)。
　　
　　各地自9月起公開污染源監(jiān)管信息
　　
　　環(huán)保部網(wǎng)站昨日公布《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》及批污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄。這也是環(huán)保部分批制定公布信息目錄的步。
　　
　　根據(jù)新通知，各級環(huán)保部門要從今年9月開始主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息，其中如自動監(jiān)控信息需在一個工作日內(nèi)公布。通知明確了需公開內(nèi)容，其中有八大類31項具體信息，包括重點監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息。
　　
　　環(huán)保部明確了信息公開主體，即為各級環(huán)保部門。根據(jù)“誰獲取誰公開、誰制作誰公開”的原則，要求地方環(huán)保部門公開從公民、法人或者其他組織獲取的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。環(huán)保部要求各級環(huán)保部門以網(wǎng)絡(luò)公開作為污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開的主要方式，并設(shè)置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目，主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。
　　
　　環(huán)保部要求，一般情況下，各級環(huán)保部門自該污染源環(huán)境監(jiān)管信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，匯總類信息在年度或季度終了后20個工作日內(nèi)予以公開，污染源自動監(jiān)控等能即時發(fā)布的信息1個工作日內(nèi)予以公開。例如季度排污費正式時段、應(yīng)繳數(shù)額、實繳數(shù)額、征收機關(guān)、征收減緩免等信息在季度終了后45天內(nèi)需要公布。
　　
　　污染源監(jiān)管信息監(jiān)管有待落實
　　
　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，中國的環(huán)境保護(hù)受制于三大難：執(zhí)法難、訴訟難、社會監(jiān)督難。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣、水、土壤污染形勢，必須盡快改變污染源監(jiān)管信息公開零散、滯后、不完整、不易獲取的局面，盡快實施污染源監(jiān)管信息的全面公開，將環(huán)境執(zhí)法放到陽光下運行，突破對污染企業(yè)的地方保護(hù)。馬軍表示，全面公開污染源監(jiān)管信息，既可讓公眾了解企業(yè)排污狀況，監(jiān)督企業(yè)減排，還能夠為環(huán)境訴訟提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
　　
　　上污染源信息公開有較為完善的做法，即污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。經(jīng)驗表明，通過環(huán)境信息公開促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，從而建立一種政府、企業(yè)、公眾協(xié)力保護(hù)環(huán)境的環(huán)境管理體制，是一項有效且成本較低的環(huán)境管理制度。在中國，這種環(huán)境管理制度的建設(shè)正在進(jìn)行中。
　　
　　中國政法大學(xué)副教授、環(huán)境法專家楊素娟認(rèn)為，目前，已有更多公眾將關(guān)注的著眼點放在了擬建項目環(huán)評信息公開的內(nèi)容是否真實、公眾是否能夠有效參與等問題上。這對處在環(huán)境敏感時期、剛剛起步的我國環(huán)境信息公開制度提出了新的挑戰(zhàn)。
　　
　　專家表示，不斷發(fā)生的環(huán)境污染事件，使公眾對環(huán)境安全的警覺與預(yù)防心理增強，對環(huán)境知情及參與的權(quán)利意識也日漸提高。而環(huán)境影響評價制度的核心正是倡導(dǎo)公眾參與，讓受到項目切身影響的社區(qū)和公眾參與環(huán)評決策。只有積極與民眾溝通，才能建立監(jiān)管決策與公眾之間的信賴關(guān)系，形成對政府部門環(huán)境管理的有益補充。
　　
　　政策引爆監(jiān)測市場發(fā)展
　　
　　業(yè)內(nèi)人士分析，各級環(huán)保部門實現(xiàn)信息公開是一個循序漸進(jìn)的過程，目前大部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立。采購環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是下一階段重點。按照環(huán)保“十二五”規(guī)劃，環(huán)境監(jiān)測“十二五”期間總投資需求將達(dá)1000億元。
　　
　　據(jù)悉，千億市場啟動只是理想藍(lán)圖，目前政策方面尚存在諸多不確定因素，且相關(guān)環(huán)境監(jiān)測企業(yè)亟待商業(yè)模式創(chuàng)新來提升盈利能力。這些問題可能決定了十二五時期環(huán)境監(jiān)測的市場需求難現(xiàn)爆發(fā)性增長，可能的市場空間預(yù)計僅為100億至200億元。
　　
　　hbzhan結(jié)語：環(huán)境領(lǐng)域的“污染成災(zāi)”背后，往往是“數(shù)據(jù)成謎”。當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣、水、土壤污染形勢，必須盡快改變污染源信息公開零散、滯后、不完整、不易獲取的局面。當(dāng)前環(huán)保部開了一個好頭，希望污染源信息公開舉措能有效落實，帶來“雪崩效應(yīng)”，進(jìn)而真正改善已經(jīng)慘不忍睹的生態(tài)。
　　
　　對污染源信息的監(jiān)管不能止于公開，公開只是步，更重要的是需要建立污染源信息公開保障機制。包括確保地方環(huán)保部門采集污染源的行為科學(xué)規(guī)范、對信息公開不真實的嚴(yán)厲追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任、健全公眾監(jiān)管機制和對超標(biāo)排放企業(yè)的問責(zé)機制等。