hbzhan內容導讀：在今年2月18日召開的環保部常務會議上，環保部提出將在重點控制區實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量。同時，環保部也于2月18日對外公布《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），向社會各界征求意見。該《征求意見稿》提出，防治工作應將能源利用作為重點領域，將制定城市建設規劃作為重要手段，從源頭上減少PM2.5的產生和排放。
　　
　　19個省區市納入特別排放限值重點控制區
　　
　　環保部的常務會議確定，這次納入特別排放限值的重點控制區，共涉及19個省（區、市）47個地級及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業以及燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目。
　　
　　“該政策被稱為治污"嚴"產業政策，預示著企業的治污成本將因此快速增加，其中脫硫、脫硝、脫汞裝置的安裝和技術改造、運營成本增幅明顯。嚴大氣治污政策出臺不僅影響產業層面，還將給市場層面帶來價格上的波動，部分企業可能通過提高產品價格進行成本轉移。但是，可以肯定的是，大氣質量將有較大程度的改善。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒接受記者采訪時說。
　　
　　目前，有關火電和鋼鐵行業的大氣污染物排放標準及特別排放限值已經出臺，《水泥工業大氣污染物排放標準》（包含特別排放限值）已經完成次征求意見。而據環保部人士介紹，其他行業的標準正在制定之中，出臺時間尚未確定。
　　
　　這些重點控制區包括京津冀、長三角、珠三角地區，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等47個城市。在這些區域，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環評項目將執行大氣污染物特別排放限值；47個城市的主城區范圍內現有項目中的火電行業燃煤機組從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業燒結（球團）設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值；石化行業、燃煤工業鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過渡期滿后分別執行揮發性有機物、煙塵特別排放限值。
　　
　　倒逼火電企業加速跑
　　
　　濟南市金雞嶺熱電廠工程師龐戰對記者表示，對火電行業而言，這一“嚴”產業政策的出臺并不意外。
　　
　　根據環保部的部署，此次納入特別排放限值的重點控制區包括京津冀、長三角、珠三角地區，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等，規劃面積132.56萬平方公里，涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業以及燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目。
　　
　　對于現有項目，47個城市的主城區范圍內現有項目中的火電行業燃煤機組從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業燒結（球團）設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值；石化行業、燃煤工業鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過渡期滿后分別執行揮發性有機物、煙塵特別排放限值。
　　
　　根據這一規定，舊機組的達標期限為2014年7月。然而，為突出抓好山東省的大氣污染治理，今年2月6日山東省環保廳決定提前執行《火電廠大氣污染物排放標準》，將舊機組達標的時間提前到今年3月1日。
　　
　　眼看著期限臨近，山東火電企業紛紛開始了環保達標競跑。記者在采訪中了解到，面對此次規定的特別排放限值，火電企業均感受到了壓力。國電山東石橫電廠技術部主任魏小兵說，一套用于氮氧化物減排的SCR設備在1億元左右，石橫電廠原本打算在今年5月份左右上馬一臺SCR設備，但是隨著省環保廳和環保部相應政策的陸續出臺，企業上馬減排設備的步伐必須加速。
　　
　　達標還需燃料控制
　　
　　“環保達標就像考試一樣，由40分升到60分的難度和由60分升到80分的難度是不一樣的，達到60分的及格線相對容易些，但是由60分升到80分甚至更高，難度就會大大提高。”面對一波嚴于一波的排放限值標準，龐戰如是說。
　　
　　在他看來，重點行業治污設施建設固然重要，但是后期減排治理還僅僅是治標，要想治本就必須從燃料控制入手。“再好的減排設備，減排率也只能達到95%左右，要應對更加嚴格的標準，必須使用低硫煤。”
　　
　　水泥行業已經開始注重就地消化，發展循環經濟。沂州水泥廠副總經理張傳義介紹說，以往水泥廠在老百姓眼里“下雨就是泥，不下雨就是灰”，被視為粉塵高污染行業，如今沂州水泥廠更新了設備，引入自動化程度高、密閉性強的生產設備，引入循環經濟后，污染大大降低。用的原料是電廠出來的粉煤灰，焦化產生的煤氣用來燒地板磚，用的是低硫煤。運行成本雖然提高了，但是工藝技術成熟，減排效果提高。
　　
　　侯宇軒表示，“嚴”治污產業政策的排放限值達到了標準，傳統企業將面對的是高昂的治污成本，中小型企業則無法承受如此大的成本壓力，有可能將產業轉移到非試點區，或者通過成本轉移將壓力轉嫁給消費者。相較之下，環保市場在此次排污標準升級上獲益良多，首先獲得利好的是環保設備行業，特別是主營脫硫脫硝、除塵裝備的企業，市場空間會因此擴容。