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《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第三十四次會議修訂通過，于2023年5月1日起施行。《條例》共八章，七十二條。
一、市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度是我省首創(chuàng)，此次修訂對這項制度又作出哪些修改完善？
市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度是我省較早開展且行之有效的實踐做法，《條例》進一步細化和優(yōu)化了市容環(huán)衛(wèi)責任的相關(guān)規(guī)定，厘清市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的概念，明確市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)是指有關(guān)單位和個人所有、管理或者使用的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，具體范圍由縣(市、區(qū))城市管理主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定并公布。
對市容環(huán)衛(wèi)責任人的確定，則是通過分項的方式進行規(guī)定，并規(guī)定市容環(huán)衛(wèi)責任人不明確的，由所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定并告知相關(guān)單位和個人，確保各類場所、設(shè)施均能明確所有人、管理人或者使用人作為市容環(huán)衛(wèi)責任人。同時，考慮到各地城市建設(shè)和管理要求有所不同，在要求市容環(huán)衛(wèi)責任人保持責任區(qū)內(nèi)地面干凈、立面整潔、設(shè)施完好的基礎(chǔ)上，授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定市容環(huán)衛(wèi)責任的具體要求。
二、《條例》對當前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中的一些熱點難點問題作了積極回應(yīng)，具體有哪些規(guī)定？
為適應(yīng)新形勢新需求，《條例》提出，要塑造城市特色風貌，優(yōu)化公共空間品質(zhì)，保持城市整潔、有序、安全、美觀，并針對建筑物容貌、隔離圍墻綠籬、道路橋梁、架空管線、雕塑街景、井蓋設(shè)施、車輛停放、共享車輛、戶外廣告設(shè)施、景觀照明等提出明確的管理維護要求。
《條例》堅持規(guī)范管理與引導(dǎo)服務(wù)并重，寬嚴相濟規(guī)范市容管理活動，在規(guī)定不得擅自占用公共場地擺攤設(shè)點，不得擅自超出門窗、外墻占道經(jīng)營的同時，回應(yīng)群眾生活關(guān)切，規(guī)定在不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的前提下，設(shè)置餐飲、集市、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及修車、縫補、配鎖等攤點疏導(dǎo)點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍，配套設(shè)置必要設(shè)施；還授權(quán)市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，確定并公布允許超出門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)，明確經(jīng)營者的市容環(huán)衛(wèi)責任等管理要求。
三、《條例》在促進規(guī)范文明執(zhí)法方面有沒有相關(guān)規(guī)定？
《條例》要求進一步明確城市管理行政執(zhí)法崗位職責、事項清單、執(zhí)法流程、行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法及時查處違法行為。同時要求，執(zhí)法人員應(yīng)當遵守法定權(quán)限和執(zhí)法程序，保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實《行政處罰法》柔性執(zhí)法要求，在充分考慮處罰對象情況、違法行為性質(zhì)并借鑒外省(市)特別是長三角地區(qū)相關(guān)立法實踐的基礎(chǔ)之上，合理調(diào)整處罰事項和處罰金額。對于大部分違法行為，明確先責令改正，逾期未改正再給予罰款處罰的執(zhí)法程序，充分體現(xiàn)新行政處罰法“首違不罰”和“輕微免罰”的原則。
來源：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
原標題：城管法治微課堂丨《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》政策解讀
