hbzhan內容導讀：記者日前從工信部內部會議上了解到“十二五”期間，工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》（以下簡稱《規范條件》），會同有關部門推出一系列后續政策，對不符合規范的企業，將運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，終迫其退出市場。
　　
　　改革開放以來，鋼鐵工業作為我國國民經濟的基礎產業，得到了迅速發展。但作為“兩高一資”的代表行業，鋼鐵無疑成為國家宏觀調控的重點。記者了解到，2010年國務院辦公廳下發了《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，明確要求工業和信息化部牽頭制定《規范條件》。工信部在2010年6月制定完成的基礎上，為適應行業發展新變化，于2012年9月對其進行了修訂，并于2012年10月1日起實施。
　　
　　記者了解到，日前，工信部初審了71家申報企業，公示了批符合《規范條件》的45家企業，這45家鋼鐵企業2012年合計產量3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%。
　　
　　“仍有大部分企業有待審核。”工信部原材料司副司長苗治民說，隨后的3周為公示期，公示企業將接受社會各界的考察和評判；之后，工信部還將開展后續的申報和公示工作，預計2013年將公布一到兩批企業名單，力爭到“十二五”末，將80%左右的現有鋼鐵產能納入到《規范條件》中。
　　
　　記者了解到，相比較之前“行政命令關停”等手段，工信部即將開始的后續政策將更傾向于運用“市場化”手段，“有保有壓”來治理行業亂象。苗治民表示，一方面、對符合規范條件的企業，支持其開展兼并重組、淘汰落后產能、技術改造、節能減排等結構調整工作，并給予一定的政策獎勵和信貸支持；另一方面、對不符合規范的企業，則將運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，終迫其退出市場。
　　
　　相關人士指出，必須承認，中國鋼鐵行業已陷入惡性的低水平擴張、產能過剩、產品結構不合理、行政干預嚴重、市場化改造不徹底、效率低下的怪圈。在地方保護主義和各種變相補貼的肥湯灌注下，體態日益走形，步履日益蹣跚。在行政操縱下，鋼鐵行業遲遲不能實現有效的兼并重組，不少鋼企負責人深知“越產越虧”，卻又不敢減產，因為有“減產吃虧”之憂。
　　
　　鋼鐵行業目前的困境與鋼企自身缺乏科學管理和市場預測有關，商業銀行在鋼鐵行業熱時一再推波助瀾、追著鋼鐵廠貸款，但當看到鋼鐵行業遇到困難又突然變臉，不僅對鋼企和鋼貿商縮貸，甚至釜底抽薪，這不僅加劇了當前鋼鐵行業的資金鏈緊張，甚至可能引發鋼鐵行業的大洗牌。
　　
　　此前，試圖解決這些問題主要會通過行政審批手段，例如新項目不予審批、土地不予供應等，但在巨大市場需求拉動下，在有產量就有效益的大環境中，企業更多地注重規模擴張，致使我國鋼鐵產能逐年攀升。”苗治民指出，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。
　　
　　2012年1至11月累計實現銷售收入32440億元，同比下降5.37%；實現利稅660億元，下降57.73億元，盈虧相抵利潤為虧損19.7億元，銀行借款同比增長6.58%，財務費用同比上升了24.38%，同時企業資產負債率持續上升，到11月末達到68.67%，同比上升近1.64個百分點。2012年1至11月份全國工業增加值同比增長6.8%，增速回落10.5個百分點，全國房地產開發投資增速同比回落13.2個百分點，特別是房屋新開工面積同比下降7.2%，而2011年同期是增長20.5%。這足以說明下游行業需求不足，加上鋼鐵產能過大，鋼材市場供大于求的矛盾十分突出，鋼材銷售異常困難。“由于鋼材價格持續下跌，擠壓了鋼材流通商的利潤空間，資金鏈出現斷裂，進一步加劇了市場恐慌，全行業虧損隨之而來。[
　　
　　產能過剩也令鋼鐵行業陷入“虧損”怪圈。根據中鋼協的數據，2012年，全國重點大中型鋼鐵企業銷售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業來看，基本上全行業都處于虧損。中鋼協副會長劉振江指出，2013年一季度情況并沒有改觀，企業經營狀況一個月不如一個月，鋼產量增加過快是主因。
　　
　　“我們這次的政策著力點，就是在幫助符合規范的企業提高市場競爭力的同時，限制和削弱不符合規范的企業競爭力，以此來化解過剩產能，促進行業發展，并確保健康公平的市場競爭環境。”苗治民說。
　　
　　治療中國鋼鐵行業的病癥，唯有通過國家意志，這就是在“十二五”期間，堅決不再上新增產能，無論哪個省都不要再建；同時，國家要采取一致行動，對鋼鐵企業限產保價。要通過兼并重組、優勝劣汰渡過難關的。而這樣的改革，必須樹立國家意志高于地方利益的大局觀念才能實現。