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為及時反映生態環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，中國環保產業協會組織各分支機構編寫了《2023年行業評述及2024年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。
(本文為《2023年城鎮污水治理行業評述及2024年發展展望》，作者為中國環境保護產業協會城鎮污水治理分會張榮兵、馮碩、戴明華、劉達克、盧宇飛、李松)
2023年行業評述
#主要政策標準#
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，國家和行業出臺了一系列新政策，涉及到污水治理、協同減污降碳、流域生態保護、生態文明建設和數字建設等多個方面，全面推動行業的高質量發展。
1.1 污水治理
2月，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》印發，提出以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點，分類梯次推進農村生活污水治理。
6月，《國家發展改革委辦公廳等關于補齊公共衛生環境設施短板 開展城鄉環境衛生清理整治的通知》(發改辦社會〔2023〕523號)印發，提出補齊城鄉垃圾污水治理短板，提升醫療污水綜合處置能力。生態環境部等11部門印發《關于多氯萘等5種類持久性有機污染物環境風險管控要求的公告》，要求加強對上述5種類持久性有機污染物生產、使用、進出口的監督管理。
1.2 減污降碳協同增效
10月，國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》(發改環資〔2023〕1409號)，在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑。生態環境部與國家市場監督管理總局發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(部令 第31號)，旨在推動實現我國碳達峰碳中和目標。
11月，生態環境部等11部門印發《甲烷排放控制行動方案》(環氣候〔2023〕67號)。提出全面提升城鎮生活污水收集處理效能，穩步提高污泥無害化、資源化利用水平。鼓勵有條件的污水處理項目，采用污泥厭氧消化等方式產生沼氣并加強回收利用。
12月，國家發展改革委等3部門印發《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》(發改環資〔2023〕1714號)，提出到2025年建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。
1.3 流域生態環境保護
1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》(中辦發〔2022〕68號)，要求從生態系統整體性和流域系統性出發，遵循自然規律和客觀規律，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理。
4月，《中華人民共和國黃河保護法》施行，為全面打好黃河生態保護治理攻堅戰提供法制保障。生態環境部等5部門聯合印發《重點流域水生態環境保護規劃》，明確了長江、黃河等七大流域和東南諸河、西北諸河、西南諸河三大片區的水生態環境保護有關要求。
8月，生態環境部發布《入河入海排污口監督管理技術指南 整治總則》(HJ 1308-2023)、《入河入海排污口監督管理技術指南 入河排污口規范化建設》(HJ 1309-2023)、《入河入海排污口監督管理技術指南 排污口分類》(HJ 1312-2023)、《入河入海排污口監督管理技術指南 溯源總則》(HJ 1313-2023)和《入河入海排污口監督管理技術指南 信息采集與交換》(HJ 1314-2023)，指導排污口整治和規范化建設工作。
1.4 生態文明建設
5月，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，提出牢固樹立生態文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，把生態優先、綠色發展理念貫穿國家水網建設和運行管理全過程，促進可持續發展。
7月，全國生態環境保護大會召開，強調要深入貫徹新時代中國特色社會主義習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
9月，《中華人民共和國青藏高原生態保護法》施行，要求加強青藏高原生態保護，防控生態風險，保障生態安全，建設國家生態文明高地。
10月，生態環境部發布104個地區為第七批生態文明建設示范區，53個地區為第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，積極探索生態文明建設。
1.5 數字中國建設
2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出推動生態環境智慧治理，加快構建智慧高效的生態環境信息化體系，構建以數字孿生流域為核心的智慧水利體系。
#行業發展#
在高質量發展和“雙碳”背景下，城鎮污水處理行業的發展面臨著新的機遇和挑戰。
(1)污水廠是資源廠的理念更加深入人心，向污水要資源成為可持續發展和實現“雙碳”目標的重要路徑。再生水利用、污泥資源化利用、水源熱能利用、污泥厭氧消化產能、光伏發電等成為污水處理廠積極實踐的內容。宜興城市污水資源概念廠、北京高安屯再生水廠等項目有著較好的實踐。
(2)采用更加低碳的工藝處理污水和污泥。一方面低碳的處理技術正在行業內得到實踐和推廣，例如好氧顆粒污泥技術、污泥低溫熱干化技術等；另一方面通過智慧水務實現污水處理的精細化運維，在保證出水穩定達到排放標準的前提下，減少處理過程中產生的碳排放，減少電耗和藥耗。
(3)采用更加生態的方式系統治理污水。2023年全國生態環境保護大會提出，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。污水處理廠尾水排河前的人工濕地建設正在因地制宜推廣。
(4)關注生態環境與健康風險防控。污水是新污染物的重要載體，新污染物例如持久性有機污染物、抗生素、內分泌干擾物、微塑料等，其去除一方面關系到水生態和水安全，另一方面也涉及到國際履約問題，近幾年關于新污染物“篩”“評”“控”的工作正在有序推進。
#關鍵核心技術進展#
(1)好氧顆粒污泥技術，由北京城市排水集團有限責任公司研發并實踐應用，已建成總規模80000m3/d的好氧顆粒污泥工程，2023年設計并開工建設100000m3/d的垡頭好氧顆粒污泥工藝再生水廠。該技術在節省占地、降低能耗和藥耗等方面具有顯著優勢。
(2)連續流好氧顆粒污泥技術，由清華大學牽頭研發，成功建成全球首個大規模(25000m3/d)連續流好氧顆粒污泥工程。該工程由AAO工藝進行輕量改造升級完成，出水穩定達到考核指標的同時，可減少占地面積，節省污泥回流能耗。
(3)低溫真空脫水干化一體化技術裝備，由上海復潔環?？萍脊煞萦邢薰狙邪l，泥、水、氣同步治理，通過高溫水源熱泵技術對低品位熱源高效利用，實現污泥節能低碳脫水干化。裝備自動化程度高，并配備智慧運維管理系統，提升生產效率。
(4)裝配式濕地，由北控水務(中國)投資有限公司自主研發，包含生態塘、表流濕地、潛流濕地、強化濕地、浮動濕地等單元，圍繞污水處理廠尾水、農村污水、河湖水、水源地、生態景觀五大應用場景，提供相應的解決方案，出水可穩定達到準Ⅲ類標準，用地更為節省。
(5)城市溢流污染控制“測、治、運、管”全過程解決方案，由北京首創生態環保集團股份有限公司研發并應用，通過全息溯源、本底建模，精準施策、系統治理，智慧監管、長效運維，頂層規劃、一城一策的方式實現高效精準控制溢流污染。
2024年發展展望
1、通過“源-網-廠-河/湖”一體化管理，實現城鎮污水處理系統層面的減污降碳協同增效。在“源”方面，分流制排水系統應取消化糞池，提高污水處理廠進水濃度，減少源頭的碳排放和污水內碳源損失。在“網”方面，繼續推進排水管網的漏損修復和混錯接改造工作，進一步提升污水收集處理率。在“廠”方面，積極探索低碳工藝，推動污水處理廠污泥與城市有機廢物的協同處理處置，同時推進資源化利用，尤其是以太陽能、風能等為代表的可再生清潔能源的開發利用，通過多途徑實現污水處理廠碳中和。利用光伏發電進行電解水制氫，同時將電解獲得的氧氣用于生物池曝氣，是污水處理廠可以探索研究的碳減排方向。在“河/湖”方面，因地制宜采用人工濕地等生態處理方式提升入河/湖水質，利用污水處理廠尾水助力河/湖的水質更新。
2、統籌水資源、水環境、水生態治理。水環境保護由傳統污染防治為主，逐漸轉向水資源、水環境、水生態統籌推進。對于資源型缺水地區，應保證污水處理廠尾水滿足再生利用的水質需求；對于水質型缺水地區，將更加關注污水處理廠尾水的生態友好性，各種化學藥劑的投加控制、消毒方式的優化、對新污染物的去除等方面將成為污水處理新的關注點。對于新污染物，建立各地區管控清單、研發更快捷的監測檢測手段、研究去除技術等方面尚有大量研發工作需要探索，為下一步的工程實踐奠定基礎。
3.繼續推進智慧水務建設。智慧水務是實現行業高質量發展的抓手，目前還存在頂層設計缺失、標準體系不完善、信息孤島、平臺重復建設、缺少分析決策能力等問題，存在較大的提升空間。未來需要更多給排水專業的人士加入到智慧水務標準體系和平臺的建設中去，進一步提升平臺的服務能力，賦能行業發展。
4.對于建制鎮以及農村等分散式的污水治理，環保裝備具有較好的應用前景，研發智能化裝備從而實現穩定運行及現場無人值守，是環保裝備的發展目標。
來源：城鎮污水治理分會、技術部
原標題：2023年城鎮污水治理行業評述及2024年發展展望
