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1月下旬，地方兩會(huì)密集召開(kāi)，拖欠賬款問(wèn)題也成為地方兩會(huì)上熱議的焦點(diǎn)。
在山東，省政協(xié)委員、明德物業(yè)董事長(zhǎng)劉德明也表示，解決拖欠民企賬款不僅需要“響鼓”，還要有“重錘”。在陜西，民進(jìn)陜西省委會(huì)表示，“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)拖欠應(yīng)收賬款問(wèn)題反映強(qiáng)烈。”
他們表示，為解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，中央、地方先后頒布多項(xiàng)法規(guī)條例和規(guī)章，為清理拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款提供了政策支持，但關(guān)鍵還是要強(qiáng)化政策的落地落實(shí)。
1 “中小企業(yè)對(duì)拖欠應(yīng)收賬款問(wèn)題反映強(qiáng)烈”
今年地方兩會(huì)，拖欠賬款問(wèn)題已然成為代表委員們熱議的話題。
在山東，省政協(xié)委員，山東明德物業(yè)管理集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉德明提交了《關(guān)于解決拖欠民企賬款需要“響鼓重錘”的建議》提案，就解決政府、國(guó)企拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題提出了多條建議。
在陜西，民進(jìn)陜西省委會(huì)表示，“中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)60%以上的GDP和50%以上的稅收，是重要稅源和吸納就業(yè)的重要蓄水池，然而我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)拖欠應(yīng)收賬款問(wèn)題反映強(qiáng)烈。”
在湖南，省人大代表、省工商聯(lián)副主席石紅也發(fā)現(xiàn)，一些民營(yíng)企業(yè)不同程度地遇到了“新官不理舊賬”、政策兌現(xiàn)難、拖欠企業(yè)賬款等現(xiàn)象，為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)一定的影響。要推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境繞不開(kāi)的必答題。
在四川，省政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨四川省委委員、四川新聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川網(wǎng)聯(lián)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)魏心田建議，法院在民營(yíng)企業(yè)遇到“賬款拖欠”“有約不履”“打官司難”等現(xiàn)實(shí)困難時(shí)應(yīng)該給予支持，積極主動(dòng)幫助其解決實(shí)際困難，讓民營(yíng)企業(yè)吃下權(quán)益有保障的法治“定心丸”。
此外，在安徽和江蘇，兩個(gè)省的工商聯(lián)代表在發(fā)言時(shí)都不約而同地提到了拖欠賬款問(wèn)題。
1月22日，安徽省政協(xié)十三屆二次會(huì)議開(kāi)幕，5位政協(xié)委員在開(kāi)幕會(huì)上發(fā)言。首位發(fā)言者吳成月委員在代表省工商聯(lián)發(fā)言時(shí)指出，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，健全拖欠中小企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。
同日，江蘇省政協(xié)十三屆二次會(huì)議開(kāi)幕，省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、省工商聯(lián)副主席胡明委員代表江蘇省工商聯(lián)發(fā)言時(shí)也表示，應(yīng)該加大拖欠企業(yè)賬款清理，推出防范和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的長(zhǎng)效政策措施。
總之，拖欠賬款問(wèn)題已經(jīng)不是一省一地的個(gè)案，而是涉及多個(gè)省份、多個(gè)地區(qū)的普遍現(xiàn)象，亟需引起重視，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
2 “民營(yíng)企業(yè)討回欠款異常艱難，維權(quán)困難重重”
具體來(lái)講，當(dāng)前拖欠賬款問(wèn)題都表現(xiàn)在哪些方面？有多嚴(yán)重？山東省政協(xié)委員劉德明的建議或許具有一定代表性。
他表示，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)段之年。中共中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、全國(guó)工商聯(lián)等多部門(mén)出臺(tái)了系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和舉措，山東省也出臺(tái)了相關(guān)支持政策，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提振了信心。
不過(guò)，雖然出臺(tái)的各類(lèi)政策中都提到“要解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題”，但對(duì)于問(wèn)題的解決只有“響鼓”，并無(wú)“重錘”，結(jié)果導(dǎo)致拖欠問(wèn)題依然持續(xù)不斷。
劉德明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在清償欠款過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、政府單位提出打折應(yīng)付賬款、重新審計(jì)評(píng)估、紀(jì)檢機(jī)關(guān)介入等不合理要求，不斷拖延，甚至以“如不接受打折清償欠款，支付欠款即無(wú)期限”來(lái)迫使民營(yíng)企業(yè)接受打折清償欠款的意見(jiàn)。
2、民營(yíng)企業(yè)迫于無(wú)奈起訴政府單位后，即便獲得勝訴法律文書(shū)，政府單位依然不履行生效法律文書(shū)，拒不支付拖欠款項(xiàng)，無(wú)視司法文書(shū)的權(quán)威。
這種情況下，民營(yíng)企業(yè)即使向法院申請(qǐng)對(duì)政府單位進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并且在法院達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后，政府單位仍然不按照約定支付欠款等，讓民企因討回欠款變得異常艱難和極度不滿。
3、政府單位嚴(yán)重不誠(chéng)信，在民營(yíng)企業(yè)完成服務(wù)的情況下仍掩蓋其提供服務(wù)的事實(shí)，推卸責(zé)任，惡意拖延訴訟程序，致使民營(yíng)企業(yè)維權(quán)困難重重，長(zhǎng)時(shí)間得不到公正裁決。
這些現(xiàn)象，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，長(zhǎng)期被拖欠的應(yīng)收款對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和正常運(yùn)行等帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)企業(yè)發(fā)展無(wú)異于雪上加霜。
3 “解決拖欠賬款問(wèn)題，關(guān)鍵還是要強(qiáng)化政策的落地落實(shí)”
針對(duì)以上問(wèn)題，有什么解決之道？劉德明建議，應(yīng)該從三個(gè)方面著手。
首先，強(qiáng)化組織保障。中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確要求，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。國(guó)務(wù)院和山東省清欠專(zhuān)班也明確，清欠工作是“一把手工程”，要強(qiáng)化考核和監(jiān)督機(jī)制。
因此，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，將防范和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作作為“一把手”工程，納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)。必要時(shí)，紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)還要加強(qiáng)監(jiān)督，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核和任免考核，以確保“離任不留爛賬、上任能認(rèn)舊賬”。
而對(duì)于拒絕或者遲延支付民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，則應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)壓縮非剛性支出等限制措施，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問(wèn)責(zé)和懲處力度。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)督促所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)，將及時(shí)支付民營(yíng)企業(yè)欠款情況納入企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
其次，完善信用體系。山東省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了要健全政府守信踐諾機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信山東建設(shè)，對(duì)失信典型案例開(kāi)展掛牌督辦，健全清理和防止拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和信用體系建設(shè)。
所以，要建立拖欠信息共享機(jī)制，按照規(guī)定將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠信息納入政府信息公開(kāi)內(nèi)容及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的拖欠主體，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。加大對(duì)審計(jì)、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)仍存在存量拖欠賬款單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)力度。
對(duì)于惡意拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，違反政府投資和預(yù)算管理規(guī)定造成拖欠，違約毀約、拒不履行司法裁判等典型案例依法依規(guī)懲戒并予以曝光，形成“通報(bào)一例、警醒一片”的警示震懾效應(yīng)。
第三，強(qiáng)化源頭治理。一方面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審核，在項(xiàng)目建設(shè)階段確保項(xiàng)目建設(shè)資金按規(guī)定落實(shí)到位，沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源的一律不得開(kāi)工建設(shè)；另一方面強(qiáng)化預(yù)算約束審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審查批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出。
總之，要想解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，除了有“響鼓”，必須還要有“重錘”，要有一系列手段保證政策的落地執(zhí)行，這樣才能解決拖欠問(wèn)題。
英雄所見(jiàn)略同。在陜西省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，民進(jìn)陜西省委會(huì)也表示，為解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，中央、陜西省先后頒布多項(xiàng)法規(guī)條例和規(guī)章，為清理拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款提供了政策支持，但關(guān)鍵還是要強(qiáng)化政策的落地落實(shí)。
因此，民進(jìn)陜西省委會(huì)建議，要鼓勵(lì)中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。
同時(shí)，暢通拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，依法公正高效辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件，助力中小企業(yè)紓困解難。建立快立、快審、快執(zhí)機(jī)制，確保進(jìn)入司法程序的中小企業(yè)賬款及時(shí)得到支付。
此外，著力推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，采取多種形式加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度，將清欠進(jìn)度納入地方政府考核內(nèi)容等。
最后，還可以借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)做法，對(duì)賬款逾期利息作出遠(yuǎn)高于市場(chǎng)利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。
原標(biāo)題：地方兩會(huì)：中小企業(yè)對(duì)拖欠應(yīng)收賬款問(wèn)題反映強(qiáng)烈！
原標(biāo)題：地方兩會(huì)：中小企業(yè)對(duì)拖欠應(yīng)收賬款問(wèn)題反映強(qiáng)烈！
