hbzhan內容導讀：新年伊始，一場嚴重霧霾席卷而來，籠罩幾乎半個中國多日不散，引起國人乃至矚目。“冰凍三尺非一日之寒”，這場極為嚴重的霧霾籠罩，顯示了中國現階段環境污染情況較為嚴重。
　　
　　一段時期以來，我們片面強調發展經濟，卻對周邊環境保護不夠。不僅全國性環保標準過低，執法不嚴；還有的地方將環保缺失作為吸引外來投資的優惠條件；個別地區企業甚至無視環保法規，任意排放“三廢”。因此，中國在成為“世界工廠”的同時，也導致了嚴重環境污染，包括空氣污染、河流湖泊污染、土地污染等等，其污染的嚴重程度，很多進入了世界排名前列。
　　
　　較為嚴重的環境污染，對于中國鋼鐵產業究竟意味著什么呢？作為能源消耗、污染排放大戶的鋼鐵行業，有的企業環保欠賬比較多，特別是燒結機脫硫設施建設運營存在很大問題。
　　
　　“面對‘十二五’新的、更高的燒結機煙氣污染治理要求和日益嚴格的環保監管，如何借鑒前幾年建設的大量燒結煙氣脫硫裝置的經驗、教訓，根據技術的新發展，正確選擇燒結煙氣脫硫、脫硝工藝技術，以及為今后重金屬Hg和有機污染物的治理要求做好預留，避免推倒重來或重復投資，是擺在當前異常殘酷的市場競爭形勢下的鋼企領導面前的一項非常重要而且緊迫的工作。”這是中國鋼鐵工業協會常務副秘書長、中國冶金工業規劃研究院院長李新創不久前在南京召開的中外鋼鐵燒結煙氣脫硫脫硝技術研討與現場經驗交流會上的講話。
　　
　　相關數據表明，全國現有各種規模燒結機1240余臺，配套脫硫設施的燒結機僅317臺。然而，脫硫系統運行情況不盡人意，多數脫硫裝置因技術、質量、運行成本、管理不善等原因，不能正常運行，脫硫設施與燒結機的同步運行率較低。雖然設計脫硫效率在90%以上，但實際綜合運行脫硫效率僅在50％左右。
　　
　　從環境保護部的核查結果可以看出，目前，鋼鐵燒結煙氣脫硫設施的實際運行效果確實差強人意，全國302臺套燒結煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低于設計值。據測算，全國302臺套燒結煙氣設施總投資超過100億元，高額的環保投資并沒有取得應有的環境效益。
　　
　　為什么會出現這樣的問題？主要有以下原因:，項目建設缺乏技術論證和審批制度，各種技術工藝路線差異很大，業主在技術方案選擇上存在一定的盲目性。
　　
　　第二，環保設施在設計時，由于前期對業主工業排放數據掌握不準，取值過大，導致“大馬拉小車”現象，增加了能源消耗，造成浪費；取值過小，導致環保設施不能滿足工況的較大變化，脫硫能力不足，建成后運行不能達到預期效果。
　　
　　第三，行業管理不健全，對環保公司的準入和業績要求不高、考察不嚴，環保公司良莠不齊，惡性競爭，相互壓價，導致設備選型和材料選擇的低質量。工程建設缺乏行業監管，建成后運行不能達標，有的設施建成后就一直不能正常運行。多數環保公司沒有自己的建設施工隊伍，將工程承包給無資質、經驗不足的施工隊伍，質量保證能力差，盲目追求降低成本，導致環保設施整體施工質量差，無法正常運行。
　　
　　第四，整套環保設施的自動化水平不高，檢測參數不能自動化連續計量，有的設施依靠人工計量參數，精度不高，容易出現人為操作失誤和弄虛作假，設備無法實現穩定、運行，也不利于主管部門監管。
　　
　　第五，環保設施運行操作人員、管理團隊整體水平不高，沒有健全的環保設施維修保養機制，環保設施與業主設備同步運行率低。對運行工況控制不嚴謹，導致設施過度腐蝕、磨損甚至無法運行。
　　
　　環保產業要想大發展，創新體制機制是關鍵，首先就要進行建設模式的創新。希望國家能出臺政策，鼓勵采用“項目總承包＋運行承包”模式（EP－CO）和“投資＋項目總承包＋運行承包”模式（BOO）承建、運行脫硫環保設施，強化環保公司責任，實現專業化運行，提高脫硫效果。
　　
　　其次，也要進行制度創新。參照“合同能源管理”模式，在國家層面開展“合同環保服務”管理，對以BOO模式、EPCO模式投資于環保項目的“合同環保服務”企業，給予一定的績效獎勵和財政、稅收等政策方面的支持，使這一環保新型模式能快速發展，促進環保設施穩定運行、排放達標。
　　
　　第三，要規范行業管理，提升準入門檻。必須建立環保設施建設、運營準入制度，提高進入門檻，規范行業管理，建立健全行業質量標準體系，提高環保設施的建設質量和運行管理質量，杜絕浪費，促進環保企業實力的提升和發展，進一步推動我國環保事業健康發展。要強化行業監管，建議強化對環保設施減排量的核查，對脫硫設施與燒結機同步率低于90％的企業減排量不予認可，對偷排、關停環保設施等行為給予經濟處罰，情節嚴重的，追究刑事責任。增強企業對環境保護和節能減排的重視程度和敬畏心，重視環保設施建設和運行。
　　
　　第四，要建立環保設施建設的審核、審批制度。環保設施在建設前，應該經過專家認證和審核，拒絕落后的工藝和技術。審核環保公司的資質和業績，對于不具備資質、業績不好的企業，不予批準，從源頭上避免不合格工程和不合格環保企業，確保環保設施建設的成功率和運行達標率。