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高源禹
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平外交思想和生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，中國(guó)緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第十五次締約方大會(huì)(COP15)主席國(guó)，引領(lǐng)達(dá)成了具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”)，為全球生物多樣性治理擘畫了藍(lán)圖、確定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
2021年10月，習(xí)近平總書記在COP15第一階段會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的視頻致辭中宣布“中國(guó)將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)”。經(jīng)過(guò)精心籌備，2024年5月28日，昆明生物多樣性基金(以下簡(jiǎn)稱昆明基金)合作協(xié)議在京簽署，標(biāo)志著昆明基金正式啟動(dòng)。出席協(xié)議簽字儀式的聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森在接受媒體采訪時(shí)表示，昆明基金的啟動(dòng)是中國(guó)對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家作出的巨大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性的支持。
昆明基金的啟動(dòng)意義重大
昆明基金是第一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多邊基金，由中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、《公約》秘書處等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，旨在支持發(fā)展中國(guó)家加快推動(dòng)實(shí)施國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(NBSAPs)和“昆蒙框架”的實(shí)施。設(shè)立昆明基金的重大意義體現(xiàn)在：
一是具有全球性的廣泛影響。當(dāng)前，全球多重環(huán)境危機(jī)交織疊加，生物多樣性喪失趨勢(shì)仍未得到遏制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩。昆明基金的設(shè)立，就像在平靜的水面上投下一顆石子，能夠引起陣陣漣漪，帶來(lái)全球各方對(duì)生物多樣性事業(yè)更大的關(guān)注和更多的資金支持。聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)阿明娜認(rèn)為昆明基金將有望成為推動(dòng)各國(guó)、企業(yè)及機(jī)構(gòu)投資生物多樣性的催化劑，使全球經(jīng)濟(jì)更加可持續(xù)、公平、公正并具有韌性。
二是體現(xiàn)中國(guó)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重，但我們?nèi)匀灰宰畲鬀Q心和最積極的態(tài)度兌現(xiàn)承諾，在克服自身發(fā)展困難的同時(shí)，力所能及地出資設(shè)立昆明基金并正式啟動(dòng)運(yùn)作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家保護(hù)生物多樣性，彰顯了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，言必行，行必果，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
三是具有突出的實(shí)踐引領(lǐng)作用。今年國(guó)際生物多樣性日的主題是“生物多樣性 你我共參與”。昆明基金的啟動(dòng)正是引領(lǐng)各國(guó)積極參與生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐范例。當(dāng)前全球保護(hù)生物多樣性面臨龐大資金缺口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全球保護(hù)生物多樣性的資金缺口約7000億美元。許多國(guó)家也因?yàn)橘Y源不足，難以有效展開(kāi)對(duì)生物多樣性的保護(hù)工作。在這一背景下，昆明基金通過(guò)無(wú)償援助為主的方式，為發(fā)展中國(guó)家落實(shí)“昆蒙框架”提供資金、技術(shù)和能力支持。
昆明基金開(kāi)啟中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式
一是做好昆明基金頂層設(shè)計(jì)。昆明基金將聚焦發(fā)展中國(guó)家在生物多樣性保護(hù)工作普遍存在和面臨的挑戰(zhàn)、困難、障礙和不足，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和謀劃項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力，著重解決發(fā)展中國(guó)家存在的“卡脖子”問(wèn)題，用好有限的資金，打造一批樣板示范項(xiàng)目，將昆明基金的效果最大化。協(xié)助發(fā)展中國(guó)家完善政策法規(guī)，提升生物多樣性監(jiān)管能力，逐步建立融資機(jī)制，推動(dòng)生物多樣性領(lǐng)域科技交流與合作，幫助發(fā)展中國(guó)家不斷夯實(shí)生物多樣性治理能力，推動(dòng)“昆蒙框架”的實(shí)施。
二是開(kāi)展全球環(huán)境治理多邊合作。與我國(guó)傳統(tǒng)的雙邊援助不同，昆明基金堅(jiān)持以多邊主義和國(guó)際化運(yùn)作為基本原則，與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，與包括全球生物多樣性框架基金在內(nèi)的融資措施協(xié)同增效。通過(guò)為昆明基金制定融資戰(zhàn)略，吸引有關(guān)各國(guó)、機(jī)構(gòu)和組織為昆明基金出資，一起支持實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，開(kāi)啟引領(lǐng)帶動(dòng)各國(guó)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新局面。
三是分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。許多發(fā)展中國(guó)家在生物多樣性保護(hù)方面不僅缺少資金，往往也面臨能力有限和機(jī)構(gòu)薄弱等問(wèn)題。昆明基金的啟動(dòng)對(duì)于這些國(guó)家至關(guān)重要，它將提供必要的技術(shù)援助、能力建設(shè)和科學(xué)資源，幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的生物多樣性保護(hù)。近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作取得了顯著成效，獲得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)是“昆蒙框架”通過(guò)后第一個(gè)完成國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃更新的發(fā)展中國(guó)家，并創(chuàng)新地應(yīng)用了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等具有中國(guó)特色的實(shí)踐舉措，為“昆蒙框架”在國(guó)家層面的有效落實(shí)提供了全球樣板。通過(guò)昆明基金項(xiàng)目開(kāi)展生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，為全球貢獻(xiàn)生物多樣性治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
四是繼續(xù)引領(lǐng)《公約》進(jìn)程。在前所未有的外部因素影響下，中國(guó)創(chuàng)紀(jì)錄地?fù)?dān)任了六年締約方大會(huì)主席國(guó)，卓越地完成了各項(xiàng)繁重的任務(wù)。安德森主任稱贊中國(guó)在保護(hù)環(huán)境和生物多樣性方面展現(xiàn)出“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力”。“昆蒙框架”為2030年前乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期全球生物多樣性治理錨定了方向，昆明基金的執(zhí)行將為“昆蒙框架”長(zhǎng)期目標(biāo)以及行動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成，特別是全球生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)、生物多樣性主流化、生物多樣性可持續(xù)利用、遺傳資源及其數(shù)字序列信息的惠益分享、外來(lái)入侵物種防控等關(guān)鍵性成果的實(shí)現(xiàn)作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。以昆明基金為抓手，我國(guó)將在未來(lái)十年繼續(xù)引領(lǐng)《公約》的進(jìn)程，為全球環(huán)境治理作出更大的貢獻(xiàn)。
(作者系生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng) 張玉軍)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司
編輯 | 宋祥
原標(biāo)題：昆明生物多樣性基金開(kāi)啟中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式
