羅政字〔2023〕32號

 

　　各街道辦事處，鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：
 

　　《羅莊區“十四五”生態環境保護規劃》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
 

　　羅莊區人民政府
 

　　2023年12月22日
 

 

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入推進新舊動能轉換，奮力實現生態建設走在前列的五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境的五年。
 

　　一、形勢分析
 

　　(一)“十三五”生態環境保護工作成效顯著
 

　　1、班子機構與體制機制夯實筑牢
 

　　一是率先成立生態辦。羅莊區委、區政府高度重視生態環境保護工作，2019年4月，率先成立生態委、生態辦，統籌“四減四增”、中央環保督察整改、污染防治攻堅戰1+1+7九項戰役工作。
 

　　二是創新清單管理制度。羅莊區制定了《羅莊區“四減四增”工作暨環保督察反饋問題整改和打贏藍天碧水凈土等保衛戰工作清單》，將“1+1+7”納入一張表管理，對照清單，一月一調度，認真抓好貫徹落實。結合“一張表”，建立了“60個盒子”制度，規范工作臺賬資料。
 

　　2、污染物減排取得顯著成效，生態環境質明顯改善
 

　　區委、區政府認真落實市級決策部署，加強組織領導，周密安排，層層落實責任，深化重點行業污染治理，嚴厲打擊環境違法行為，著力解決環境突出問題，堅決打贏污染防治攻堅戰；推行河長制、林長制，城市建成區黑臭水體得到有效治理，全力改善羅莊區環境質量。
 

　　環境空氣質量大幅改善。2020年，羅莊區環境空氣質量綜合指數居全市第10位，優良天數居全市第8位，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3濃度分別同比改善14.3%、24.3%、18.8%、10.3%、5.9%、7.0%。
 

　　水環境質量大幅提升。2020年，羅莊區內市控河流斷面達標率97.5%，省控斷面西偏泓耿敦橋、東偏泓小山子橋達到地表水Ⅲ類標準。
 

　　土壤環境質量總體保持穩定。建設用地污染地塊安全利用率為100%。工業危廢規范化管理、監管能力建設工作穩步進行；土壤和地下水環境質量總體穩定，輻射環境質量保持在天然本底水平，環境質量總體良好，環境安全不斷提升。
 

　　3、產業結構與動能轉換逆勢上揚
 

　　2020年全區完成地區生產總值372.2億元。三次產業比例由2015年2.4：49.5：48.1調整到2020年2.6：40.3：57.1。規模以上工業增加值年均增長為5%，規模以上六大高耗能行業單位工業增加值能耗降低率為13.21%。第三產業增加值占地區生產總值由2015年48.1%提高至57.1%，均高于全市平均水平。
 

　　高新技術企業達到49家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重由2015年的33.4%提高至40.06%，提高了7.6個百分點。新材料、新裝備、新醫藥產業成為發展主引擎，總產值占比達到43%。羅欣藥業連續15年入選中國制藥工業百強、獲評省“十強”產業領軍企業、第七屆省長質量獎、國家“兩業”融合試點單位，金馬輪轂入選全市高質量發展現場會十大好項目，銀鳳陶瓷通過“泰山品質”認證、榮獲“國家用瓷生產企業”，華盛中天、豪門鋁業獲評省制造業單項冠軍。
 

　　4、能源結構與耗能壓減扎實推進
 

　　羅莊區能源消費總量由2015年653.4萬噸降低為2020年391.39萬噸，下降40.1%，降幅全市第一。煤炭消費總量由2015年1073.16萬噸降低為2020年454.97萬噸，下降57.6%，壓減任務完成率342.61%，降幅全市第一。
 

　　2020年，全區建成光伏發電站13個，光伏發電裝機容量達到1927.01千瓦。恒昌環保科技有限公司日產5萬方規模化沼氣建成，減少煤炭消費2萬噸。
 

　　5、交通結構與綠色運輸提質提速
 

　　羅莊區成立國三車淘汰專班，制定《羅莊區國三及以下排放標準營運柴油貨車報廢補貼實施方案》。淘汰3512輛國三及以下排放標準營運柴油貨車；羅莊區累計投資807萬元，以租代購新能源公務車132輛；公交車輛、出租車輛清潔能源或新能源車輛比例已分別達到100%、100%。“互聯網+新能源公務用車租賃監管”改革獲評全國“十佳示范案例”。
 

　　對轄區3000余輛貨車安裝DPF裝置，降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節能降耗、達標排放。江泉公鐵聯運項目已建成并正常運營。
 

　　積極開展綠色貨運配送示范城市項目建設，2020年12月30日，臨沂市創建綠色貨運配送示范城市公共信息服務平臺運營啟動簽約儀式在羅莊區舉行。羅莊區政府、城發集團與江蘇物流供應鏈公司投資的城市綠配供應鏈項目簽約。并逐步提高現有的三條鐵路專用線(華能臨沂發電鐵路專用線、江泉鐵路專用線、臨沂億金物資專用線)貨運量，積極推進“公轉鐵”。
 

　　6、農業結構與存量壓減穩扎穩打
 

　　羅莊區單位耕地面積化肥使用量由2015年39777噸下降為34651噸，下降12.9%；單位耕地面積農藥使用量由2015年273噸下降為234噸，下降14.3%；商品有機肥使用量(萬噸)增長2.6倍。
 

　　積極推進“新六產”示范鄉鎮、示范主體建設。新增“新六產”示范鄉鎮2個，省級農業“新六產”示范主體5個，市級農業“新六產”示范主體2個。
 

　　7、重點任務有序推進
 

　　制定《羅莊區2018-2020年利用綜合標準依法依規推動落后產能淘汰和過剩產能退出實施方案》，按照能耗、環保、安全、質量、技術達不到標準及生產不合格產品或淘汰類產能均屬于落后產能的規定要求，依法依規開展落后產能清理取締工作。下發《關于印發羅莊區小散亂污企業整治取締實施方案的通知》等方案通知，全區排查上報散亂污項目3019家，其中關停取締類782家、提升整改類2239家，對整改類實施整治提升并完善相關手續，對取締類落實“兩斷三清”措施，不間斷進行督導，對發現問題進行通報、督辦。3019家散亂污項目已全部完成整治銷號。
 

　　嚴格強制性標準實施，以水泥、鑄造、化工、電解鋁等行業為重點，建立綜合標準評價體系，強化開展評價工作，對不符合標準的限期整改，整改不到位的予以關閉停產，“十三五”期間已完成55家化工企業(包括焦化企業)和80家鑄造企業綜合評價工作，5家粉磨站已完成停產驗收，鋼鐵企業已制定搬遷改造計劃。組織開展焦化水泥退城入園工作，制定出臺了《羅莊區2019年大氣污染防治焦化、水泥行業退城入園工作方案》，建立工作任務配檔表，明確任務目標，職責分工。
 

　　8、環境監管執法能力加強
 

　　保持高壓執法監管水平，堅持工作日例行檢查、“夜鷹行動”不間斷夜查、節假日重點執法檢查、在線監測數據24小時監控，不斷加大刑責治污力度，保持執法監管高壓態勢。深入推進網格化環境監管，嚴格落實“巡查、報告、處置、溝通、督查、公開”制度，推動屬地化管理和相關部門履行環境監管職責。
 

　　嚴格執行節約能源法、產品質量法、安全生產法，加強重點高耗能企業的監督檢查，督促企業節能降耗、安全生產和環境保護，對達不到要求的，予以限期整改；整改未達標的，依法關停退出。
 

　　嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，責令停業、關閉。
 

　　9、全面鋪開環保督察整改
 

　　為確保督察問題整改工作有序推進，制定印發《生態環境保護督察整改反饋問題整改工作定期調度機制工作方案》《整改任務臺賬》等。同時，舉一反三全面排查各行業存在的突出問題，一并納入整改。在該工作機制保障下，羅莊區負責的整改問題共有5個，全部達到序時進度或銷號。
 

　　(二)十四五生態環境保護面臨壓力仍然突出
 

　　1、環境質量比較脆弱
 

　　對照國家空氣質量二級標準，羅莊區區域內PM2.5、PM10及臭氧不滿足環境空氣質量二級標準；涉VOCs企業尚需進一步整治提升。流域斷面水質不夠穩定，部分河流處于達標邊緣；污水處理能力不足，部分生活污水直排入河；地下水仍存在環境隱患；部分人工濕地功能退化，影響水質凈化；區域農村黑臭水體底數不清，分布面廣，治理體制機制不完善，非法傾倒固廢、危廢案件偶發，嚴重危害生態環境安全；遺留危險廢物安全處置的管理和監管機制不完善。
 

　　2、結構性污染仍客觀存在
 

　　我國環境管理已進入深水區，單純見招拆招靠傳統治污減排來提升環境質量難以取得更大成效。從源頭分析，產業、能源、交通運輸、農業投入四大結構的不合理是造成當前環境污染問題高發的根本原因，實現羅莊區空氣質量的根本性好轉，必須著力于解決結構性污染的問題。
 

　　3、污染物削減空間收窄
 

　　現階段環境污染物已得到一定程度控制，削減空間進一步收縮，開發新技術、新手段勢在必行。機動車污染治理、VOCs治理、O3治理等新治污攻關方向提上日程，生態環境保護面臨挑戰越來越大。
 

　　羅莊區是“南工重地”，受歷史因素影響，即使企業全部達標排放，也遠超環境容量和承載能力。經過近幾年治理，羅莊區環境質量改善明顯，但在改善空間逐漸縮小的情況下，與其他縣區相比，“不進則退、小進即退”的形勢嚴峻。
 

　　4、環境基礎設施建設仍不足
 

　　完善的環境基礎設施建設是生活源污染治理的關鍵，羅莊區仍面臨污水收集和處理能力不足、城鄉環衛一體化長效機制落實不到位、農村環境基礎設施不完善、放射源日常監管設施不到位等相關基礎設施問題，上述問題對推進污染治理工作有一定影響。
 

　　5、環境監管能力仍然不足
 

　　當前公眾對生態環境質量要求不斷提高，環境監管能力也要相應提升，但環境監管現狀有明顯差距。一是缺乏設備、人員及技術支撐。現有的監測、監察能力明顯不足，專業人才嚴重缺失，現代化設備配置不足，難以達到全時段、全方位、全覆蓋的監管要求。二是環境污染防治工作牽涉到全區各部門，需要形成齊抓共管、統一監管的格局。隨著復合型污染問題越來越凸顯，污染源深度治理難度越來越大，僅靠環保自身監管力量，力不從心。
 

　　6、基層企業環保法治意識淡薄
 

　　部分基層企業環保法治意識淡薄，業務能力不足或接受的培訓不夠。經過幾年的環保高壓態勢的整治，環境整治工作一直在抓，近兩年經濟下行壓力巨大的情況下，重發展、輕環保，追求經濟利益大于環境效益的現象依然存在，個別企業受利益驅動，嚴重缺失環保責任意識，提標整治不積極，違法生產違法排污，給環境整治及日常管理帶來了不少困難。
 

　　(三)十四五生態環境保護工作迎來重大機遇
 

　　1、生態文明頂層設計基本完成為生態環境保護工作奠定良好基礎
 

　　黨的十八大明確的“五位一體”總體布局中將生態文明建設在黨和國家事業發展中的地位提升到了前所未有新高度；黨的十九大明確了生態文明建設和生態環境保護工作的時間表和路線圖；新舊動能轉換深入推進供給側改革，“四減四增”推動四大結構調整機制初步形成；生態環保系統機構改革完成，進一步增強了參與綜合決策的能力。從戰略布局到機制體制逐步完善，為接下來生態環境保護工作的開展奠定了良好的基礎。
 

　　2、思想引領為推動生態環境保護工作創造了政治環境和條件
 

　　習近平生態文明思想為新時代推進生態環境保護工作提供了重要遵循，羅莊區始終保持生態文明建設戰略定力，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態優先、綠色發展理念融入經濟社會發展各方面，全面推動生態環境保護工作。習近平生態文明思想的引領，為進一步推動羅莊區“十四五”生態環境保護工作創造了良好的政治環境和條件。
 

　　3、制度機制改革為生態環保釋放政策紅利
 

　　十九大以來，生態文明建設首次通過憲法上升為國家意志，為生態文明建設提供了根本性、全局性、穩定性和長期性的制度保障。中央生態環境保護督察、集中督察等一批重要機制也更加成熟、更具操作性，基本形成了適應當前發展形勢和發展階段需求的生態環境保護體制機制。
 

　　4、羅莊區發展定位為生態環境保護提供有力保障
 

　　一直以來，羅莊區堅持生態優先、綠色發展，推動全區形成節約資源和保護生態環境的發展理念、產業結構、生產方式和生活方式，成為生態文明示范和山清水秀美麗之地的窗口。在區委、區政府的堅強領導下，羅莊區將充分發揮區位優勢，加快解決區域和城鄉環境不平衡問題，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，進一步推動經濟社會發展向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展，為“十四五”生態環境保護工作提供強有力保障。
 

　　“十四五”時期，羅莊區面臨的區域發展形勢更加復雜，經濟社會發展不確定性顯著提升，生態環境面臨新的形勢和挑戰。必須樹立新思維，瞄準關系全局和長遠的領域，堅持以人民為中心，堅持目標導向和問題導向，以改善生態環境質量為核心，繼續堅持底線思維、保持戰略定力，深入打好污染防治攻堅戰；要嚴格控制傳統高耗能、重化行業新增產能，優化存量產能，推動高耗能行業進行節能改造，同時要加快高新技術產業、先進制造業、數字經濟等新興產業發展。加速推動傳統產業的低碳轉型，大力發展新型綠色低碳經濟，推進產業結構調整和升級，降低工業產業的能源消費和碳排放，逐步實現經濟增長和碳排放的脫鉤；使羅莊區生態環境質量保持改善趨勢，推動生態文明建設邁上新臺階。
 

　　二、基本思路與目標指標
 

　　(一)編制思路
 

　　以習近平生態文明思想為指導，按照國家、省、市工作部署，認真貫徹落實新發展理念，以高質量發展為目標，以科學、務實為導向，樹立戰略思維、系統思維、底線思維，深入開展前期研究，廣泛進行實地調查，精準總結全區生態環境保護工作的成效、問題和突出短板，明確“十四五”主攻方向和重點任務，構建導向鮮明、科學可行的指標體系，為“十四五”生態環境保護工作提供引領。
 

　　謀劃未來五年乃至更長一段時期生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標、重點任務和保障措施。要凸顯綠色發展，用綠色發展的成果提升整體發展的質量，將協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求體現在規劃的方方面面。要體現科技創新，繼續開展重點領域科技攻關，為科學決策、環境管理、精準治污提供支撐，同時充分調動企業技術創新活力，帶動生態環保產業創新發展，助力經濟高質量發展。要注重科學合理，堅持以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，明確生態環境保護重點任務措施和重大治理工程，做到規劃目標任務科學合理，切實增強規劃的科學性、針對性、可行性和有效性。
 

　　(二)基本原則
 

　　生態優先，綠色發展。深學篤用習近平生態文明思想，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，正確把握保護生態環境與發展經濟的關系，嚴守生態保護紅線，保持生態文明建設的戰略定力，加強生態資源保護，構建生態安全格局。將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，加快形成綠色發展方式和生活方式，推進碳達峰、碳中和，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。
 

　　以人為本，統籌推進。把提升生態環境質量、解決群眾關心的突出生態環境問題、保障人群健康作為根本出發點。統籌推進生態環境保護工作，切實提高群眾滿意度，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，扎實推進生態環境治理各項任務，為人民群眾提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感、安全感，努力使生態環境質量改善成效與人民群眾感受相一致。
 

　　區域協作，系統治理。推動跨區域、跨流域生態環境共建共保，全面統籌考慮自然生態各要素地上地下、流域上下游，加強生態保護修復與環境治理統籌、城市治理與鄉村建設統籌，環境治理、生態修復、應對氣候變化相統籌，做到預防與治理相結合，減污和增容并重，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。
 

　　深化改革，制度創新。充分發揮市場配置資源的決定性作用、更好發揮政府作用，堅持生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。完善“政府、企業、公眾”生態環境治理體系，積極探索績效評價、損害賠償、生態補償、自然資產核算和離任環境審計、企業環境信用評價等新制度和新模式。
 

　　智慧驅動，協同聯動。完善政府、企業、公眾共同參與的生態環境治理體系，推進科技創新引領作用，為生態環境保護注入強大動力，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。加強聯動配合，激發政府、企業、公眾等各類責任主體內生動力，實施精準治污、科學治污、依法治污，完善“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系。
 

　　(三)規劃目標
 

　　到2025年，突出環境問題得到基本解決，大氣、水、土壤等環境質量保持良好水平，生態安全格局基本形成，生態破壞得到治理修復。
 

　　到2035年，突出環境問題得到根本解決，大氣、水、土壤等環境質量全面穩定達標，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構總體形成，碳排放達峰后穩中有降；生態系統恢復健康，綠色發展理念深入人心，形成保障永續發展的制度體系、治理能力和行為規范。重要生態屏障全面筑牢，廣泛形成綠色生產生活方式，實現人與自然和諧共生，生態環境根本好轉。
 

　　(四)主要指標
 

　　結合保護目標，形成涵蓋環境質量改善、應對氣候變化、人居環境改善、污染物排放總量減少、環境風險防控、生態保護六個方面的25項目指標體系。
 

羅莊區“十四五”生態環境保護主要指標

 

　　三、加快推動綠色低碳發展
 

　　以布局優化、結構調整、資源高效節約利用、科技創新為著力點，推進經濟社會發展全面綠色轉型，構建綠色低碳循環發展經濟體系，促進生態優勢與發展優勢相互轉化，助推生態環境高質量發展。
 

　　(一)統籌優化空間布局
 

　　1、構建國土空間開發保護新格局
 

　　強化國土空間規劃和用途管控，科學有序布局生產空間、生活空間和生態空間，嚴格生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線管控，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土開發保護新格局。推動集約綠色低碳發展，高效集聚經濟，保護好基本農田和生態空間；推動羅莊區內農產品主產區農業生產能力增強，確保糧食安全和優質農產品供給；推動羅莊區內生態功能區生態保護和修復，對重點生態功能區和農產品主產區提供有效轉移支付，支持重點生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶，增強生態產品生產服務能力。推動羅莊區內生態保護紅線落地并嚴格管控，發揮生態保護紅線優化空間的作用。
 

　　建立國土空間規劃體系，強化“三區三線”空間管控和用途管制，建立以“三線一單”為核心的全覆蓋的生態環境分區管控體系。加快推進“三線一單”落地實施，在“三線一單”生態環境分區管控框架下，推動污染物排放和生態環境質量目標的聯動管理，強化“三線一單”成果在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用。
 

　　2、發揮環評引領作用
 

　　嚴格執行規劃環評制度，將“三線一單”作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。立足資源環境承載能力，推進“三線一單”成果的落地實施，加強在政策制定、項目審批、執法監管等方面應用，優化產業結構和布局、建設項目選線選址，強化源頭環境風險防控。依法開展規劃環境影響評價，加強重點領域(產業園區)、重點區域規劃環評全鏈條管理，按照空間、總量、準入的分區環境管控要求，嚴格項目環境準入，指導項目科學布局，強化區域污染排放管控和環境風險防控。系統保護河流、湖泊、林地、濕地生態資源。
 

　　3、統籌產業功能區布局
 

　　堅持集群化、園區化、高端化、智能化發展方向，探索形成合理的產業布局，構建“一區四園六基地”重點產業布局。推動傳統產業轉型升級堅決淘汰落后動能，加嚴環保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規倒逼落后產能加速退出，嚴控新增過剩產能。鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，引導產業轉型升級、優化搬遷和梯度轉移，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
 

　　——“一區”。即省級經濟開發區，發揮省級開發區重點平臺帶動作用，大力發展新材料、新裝備、新醫養等主導產業，推動傳統產業向中高端水平邁進，形成集中度、顯示度更高的先進制造業和戰略性新興產業集群。
 

　　——“四園”。快速發展新材料產業園，重點抓好鋁質新材料、鎳基新材料兩個鏈條，推動企業邁向“高精尖”，形成產業規模和集群效應。放手發展新醫藥產業園，圍繞中醫中藥、生物制藥、醫療防護、特醫食品等重點，從源頭到末端進行打造，形成大醫藥產業生態。集聚發展新裝備產業園，應用數字網絡、人工智能、遠程控制等先進技術，重點發展物流裝備、專用整車制造、核心零部件、智能化農機等高端制造業，打造先進裝備制造產業特色集群。支持發展綠色轉型示范園，承接傳統產業產能轉移，重點發展新陶瓷、氫能源和環保產業，支持入園產業向特色化、高端化、智能化和綠色化發展，重樹“江北陶都”新形象，打造省內一流新舊動能轉換示范區。
 

　　——“六基地”。即以啟迪科創大廈、海爾·海創匯為中心打造孵化基地，以江泉工業園為中心打造未來產業基地，以科創智慧城為中心打造科創總部基地，以百花湖為中心打造花木文旅基地，以武河濕地為中心打造休閑觀光基地，以申通快遞物流園、路運港智慧物流裝備產業園為中心打造現代物流基地。
 

　　(二)以生態優勢促進發展優勢
 

　　1、大力培育發展綠色產業
 

　　創新“生態+”發展模式，大力推動生態產業化和產業生態化，加快發展生態旅游、生態農業等生態產業；積極培育以現代服務業、旅游業、集約化農牧業為主導的綠色產業，形成旅居養老、健康旅游、綠色食品等新業態模式。完善綠色制造體系，打造綠色生態產業鏈、供應鏈，培育一批綠色設計企業、綠色示范工廠、綠色示范園區。加快壯大電子信息、智能制造、新材料、綠色環保等戰略性新興產業，支持新興制造業產業集群集聚發展。大力引導扶持生態保護和環境治理行業企業的發展，培育壯大節能環保龍頭骨干企業，帶動扶持一批專特優精中小企業，大力推進節能環保裝備生產基地建設，重點支持高效節能節電、水和大氣污染防治、土壤治理修復、固體廢物利用處置等關鍵技術和工藝設備的研發和推廣應用。大力培育環境服務業，深入推進環境污染第三方治理服務、環保管家、小城鎮環境綜合治理托管服務。積極推進人工智能、5G等新一代信息技術的創新應用，探索“互聯網+”環保產業新模式。
 

　　2、加快探索生態產品價值實現
 

　　建設自然資源資產產權制度，構建自然資源統一調查、評價、監測體系，推進自然資源統一確權登記；開展濕地、水等生態資產監測評價，開展重要生態系統生態服務價值評估。探索生態產品價值實現機制，構建生態產品價值核算體系、價格體系和交易體系，研究建立生態產業化經營、生態產品質量認證等生態產品可持續經營開發模式。探索旅游、文化等與生態優勢深度融合發展模式。
 

　　3、加快發展綠色金融
 

　　加快綠色金融改革創新示范區建設，大力推動金融機構、企業開展綠色金融創新，建立綠色產業(企業)項目庫，建設綠色金融綜合服務平臺，健全環境信息披露制度、綠色金融統計制度等機制，完善綠色信貸擔保機制和綠色項目風險補償機制，逐步提高綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資等在社會融資規模中的占比，構建多層次綠色金融服務體系。發展綠色保險，依法依規在污染高風險領域推行環境污染污染強制責任保險。
 

　　(三)推動生產生活方式綠色轉型
 

　　1、加快優化調整產業結構
 

　　嚴把環境準入門檻。全面落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”的要求，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。在落實國家和省要求基礎上，研究制定更嚴格的產業準入門檻，實施環境容量控制制度，嚴把項目選址準入，從源頭上優化產業結構和布局。
 

　　加大高污染產能淘汰力度。開展全區工業產能排查，結合新舊動能轉換，對排查出的落后生產工藝和設備進行淘汰，對限制類生產工藝和設備采取措施提前淘汰，減少高污染、高能耗產業比重。加快人口密集區及其上風向重污染企業的搬遷改造或關閉退出，有效降低污染物排放對人口密集區的影響。
 

　　推動產業轉型升級。加快新舊動能轉換，穩步推進園區建設，圍繞產業鏈條，把小產業做大，把大產業做優，把優產業做強，實現科學發展、綠色發展。找準自身定位、發揮比較優勢、完善規劃體系，通過產業重構、園區承載、項目拉動，探索產業鏈三化發展機制(產業園區化、園區項目化、項目清單化)，明確傳統產業轉型升級推進措施，依托12個產業園區，謀劃“3+X”產業發展，開辟轉型跨越發展新路徑。
 

　　持續實施“散亂污”企業整治。鞏固全區“散亂污”企業整治工作成果，在前期“散亂污”企業清理整頓的基礎上，進一步夯實網格化管理，落實屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，對新發現的“散亂污”企業實施分類整治。
 

　　大力發展循環經濟，積極打造綠色低碳循環發展示范區，加快產業園區循環化改造和循環經濟產業園建設，促進工業園區、產業集聚區低碳循環發展。
 

　　2、積極踐行綠色低碳生產生活方式
 

　　推動形成以資源節約、環境友好為導向的生產、采購、營銷、消費及物流體系，建立完善統一的綠色產品標準、認證、標識體系，引導綠色產品生產。完善節能環保產品政府采購制度，加大政府綠色采購力度，擴大綠色采購范圍，實施“節能補貼”“以舊換綠”等制度政策，鼓勵消費者購買低碳認證、能效標識、環境標志等產品和服務。推行綠色低碳生活，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消費模式，在機關、學校、商場、醫院等公共場所，以及酒店、住宅小區全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品，推動賓館、飯店、景區減少一次性消費用品使用；推行節約用餐，制止餐飲浪費，踐行“光盤行動”。健全綠色包裝標準體系，限制商品過度包裝，加強快遞包裝綠色治理，建立綠色物流體系。開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，到2025年，全區綠色生活創建行動顯著成效，綠色生活方式普遍推廣，崇尚綠色生活的社會氛圍全面形成。
 

　　3、改善城鄉人居環境
 

　　空間性規劃要貫徹綠色發展理念，統籌城市發展和安全，優化空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。開展綠色社區創建行動，大力發展綠色建筑，結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。建立鄉村建設評價體系，促進補齊鄉村建設短板。加快推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環境。
 

　　(四)加快基礎設施綠色升級
 

　　1、推進城鎮環境基礎設施建設升級
 

　　推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，推進城鎮污水管網全覆蓋。加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施。加快城鎮生活垃圾收集設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。加強信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營許可管理制度，提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。
 

　　2、提升交通基礎設施綠色發展水平
 

　　將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態功能的國土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。
 

　　(五)優化資源環境調控
 

　　1、嚴格控制資源利用
 

　　推進資源總量管理、科學配置、全面節約、高效利用。開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，提升工業、建筑、交通運輸、公共機構等關鍵領域能源利用效率；推動合同能源節能管理，加強工業、建筑、交通運輸、公共機構、農業、商貿等重點領域節能降碳，加快淘汰落后低效產能。全面落實最嚴格水資源管理制度，開展節水行動，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水，實行水資源消耗總量和強度雙控，建設節水型社會，強化再生水循環利用；開展水資源需求調查和評估，新建、擴建一批水資源配置工程，進一步優化配置水資源，對陷泥河、南涑河等河流進行生態補水，保障重點河流生態流量，強化河流生態流量和生態水位管控。加強自然資源調查評價監測和確權登記，嚴格草地、濕地等自然生態資源開發利用管理，加強礦產資源開發保護。
 

　　2、加快能源結構優化
 

　　持續實施煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費壓減工作方案，將煤炭消費總量分解到重點行業、企業。從項目準入、產能淘汰、節能改造等方面減少煤炭消費，推進煤炭清潔利用，以非電力用煤為重點，減少煤炭消費。繼續加大散煤治理力度，開展清潔能源替代。
 

　　加大天然氣利用力度。天然氣優先用于城鎮居民生活和散煤替代，積極發展工業燃料用氣。推進天然氣管網和儲氣調峰設施建設，實現全社區、鎮街全覆蓋。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設，充分利用工業余熱，實現供熱網絡互聯互通，大幅提高區內集中供熱普及率。推進氣代煤、電代煤、熱泵供暖等清潔供暖方式，實現全區行政區域內清潔取暖比重達到100%。
 

　　加快新能源開發利用。因地制宜發展風電、光伏發電、生物質能發電等，提高可再生能源發電占全區發電比重。提高接納外電安全運行能力；大力推進工業節能。落實能效“領跑者”制度，樹立行業標桿，提高能源利用效率。加強高能耗行業能耗管控，推進企業能源管理中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2025年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高。
 

　　(六)構建綠色科技創新體系
 

　　深化環境科技體制改革，探索建立社會各主體參與環境科研機制，全面提升生態環境科技創新能力。加強環境保護科技人才培養和引進，鼓勵高校、科研院所與轄區內企業共建聯合實驗室、新型研發機構、協同創新中心和人才培養基地，支持職業技術院校開展綠色技術專業教育試點。激勵企業加強綠色科技創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系，重點開展新能源汽車、高效節能環保裝備、污染防治、生態農業、建筑垃圾等領域的綠色科技創新。
 

　　四、持續改善環境質量
 

　　(一)持續改善空氣質量
 

　　1、推進固定源污染治理
 

　　扎實推進工業污染源深度治理，全面排查企業治污設施與排放情況，以火電(熱電)、水泥、建陶、鋁冶煉等為重點行業，充分挖掘工業企業提標改造潛力，制定實施改造計劃，鼓勵企業實施污染深度治理，進一步降低污染物排放。強化工業企業無組織排放管控。實施物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程全環節無組織排放深度治理，建設工業企業無組織排放視頻監控系統，加大監督檢查力度，確保落實無組織排放控制要求。
 

　　推進工業揮發性有機物排放治理。按照分類施策、一企一策的原則，進一步推進工業VOCs污染治理。強化揮發性有機物無組織排放管控，全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。大力推廣低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑在技術成熟的家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業的使用，全面推進企業實施源頭替代。
 

　　2、持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅
 

　　針對夏秋季以O3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，科學實施季節性差異化管控措施，基本消除重污染天氣。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，大力推進重點區域農村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業整治成效。切實加強秸稈禁燒管控和揚塵綜合治理。加強揮發性有機物(VOCs)治理，推進建設適宜高效的VOCs治理設施，對處理效率低下的治理設施實施升級改造。優先推行生產和使用環節低VOCs原輔材料源頭替代。
 

　　3、全面推進重點行業VOCs和氮氧化物（NOx）治理
 

　　全面推進工業涂裝、包裝印刷等重點行業和油品儲運銷、工業園區、企業集群等VOCs綜合治理。推廣使用符合國家產品質量標準的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，強化含VOCs物料儲存、轉移輸送、工藝過程、設備管線組件泄漏及敞開液面等無組織排放管控。燃氣鍋爐基本完成低氮改造，穩步推進重點行業超低排放改造。
 

　　4、有序推進重污染天氣應對
 

　　強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。嚴格落實重污染天氣應急預案和減排措施，優化重點行業績效分級標準，擴展績效分級行業范圍。嚴格落實重污染天氣應急響應機制，有序推進重污染期間企業生產調度，按照企業環境績效水平實施差異化管控措施。預測到可能發生大范圍O3污染過程時，開展針對VOCs排放主要工序應急減排試點，落實到具體生產線和設備。
 

　　加強預報預警能力建設，完善空氣質量預報預警會商機制，協調做好空氣質量預報和重污染天氣、重大活動期間的空氣污染預警工作，開展空氣質量中長期趨勢預測工作。根據應急預警標準，按級別啟動應急響應，實施應急聯動。做好重污染天氣應急聯防聯控，按照區域預警信息，同步啟動應急響應，共同應對重污染天氣。
 

　　5、突出抓好區域污染聯防聯控
 

　　不斷健全區域大氣污染聯防聯控常態化工作機制，加強對大氣污染防治工作的統籌協調；加大協同減排力度，加強區域應急聯動。
 

　　完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局，將監管責任落實到單位、到崗位，推進監管重心下移、力量下沉，實現網格化環境監管工作與環境空氣質量改善屬地責任落實有機結合。應用網格化環境監管平臺，將污染源與網格逐一關聯，實現點對點管理與服務，形成線上科技支持與線下網格員聯動緊密結合的精準、高效監管模式。
 

　　6、綜合整治城市揚塵
 

　　落實揚塵污染防治要求。嚴格落實《關于印發山東省揚塵污染綜合整治方案的通知》《臨沂市建筑、市政、拆遷工地揚塵治理2019年攻堅行動方案》等各項要求，做到“8個100%”，工地開工前必須做到揚塵治理方案到位。施工現場一律使用預拌混凝土及預拌砂漿，禁止現場攪拌。拆遷工地不得隨意延期，要確保裸露地面全覆蓋，拆遷垃圾須及時清除完畢。嚴禁施工現場露天噴漆焊接等直接向大氣排放污染物的作業行為。提高綠色施工標準，在全區范圍內推廣拆遷拆違、施工建設、裝修等項目高圍擋封閉化作業方式，有條件的實施全密閉化作業。
 

　　動態更新工地揚塵管控清單。確保建筑、拆遷、市政、公路、水利、綠化等所有施工工地在開工前納入監管。推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量；提升道路保潔水平，加強道路養護管理。提高機械化清掃和灑水比例；加強渣土等物料運輸監管。加大對黑渣土車打擊力度，依法處罰非法經營行為，對雇傭黑渣土車的工地一并依法處罰。統籌規劃各類渣土消納場及臨時存放點建設，緩解供需矛盾，就近消納，縮短運距。
 

　　7、強化移動污染源綜合防控
 

　　對使用、銷售劣質柴油的線索溯源違規生產企業，對非標油品的生產加工企業進行嚴厲處罰。加強施工工地、工業企業料場堆場和露天礦山揚塵整治。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，繼續協助推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快重點行業、重點企業鐵路專用線建設。
 

　　嚴格新車環保準入，加強用車環保檢測和達標監管，嚴格執行國家和省規定的新車階段性排放標準，配合上級部門嚴厲打擊生產、銷售排放不達標機動車行為。強化車用油品和尿素監管，開展車用油品常態化監督檢查，對制售不合格油品行為一律依法處罰并依法向社會公開。排查、打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源。
 

　　推進非道路移動機械污染防治。落實《臨沂市人民政府關于劃定城區高排放非道路移動機械禁止使用區的通告》要求，在高排放禁用區和低排放控制區范圍內禁用相應排放標準的非道路移動機械。加快淘汰高排放的老舊工程機械、農業機械。結合工程招標和政府采購設定排放標準等方式，推動老舊工程機械淘汰報廢；通過農機購置補貼，推動老舊農業機械淘汰報廢。
 

　　8、開展餐飲油煙污染治理
 

　　開展餐飲油煙整治。進一步完善信息互聯互享機制和動態更新機制，每季度組織開展餐飲單位管控清單更新，將新、改、擴建餐飲服務單位納入管理，對注銷單位進行清理。組織開展綜合執法檢查行動，重點檢查餐飲單位油煙凈化設施安裝情況(是否安裝凈化設施，設施是否符合要求)、維護情況(是否有清洗記錄，清洗周期是否符合要求)、能源使用情況(是否違規使用高污染燃料)。
 

　　嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化秸稈禁燒主體責任，充分利用網格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙感、無人機、高清視頻監控等手段，加強對露天焚燒監管。開展秸稈禁燒專項巡查，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。
 

　　9、強化“禁燃區”管理
 

　　落實高污染燃料禁燃區管理要求。禁燃區內禁止現場銷售、燃用高污染燃料，不得新建、改建、擴建燃用高污染燃料的各類排煙設施，已建成的應限期淘汰或改用電、天然氣等清潔能源。推進清潔能源和集中供熱基礎設施建設，根據大氣環境質量改善要求和“氣代煤”、“電代煤”工作推進情況，逐步擴大禁燃區范圍，消除建成區內燃煤“孤島”。
 

　　(二)推動水生態環境治理
 

　　1、全面控制污染物排放
 

　　狠抓工業污染防治。取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策且嚴重污染水環境的生產項目。
 

　　集中治理工業集聚區水污染。強化工業集聚區污染治理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。
 

　　2、強化重點斷面預警溯源整治
 

　　針對全區重點工業園區、重點區域排污口、重要斷面開展預警溯源能力和水質監控體系建設，為后續污染治理和斷面穩定達標的決策實施提供保障。建設羅莊區范圍的重點污染源水質指紋庫和溯源平臺，加強工業園區污染源溯源能力，進行入河排污口巡查和污染溯源；提升重要斷面的在線水污染預警溯源能力，建設高效的應急移動溯源能力；實現從污染源-排污口-水體的全鏈條監管，落實污染責任，保障水質逐步改善和長期向好。
 

　　3、強化城鎮生活污染治理
 

　　加快城鎮污水處理設施建設與改造。現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，達到相應排放標準或再生利用要求。全面加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。
 

　　推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。
 

　　加強面源初期雨水的收集和處理。結合羅莊區現有城市發展規劃，因地制宜，接納初期雨水補給地表水系，地表水系建設水生植物生態系統，提高吸收、凈化效率，實現初期雨水凈化，降低河流汛期水質波動風險。在部分地區推進初期雨水收集、處理和資源化利用。
 

　　4、推進農業污染防治
 

　　控制農業面源污染。制定實施全國農業面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。新建高標準農田應達到相關環保要求，敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。
 

　　5、著力推進污水資源化利用
 

　　加快推動城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。在確保污水穩定達標排放前提下，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生水用于工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河流濕地生態補水。
 

　　積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。
 

　　穩妥推進農業農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式，根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。
 

　　6、全面消除城市黑臭水體
 

　　加快生活污水收集處理系統“提質增效”。推動區內污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河截污管道建設。所截生活污水盡可能納入市政生活污水收集處理系統，統一處理達標排放；現有生活污水集中處理設施能力不足的，要加快新、改、擴建設施，對近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散處理設施。
 

　　深入開展入河排污口整治。根據排污口管理相關文件，對入河排污口進行統一編碼和管理。組織開展黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規范一批入河排污口，不斷加大整治力度。削減合流制溢流污染，全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造，強化工業企業污染控制及農業農村污染控制。
 

　　7、推進農村黑臭水體綜合治理
 

　　在實地調查和環境監測基礎上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進行綜合治理。
 

　　提高農村生活污水治理率。根據實際情況，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統一處理。加強畜禽糞污資源化利用，推廣節水、節料等清潔養殖工藝，推行種養結合，鼓勵還田利用，實現畜禽糞污源頭減量和資源化利用。加強水產健康養殖，優化水產養殖空間布局，依法科學劃定限制養殖區和養殖區。
 

　　8、強化河長制
 

　　強化河長制，統籌水資源、水生態、水環境，實施河流水系綜合整治，深入開展污染減排和人工濕地建設，打造美麗河流。加強流域污染防治，開展入河排污口溯源整治，統籌固定源、生活源、農業源、移動源治理。
 

　　建立健全法規制度，加大河流管理保護監管力度，建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立河流監管巡查制度，實行河流動態監管。落實河流管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河流違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
 

　　(三)促進水資源節約和循環利用
 

　　1、加強水資源保護
 

　　完善水資源保護考核評價體系，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。加強入河排污口監督管理。分期分批確定主要河流的生態流量。建立科學合理的閘壩聯合調度體系，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段。加大水利工程建設力度，發揮控制性水利工程在改善水質中的作用。
 

　　2、節約利用水資源
 

　　開展農業高效節水示范灌區建設。發展農業節水改造及節水灌溉技術，減少農業用水，優化空間發展布局，統籌城鄉發展；優化農業發展結構，促進生態農業發展；轉變農業發展思路，改變農業發展模式；實行定額管理，普及節水灌溉技術，嚴格限制水稻種植大水漫灌模式。
 

　　推行工業領域節水和水循環利用。建立健全工業用水定額制度，鼓勵節水和循環用水；加強對用水價格的調控，促進污水處理和利用；建設工業節水示范工程，嚴格控制高耗水行業發展。
 

　　推進城鎮生活節水建設。通過推廣節水型器具、完善供水系統等措施，提高居民生活用水效率，擴大非居民用水戶計劃用水管理范圍，實行居民階梯水價和非居民用水戶超計劃累進加價制度。
 

　　3、提高全區水資源調配、聯通能力
 

　　推進城區河道有水工程建設。建立河流源頭生態補償機制，充分利用水庫、地表水和污水處理廠再生水對城區河道進行補源，補充河道生態基流。
 

　　通過實施羅莊區水系連通工程，提高全區生態流量保障力度。實現地表水的聯合調度和水資源的優化配置，保障河道有水，改善河道生態環境，保持河道水面，力爭做到“有河有水”，通過清淤工程等，提升流域內雨洪資源利用能力。
 

　　(四)推進地下水生態環境保護
 

　　1、加強地下水保護
 

　　針對地質因素和人為污染造成水質超標的地下水區域，科學分析水質，研究制定地下水污染防治等方案。結合地下水超采區治理工作，關注水位變化較大地區的地下水污染風險防控，研究提出地下水生態保護措施。
 

　　2、優先推進地下水污染源頭預防
 

　　以化工企業、危險廢物處置場等為重點，開展防滲情況排查和檢測，對滲漏嚴重的提出防滲整治措施，制定全面推進重點污染源防滲工作的措施，采用“雙隨機、一公開”的方式，開展地下水污染滲漏監管執法工作。針對城鎮污水管網滲漏情況，研究污水管網滲漏排查和檢測技術，結合基礎設施建設和改造，加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，減少管網滲漏。
 

　　3、統籌地下水污染協同防治
 

　　建立地下水污染地塊動態清單，健全部門聯動監管機制。加強地下水污染修復制度建設，逐步完善限期修復達標制度，提升地下水環境管理水平。按照上級相關要求，落實好地下水的摸排和治理工作。
 

　　4、推進重點工業企業地下水污染防治及風險管控
 

　　按照上級要求建立工業企業地下水影響分級管理體系，以焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業行業為重點。加強重點工業行業地下水環境監管，定期評估重點工業企業及周邊地下水環境安全隱患，定期檢查地下水污染區域內重點工業企業的污染治理狀況。
 

　　5、逐步推進地下水修復試點
 

　　按照國家有關要求，適時建立對環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(風險管控)試點，污染場地修復(風險管控)應當統籌考慮土壤和地下水污染，優先保障飲用水安全和保護環境敏感區域，有序開展地下水污染修復(風險管控)工作。
 

　　(五)加強土壤生態環境保護與污染風險管控
 

　　1、加大農用地保護力度
 

　　加大農用地保護力度，鞏固提高耕地安全利用率。要以土壤環境質量類別單元為抓手，根據最新農用地監測結果，對耕地土壤環境質量類別單元進行動態調整。在農用地類別單元管理上，對于單元外部由生態環境部門會同有關部門做好污染源監督管理；對于單元內部由農業農村部門會同有關部門做好農業面源污染防治、受污染耕地安全利用。建立農產品種植負面清單，鼓勵各地采取引導農戶種植非食用農產品和輪作休耕等自然修復方式，實現受污染耕地安全利用。
 

　　2、加強工礦用地污染源頭管控
 

　　以土壤污染重點監管單位和歷史遺留廢渣、廢水排查整治為重點，建立規范化考核機制，提出具體治理任務和措施，切斷污染物進入土壤鏈條。明確未利用地等復墾為耕地的具體要求，優化空間布局和產業結構，對重點區域實行污染物特別排放限值制度，嚴格控制新增土壤污染。
 

　　3、健全建設用地準入管理
 

　　健全建設用地準入管理建設用地土壤環境管理包括土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控和修復、后期管控等環節，屬于長流程管理，周期較長，與土地開發利用時限的矛盾突出，管理程序、管控節點等存在優化空間。“十四五”期間，需進一步完善并優化部門間特別是自然資源部門聯動監管，合理設置管控程序和節點等，重點解決治理修復與土地開發之間時限矛盾問題。嚴格管控治理修復過程中二次污染。針對區域土壤類型、污染物特征、城鎮化建設需求等，積極探索治理修復后土壤資源化利用模式。
 

　　4、完善土壤環境質量監測網絡
 

　　完善羅莊區土壤環境質量監測點位設置，開展土壤監測工作。根據工作需要，在污染企業(含工業園區)及周邊、采礦區及周邊、尾礦庫及周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、果蔬菜種植基地、規模化畜禽養殖場周邊及污水灌溉區、大型交通干線兩側等區域補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次，實現土壤環境質量監測點位區級全覆蓋。
 

　　(六)積極應對氣候變化
 

　　1、建立低碳發展的經濟體系
 

　　(1)加強產業結構調整、構建低碳產業體系
 

　　調整優化產業結構，加大過剩產能壓減力度。發展優勢低碳產業集群、低碳循環產業，發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育一批大型節能環保龍頭企業和高水平、專業化節能環保服務公司，加大先進節能環保裝備推廣應用力度，加快節能環保產業發展。
 

　　(2)優化能源結構、構建高效清潔能源保障體系
 

　　優化發展化石能源，集約利用煤炭資源，擴大天然氣利用規模。積極發展綠色低碳能源，建立清潔低碳能源供應體系。深入推進節能降碳，強化能源總量控制。集約高效開發能源，科學合理使用能源，合理控制能源消費總量，強化能源節約利用。開展能效水平對標達標活動，落實能效“領跑者”制度。
 

　　(3)控制工業領域排放
 

　　拓展“工業綠動力”計劃實施范圍，從太陽能工業光熱利用向太陽能光電利用和空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展，推進煤炭清潔化利用和新能源利用。實施工業能效對標行動，在重點耗能行業全面推行能效對標，加強高能耗行業能耗管控，推進企業能源管理中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。
 

　　(4)控制交通領域排放
 

　　提升運輸裝備大型化、專業化和標準化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。促進交通用能清潔化，大力推廣清潔能源和新能源汽車，推進加氣站、充電站等設施建設，滿足營運需求。廣泛應用公路節能新技術，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術。
 

　　(5)控制城鄉建設領域排放
 

　　參照國家綠色節能建筑標準和山東省公共建筑節能管理辦法，優化低碳建筑的審批程序；逐步建立低碳建筑技術、材料認證制度和數據庫，鼓勵低碳產品、節能新材料的推廣應用，提高低碳建材在新建建筑的使用比例；充分利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，加快實施智能電網、智能交通、智慧水務、智慧物流、智能城管等工程，提高城市信息化和精細化服務水平。
 

　　2、建立適應氣候變化的生命體系
 

　　(1)增加人工林、濕地等生態系統碳匯功能
 

　　加強人工林資源保護，加大植樹造林力度。人工林有涵養水源、固土、保肥、固碳、釋氧、滯塵等六項生態服務功能。人工林雖不及森林為大地之衣，但仍有重要的生態功能，也是一個重要的產業，有著巨大的經濟效益。
 

　　開展城鄉綠化工程。多渠道拓展羅莊區的綠色空間，全方位規劃建設社區公園、街頭綠地、街心花園等綠化工程和措施，加強公共綠地分布的均衡性，完善相關配套措施。構建山水相依、林城相融的現代城市森林生態系統。
 

　　(2)促進水資源適應性配置
 

　　增強水環境韌性。因地制宜建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施等城市“海綿體”，涵養區域水資源，增強區域防澇能力。科學設置并合理運用蓄滯洪區，嚴禁盲目圍墾、設障侵占河灘及行洪通道，強化洪水風險管理。
 

　　加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制等紅線，提高適應氣候變化能力。集約利用水資源，建立水資源承載能力監測預警機制，做好水資源論證工作，促進水資源整體優化配置。
 

　　(七)全面整治提升農村生態環境
 

　　1、嚴格管控農業面源污染
 

　　分析農業面源污染主要來源，提出因地制宜的優先控制清單措施，包括化肥農藥減量增效措施、秸稈綜合利用途徑、農膜回收利用途徑、提高農膜回收利用的政策措施，以及畜禽糞污處理和資源化利用、水產養殖尾水處理利用、加強養殖尾水監管的政策措施等嚴格管控農業面源污染的措施。推動種養一體化，解決畜禽養殖污染難題。
 

　　2、加快推進農村生活污水治理
 

　　加快農村污水收集處理。按照“一次規劃，分步實施”原則，實行農村環境基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，將城鎮周邊村莊、農村新型社區優先納入城鎮生活污水處置體系，遠離城鎮的社區、集中連片村莊因地制宜建設環境基礎設施。實施農村無害化廁所改造工程。探索建立農村環境基礎設施建設和運營社會化機制，確保農村生活污水得到有效處理處置。
 

　　加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將農村水環境治理納入河長制管理。到2025年，近郊區的農村生活污水治理率明顯提高；有較好基礎、基本具備條件的地區，生活污水亂排亂放得到管控。
 

　　3、積極推進生活垃圾分類減量
 

　　統籌考慮生活垃圾和農業廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區，開展農村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。到2025年，羅莊區行政區域內所有鎮街，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。
 

　　4、推進農村黑臭水體治理
 

　　根據山東省農村黑臭水體排查清單，確定重點治理區域和對象，從建立動態臺賬、系統整治、公眾宣傳等方面，提出綜合性治理措施。
 

　　5、著力解決養殖業污染
 

　　(1)推進養殖生產清潔化和產業模式生態化
 

　　優化調整畜禽養殖布局，推進畜禽養殖標準化示范創建升級，帶動畜牧業綠色可持續發展。引導生豬生產向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。
 

　　(2)加強畜禽糞污資源化利用
 

　　推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。到2025年，全區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
 

　　(3)嚴格畜禽規模養殖環境監管
 

　　將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度，其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。到2025年，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
 

　　6、有效防控種植業污染
 

　　(1)持續推進化肥、農藥減量增效
 

　　深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控，提高農民科學施肥用藥意識和技能，推動化肥、農藥使用量實現負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術，應用生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務組織，開展統配統施、統防統治等服務。到2025年，全區主要農作物化肥農藥使用量實現負增長。
 

　　(2)加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用
 

　　切實加強秸稈禁燒管控，強化鎮街秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段加大監管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，整區推進秸稈全量化綜合利用，優先開展就地還田。整區推進農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術。加大地膜國家標準宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性，完善廢舊地膜等回收處理制度。
 

　　(3)大力推進種植產業模式生態化
 

　　發展節水農業，加強節水灌溉工程建設和節水改造，選育抗旱節水品種，發展旱作農業，推廣水肥一體化等節水技術。開展種植產業模式生態化試點，推進農業可持續發展試驗示范區創建，大力發展綠色、有機農產品。推進一二三產業融合發展，發揮生態資源優勢，發展休閑農業和鄉村旅游。
 

　　(4)開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治
 

　　以耕地重金屬污染問題突出區域和有色金屬冶煉集中區域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農產品鎘等重金屬超標風險。
 

　　(八)加強噪聲污染防治
 

　　1、全面噪聲污染防治
 

　　(1)工業噪聲污染防治
 

　　在噪聲敏感建筑物集中區域內，不得建設、使用產生噪聲污染的工業設施；不得從事嚴重干擾居民正常休息的工業生產活動。合理規劃噪聲敏感建筑與工業企業的防噪聲距離。在工業生產中因使用固定的設備造成環境噪聲污染的工業企業，必須向當地環境保護行政主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的種類、數量以及在正常作業條件下所發出的噪聲值和防治環境噪聲污染的設施情況，并提供防治噪聲污染的技術資料。排放工業噪聲的企業，應當在取得排污許可證，并按照排污許可證的規定開展自行監測，依法公開監測結果。加強工業園區噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目進入工業園區。嚴格執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，嚴格查處工業企業噪聲排放超標行為。產生嚴重的環境噪聲污染的落后工藝和設備實行淘汰制度。
 

　　(2)建筑施工噪聲污染防治
 

　　科學規范建設施工審批制度。施工單位施工前應當制定包括施工設備使用、施工時段安排、安裝噪聲污染防治設施等內容的施工噪聲防治方案，報建設、監理單位審查后實施。
 

　　加強污染源的監督和管理。進行建筑施工作業的施工單位，應當采取環境噪聲污染防治措施，并不得超過建筑施工場界噪聲限值；可能產生環境噪聲污染的施工單位應當提前向當地環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所、期限、噪聲值以及所采取的防治措施。在羅莊區建成區內進行建筑施工作業的，除受特殊地質條件限制外，不得使用噪聲嚴重超標的設備。在噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止產生噪聲污染的夜間建筑施工作業。
 

　　完善夜間許可。夜間施工許可實施總量控制，房屋類建設工程夜間施工由生態環境部門許可，道路管線和市政工程由建設主管部門備案。
 

　　創新監管手段。將建筑工地污染防治實時監控列入環境整治項目。在線監控記錄工地的所在區位、工地布置以及周邊環境概況。在重點工地，進行24小時全天候實時監控，對未取得許可仍超時作業的施工單位進行“遠程喊停”，及時制止工地違法施工。
 

　　健全技術指導。從施工前期準備、施工工藝和設備選型、施工場地布置、施工行為等方面提出源頭控制噪聲排放的各項要求，規范全區建筑施工降噪技術流程。
 

　　加大先進技術推廣和扶持力度。支持加大建筑施工噪聲防治，支持建筑企業采取先進噪聲污染防控措施，切實提高噪聲污染防治技術水平。
 

　　強化施工噪聲監測和信息公開。建設單位應當按照國家有關規定和監測規范，設置噪聲自動監測系統，并保存原始監測記錄。建設單位應當公告施工批準文件、控制措施、監督電話和投訴渠道等信息。
 

　　(3)道路交通噪聲污染防治
 

　　加強對交通運輸工具的監管。機動車輛、鐵路機車車輛運行時，必須按照規定使用聲響裝置，減輕鳴笛噪聲污染。機動車輛超過噪聲限值的，不得在羅莊區建成區內行駛。機動車輛必須加強維修和保養，保持技術性能良好，防治環境噪聲污染。
 

　　加強對道路交通噪聲的監督管理。科學劃定禁鳴區域、路段和時段，設置禁鳴標志，在敏感路段增設“聲吶雷達”違禁鳴笛自動抓拍設備。在噪聲敏感建筑物集中區域和敏感時段采取限鳴、限行、限速等措施，合理控制道路交通參數，降低道路交通噪聲。
 

　　(4)社會生活噪聲監管
 

　　在噪聲敏感建筑物集中區域內，不得從事易產生噪聲污染的商業經營活動。禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。商業經營管理者應對經營活動中使用可能產生噪聲污染的設施和設備采取有效的噪聲污染防治措施，邊界噪聲不超過國家規定的社會生活環境噪聲排放標準。嚴格管理在建成區內街道、廣場、公園等公共場所所組織娛樂、聚會、體育鍛煉等活動。對于健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公共場所，所在地街道辦事處可以在區綜合執法局、公安局等相關管理部門的指導下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定公園噪聲控制規約，合理限定活動范圍、規模和噪聲排放值等。新建住宅小區，建設單位應當采取措施，使公用設施排放的噪聲符合國家規定的排放標準。生態環境部門、住建部門應當加強對住宅小區公用設施噪聲污染防治的指導和監督，住宅小區噪聲污染防治情況應當納入文明社區測評體系。嚴格管理在家庭室內使用電器、樂器或者進行其他娛樂活動、體育鍛煉以及飼養寵物等活動產生的噪聲。對室內裝修進行嚴格管理，明確限制作業時間。相關執法部門加強對排放社會生活噪聲的場所的監督檢查，對噪聲污染的投訴、舉報，應當及時進行處理。鼓勵開展安靜小區創建，探索建立小區居民自治管理噪聲制度試點。加強中高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創造良好的考試環境。
 

　　2、提升噪聲污染綜合管理
 

　　(1)進一步強化源頭管控
 

　　國土空間規劃時應充分考慮《聲環境質量標準》和《民用建筑隔聲設計規范》，合理劃定建筑與交通干線的防噪聲距離并提出相應的規劃設計要求。建設單位應督促設計單位嚴格按照《民用建筑隔聲設計規范》落實隔聲減噪措施，新建住宅建筑各類功能房間室內允許噪聲級、隔聲標準以及隔聲減噪設計等必須滿足規范要求。
 

　　(2)優化噪聲監測點位
 

　　根據羅莊區城市總體規劃方案以及國土空間規劃，開展全區范圍內的區域聲環境監測點位、道路交通聲環境監測點位和功能區聲環境監測點位的優化工作。
 

　　(3)加強規劃環境影響評價中的聲環境專項評價
 

　　加強區域建設規劃環境影響評價中對聲環境要素的綜合評價，使區域環境噪聲污染防治做到前期預防與后期治理的有效結合，使噪聲污染防治工作由“重治理、輕預防”向“預防為主、防治結合”的方向轉變。
 

　　(4)升級環境噪聲自動監測網絡
 

　　建立聲環境質量自動監測網絡，優化功能區環境噪聲自動監測點位，加強對交通要道等重點噪聲源、熱點和敏感地區噪聲污染狀況的自動監測能力與評價，形成固定監測與移動監測相結合、環境評價與污染監控相結合的噪聲自動監測網絡。
 

　　(九)加強固體廢物污染防治
 

　　1、強化源頭管理，減少固體廢物產生
 

　　(1)優化產業結構，淘汰落后產能
 

　　健全生態產業結構，推進經濟綠色轉型和低碳發展。進一步提高準入條件，限制高污染、高耗能產業，大力發展高科技等無污染、輕污染產業。對已有的固體廢物產生量較大的行業進行技術改造和升級換代，以減少固體廢物的產生。制定危險廢物綜合利用準入要求，不斷提高行業準入門檻。
 

　　對全區工業進行落后產能排查，分類確定需淘汰的落后產能名單，采取“搬遷一批、就地改造一批、關停騰退一批”的方式，對污染嚴重、生存能力弱、不符合區域發展規劃的企業實行關停淘汰。對全區危險廢物經營企業進行排查，淘汰經營規模小、技術設備落后、存在二次污染風險的企業。
 

　　(2)推行企業清潔生產，降低產廢量
 

　　排查固體廢物產生重點企業，確定重點固體廢物排放企業清單，提出減少固體廢物產生的清潔生產方案。鼓勵企業選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產生；采取低能耗、高能效的生產工藝，避免過量固體廢物的產生；建立企業內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統，控制固體廢物的產生量。
 

　　2、加強循環利用，促進固體廢物資源化
 

　　(1)開展工業固廢綜合利用
 

　　加強工業固體廢物綜合利用的技術引進和開發，多種途徑開展綜合利用，提高工業固體廢物綜合利用水平。推進冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固體廢物的綜合利用，避免二次污染，完善企業、行業和區域間固體廢物循環利用體系。對部分以固體廢物作為主要原料、環境效益明顯，廢物利用成本高的企業予以鼓勵支持。以集聚化、產業化、市場化、生態化為導向，以提高大宗工業固體廢物綜合利用率為目標，探索建設大宗工業固體廢物綜合利用基地，建立技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代化大宗工業固體廢物綜合利用產業新模式，形成多途徑、高附加值的綜合利用發展新格局。
 

　　(2)提高危險廢物資源化水平
 

　　對工業危險廢物，積極探索企業內部消化、企業間優勢互補和外部市場開拓的多種利用途徑。鼓勵大型企業提高技術、加大投入，努力消化自身產生的廢物；在危險廢物產生量大于100噸/年的企業中開展實施危險廢物減量化、資源化示范工程。
 

　　(3)完善危險廢物收集體系
 

　　積極推動危險廢物分類收集專業化、規模化，鼓勵企業對危險廢物進行回收利用，實現危險廢物的資源化利用。鼓勵建立包括高校、科研單位的實驗室廢物、機動車維修拆解企業危險廢物、廢鉛酸蓄電池等危險廢物的收集體系。
 

　　3、完善過程監管，確保無害化安全處置
 

　　(1)著力強化危險廢物規范化管理
 

　　加大執法力度，實施危險廢物全過程監管。將危險廢物全過程監管深入到企業，加強對危險廢物廠內暫存環節的監督管理。不定期開展危險廢物專項檢查，對檢查發現的違法行為依法進行處罰，以罰促改，倒逼企業落實主體責任，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理，嚴格追究相關責任人員的刑事責任。
 

　　(2)完善醫療廢物集中收集轉運體系
 

　　將全區各級各類醫院、基層醫療衛生機構全部納入醫療廢物集中收集轉運范圍，落實專人管理，做好醫療廢物的分類收集、包裝、貯存等工作，及時簽訂處置協議，依法進行醫療廢物的集中處置。醫療廢物處置單位負責將暫存點和簽訂協議醫療機構的醫療廢物統一收運，集中處置。
 

　　(3)推進污水處理廠污泥安全處置
 

　　鼓勵污水處理廠提高污泥無害化的處置技術。研發污泥處置新技術和新工藝，加快污泥處理處置設施建設及改造，利用垃圾焚燒、建材制造等方式實現污泥穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標污泥進入耕地。
 

　　4、加強監管能力，完善固體廢物管理體系
 

　　(1)加強監管能力建設
 

　　加快固體廢物監管隊伍建設，科學設置崗位，切實解決人員不足的現狀。采取專門培訓或以會代訓等形式，加強生態環境保護部門及重點企業管理人員和技術人員專業教育和培訓，提升生態環境部門固體廢物環境監管能力，提高企業固體廢物環境保護管理水平。
 

　　(2)加強應急能力建設
 

　　建立應急預案備案管理體系，重點危險廢物產生企業、危險廢物經營企業和重點危險化學品企業，應依據相關法律進一步修訂完善應急預案，通過專家對預案的科學性、實用性、操作性評審，并報生態環境分局備案。
 

　　(3)提高固體廢物全過程監管能力
 

　　在現有環境統計和排污申報登記的基礎上全面調查羅莊區工業固體廢物和危險廢物產生、轉運、綜合利用和處理處置情況，完善現有統計制度，建立動態化數據庫，形成覆蓋固體廢物的產生、暫存、轉運、再利用和處理處置全過程的監管體系。
 

　　(十)加強核與輻射污染防治
 

　　1、提升核與輻射安全監管水平
 

　　(1)完善核與輻射安全監管體系和體制機制建設
 

　　進一步明確區一級的監管職責，初步形成獨立監管、部門協作、權責分明、運轉高效、分工負責的核與輻射安全管理體系。基本形成區一級生態環境部門核與輻射安全監管能力，落實核與輻射安全執法裝備。
 

　　(2)加強核與輻射安全日常監管
 

　　進一步完善輻射行政審批程序，嚴格核與輻射建設項目準入。嚴格輻射安全許可證核發審查，強化技術支撐，加強現場核查，實施源頭控制。嚴格丙級非密封放射性物質工作場所、使用Ⅲ類放射源等項目的環境影響評價審批以及生產、銷售、使用Ⅲ類射線裝置和使用、銷售Ⅳ類、Ⅴ類放射源等輻射安全許可證辦理。嚴格按照《山東省核技術利用輻射安全監督檢查辦法》規范監督檢查工作。明確區輻射安全監管責任邊界，督促相關行業主管部門履行“一崗雙責”職責，提升區輻射安全管理能力。
 

　　2、推進核與輻射環境監測工作
 

　　(1)完善輻射監測網絡建設
 

　　按照上級要求逐步建立輻射環境質量監測點位，推進輻射環境監測自動站建設。在有條件的情況下開展全區范圍內的輻射環境質量監測，定期向公眾公開輻射環境質量狀況。
 

　　(2)加強輻射環境監測能力建設
 

　　根據全區輻射設施類別、數量、規模的變化，配置相應的監測、應急儀器設備，加強輻射監測隊伍專業技能培訓，提升輻射環境監測能力水平，具備輻射應急監測快速響應能力。
 

　　(3)加強重點污染源監督性監測
 

　　加強對核與輻射設施外圍輻射環境的監測，開展全區重點放射性污染源監督性監測，掌握污染現狀，預測發展趨勢，控制污染風險。
 

　　3、持續降低輻射環境安全風險
 

　　(1)加強放射源從生到死全過程管理
 

　　降低放射源輻射事故發生率，有效控制特別重大輻射事故發生，加強高風險移動放射源安全管理。加快推進早期核設施退役及放射性廢物處置。積極協助推進核設施企業退役和放射性廢物治理，有效降低羅莊區核與輻射安全風險。
 

　　(2)落實企業放射性污染防治主體責任
 

　　強化對放射源和射線裝置的動態監管，突出對關、停及搬遷轉型企業放射源和射線裝置的跟蹤排查。落實企業放射性污染防治主體責任，對報廢放射源依法送貯，對報廢射線裝置按要求去功能化處置。對非密封放射性物質工作場所產生的短半衰期放射性廢物儲存衰變后按標準清潔解控，產生的長半衰期放射性廢物及時送貯。
 

　　4、加強核與輻射事故應急響應
 

　　(1)更新完善應急預案
 

　　建立應急工作聯系手冊，完善輻射應急處置隊伍，組建核與輻射應急專家組。建立健全企業核與輻射安全管理和事故應急的責任體系。督導核技術利用單位完善輻射事故應急預案及其實施程序，提升安全與應急意識和快速響應能力。
 

　　(2)加強輻射事故應急演練
 

　　適時組織應急工作交流，不定期開展部門聯動、企業參與的輻射事故應急演練。演練以一般和較大輻射事故應急處置為重點，不斷提升輻射事故應急處置能力。建立部門輻射監測與應急處置長效合作交流機制，對輻射監測、處置人員開展核與輻射理論、防護知識培訓，并加強相關輻射防護設施(設備)的配置和使用。
 

　　(3)落實應急裝備
 

　　按照一般和較大輻射事故應急處置的要求，配備貯備輻射事故應急設施、器材。
 

　　五、提升生態系統質量和穩定性
 

　　完善生態紅線監控與評價考核體系，確保生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變。強化監督執法，建立常態化監督執法機制，對違反相關法律法規的部門、地方、單位和有關責任人員嚴格責任追究。
 

　　(一)加強生態保護區域管護
 

　　1、確立生態保護紅線優先地位
 

　　生態保護紅線劃定后，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用。
 

　　2、實行嚴格管控
 

　　生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準后予以實施。
 

　　3、加強生態保護與修復
 

　　實施生態保護紅線保護與修復，作為山水林田湖生態保護和修復工程的重要內容。以區級行政區為基本單元建立生態保護紅線臺賬系統。優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，建立和完善生態廊道，提高生態系統完整性和連通性。分區分類開展受損生態系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態功能。選擇水源涵養和生物多樣性維護為主導生態功能的生態保護紅線，開展保護與修復示范。切實強化生態保護紅線及周邊區域污染聯防聯治。
 

　　(二)建設山水林田湖草生命共同體
 

　　嚴控區域、行業用水總量和強度，嚴格水資源供用耗排等各環節監管，強化取水許可管理和水資源論證。加強濕地生態保護治理，實施好濕地保護修復工程，強化濕地用途管控，推動濕地面積穩中有增。加強水土流失綜合治理，推進生態清潔小流域建設。完善林長制，加強農田防護林網建設。推進廢棄露天礦山修復和采煤沉陷區綜合治理，完成全域土地綜合整治試點，加強生物多樣性保護。
 

　　六、全面提高資源利用效率
 

　　(一)能源資源優化配置
 

　　1、提升產業能效水平，深化結構節能
 

　　推動產業結構深度調整。深化“畝均效益”改革，嚴格執行質量、環保、能效、安全等項目準入標準。按照“控增量、減存量、提效率、優布局”的原則優化產業結構和能源結構。嚴格控制煤炭消費總量，壓減煤炭使用，提高煤炭使用效率，推進散煤清潔化治理，增加清潔能源使用，優化能源布局。優化全區燃煤供暖供熱點源布設，嚴格控制新建企業自備燃煤供熱供暖設施。
 

　　2、嚴格控制“兩高”項目盲目發展
 

　　以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導產業全面綠色轉型，堅決遏制地方“兩高”項目盲目發展。建立能源“雙控”與重大發展規劃、重大產業平臺規劃、重點產業發展規劃、年度重大項目前期計劃和產業發展政策聯動機制。根據相關要求對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監測系統，強化對“兩高”項目的閉環化管理。
 

　　3、大力推動工業節能
 

　　加大傳統產業節能改造力度。以高耗能行業為重點，全面實施傳統制造業綠色化升級改造，加大落后產能和過剩產能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業整治。組織實施“公共用能系統+工藝流程系統”能效改造雙工程，全面提升工業企業能效水平。
 

　　(二)推動能源結構轉型，提高清潔化程度
 

　　著力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，加強“風光水火儲”、“源網荷儲”兩個一體化和多功能互補發展，加強節能發電調度，促進能源領域綠色轉型和高質量發展。實施煤炭消費總量控制機制，進一步提高煤炭集中清潔高效利用水平，合理控制統調燃煤電廠用煤，持續提升地方熱電集中供熱覆蓋水平，減少原料(工藝)用煤。積極擴大并優化天然氣利用，支持有條件的地方建設天然氣分布式能源，穩步推進發電、工業領域“煤改氣”。
 

　　(三)嚴格資源配置
 

　　1、規范取水許可審批管理
 

　　對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。
 

　　2、嚴格執行岸線利用管理規劃
 

　　岸線的開發利用要滿足水資源利用保護和生態環境保護的要求，不得降低河道行洪能力，不得影響河勢穩定和污染水環境。
 

　　3、嚴格地下水管理和保護
 

　　加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。嚴格地下水用途管制，未經批準不得擅自改變地下水取水用途，確需變更的應當重新進行水資源論證，經原審批機關批準。
 

　　4、全面推進節水型社會建設
 

　　加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。
 

　　(四)構建資源循環型產業體系
 

　　1、推行重點產品綠色設計
 

　　健全產品綠色設計政策機制，引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低(無)揮發性有機物(VOCs)含量等環境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例，推動包裝和包裝印刷減量化。
 

　　2、強化重點行業清潔生產
 

　　依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，引導其他行業自覺自愿開展審核。進一步規范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。推動重點行業企業制定清潔生產改造提升計劃。
 

　　3、推進園區循環化發展
 

　　推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水、廢氣、廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環發展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。制定園區循環化發展指南，推廣裝備制造、輕工業等重點行業循環經濟發展典型模式，鼓勵創建國家生態工業示范園區。
 

　　4、加強資源綜合利用
 

　　聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環利用，降低固廢產生強度。鼓勵產廢企業加強生產過程管理、優化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。
 

　　(五)深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式
 

　　1、加強農林廢棄物資源化利用
 

　　推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用。加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優先，加大秸稈還田力度，發揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業化利用，開發新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養結合，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業三剩物(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，推進農產品加工副產物的資源化利用。
 

　　2、加強廢舊農用物資回收利用
 

　　引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關責任主體主動參與回收。支持鎮街集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具等廢舊農用物資回收體系。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規模化、資源化利用水平。
 

　　3、推行循環型農業發展模式
 

　　推行種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果協同發展模式。打造一批生態農場和生態循環農業產業聯合體，探索可持續運行機制。推進農村生物質能開發利用，發揮清潔能源供應和農村生態環境治理綜合效益。構建林業循環經濟產業鏈，推廣林上、林間、林下立體開發產業模式。推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。
 

　　七、系統防控環境風險
 

　　（一）建立全過程環境風險防范和應急體系
 

　　開展環境風險調查評估，排查環境安全隱患。全面調查沿河工業企業、工業集聚區、工業園區等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的工業企業、工業聚集區、工業園區為重點，建立重點風險源清單，監控評價農產品種植區風險。
 

　　科學設置河流預警監測點位，落實分級定期監測、劇毒物質預警監測和突發環境事件報告制度，嚴格執行“超標即應急”和“快速溯源法”工作機制，及時發現和妥善處置突發環境事件。
 

　　（二）推進重點污染源風險防控
 

　　持續推進化工企業、加油站、危險廢物處置場等區域周邊地下水基礎環境狀況調查。針對水源地，開展詳細調查，評估其污染趨勢和健康風險，若風險不可接受，應開展地下水污染修復(防控)工作。
 

　　（三）加大重金屬污染防治力度
 

　　推動重金屬污染防治。持續開展全區涉重金屬企業重金屬污染調查，采取結構調整、清潔生產、末端治理等綜合措施控制新增污染。加強環境監管，定期開展重金屬環境監測、監察，提升企業內部重金屬污染預防、預警和應急能力。
 

　　落實重金屬減排任務。嚴格涉重企業準入，控制重金屬污染物新增量，新、改、擴建項目一律實行重金屬污染物等量或減量替代。加大落后產能淘汰力度，堅決淘汰不符合國家產業政策且嚴重污染水環境的生產項目，完成國家下達的減排目標。
 

　　（四）加強固廢化學品風險防控
 

　　推行企業清潔生產。排查固體廢物產生重點企業，確定重點固體廢物排放企業清單，提出減少固體廢物產生的清潔生產方案。鼓勵企業選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產生；采取低能耗、高能效的生產工藝，避免過量固體廢物的產生；建立企業內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統，控制固體廢物的最終產生量。
 

　　加強工業固體廢物綜合利用的技術引進和開發。推進工業固體廢物的綜合利用，避免二次污染，構建企業、行業和區域間固體廢物循環利用體系。提高危險廢物資源化水平，積極探索企業內部消化、企業間優勢互補和外部市場開拓的多種利用途徑。
 

　　（五）提升核輻與輻射安全監管能力
 

　　加強放射性物品運輸活動安全監督，提高放射性物品運輸裝置安全防護水平，強化運輸過程中安全保障措施。將轉產停產用源單位、移動探傷作業單位及其他重點放射源使用單位列為輻射監管重點，嚴格落實放射源“定人定點”責任制度，確保輻射環境安全。以環保物聯網建設為抓手，推進輻射環境監管向信息化、智能化轉變。
 

　　加強移動放射源和高風險放射源監管，完善外部放射源來羅莊區作業的準入制度，建立用源單位黑名單制度，限制有違法行為或近期發生過事故的企業將放射源轉入羅莊區作業，限制安全水平較低企業的放射源轉入。
 

　　八、加強環保能力建設
 

　　(一)健全環境治理監管體系
 

　　1、完善監管體制
 

　　加大執法監管力度。推動形成邊界清晰、協同高效的執法責任體系，實現行業監管責任與綜合執法責任依法區分、有效銜接。人大及其常委會要加強生態環境保護執法檢查。各級政府及相關部門要加強協調聯動，在日常監管中發現生態環境違法行為線索的，及時移送生態環境部門。政協要加強生態環境保護民主監督。
 

　　2、完善環境風險防范體系
 

　　建立流域上下游突發水污染事件市際聯防聯控機制，實施聯合執法監測、協同處置污染。完善固體廢物和危險化學品信息化智慧監管系統，探索建立危險廢物收集、轉運、利用、處置網上平臺。防范化解新型基礎設施建設過程中可能產生的環境風險。
 

　　3、加強司法保障
 

　　建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態環境公益訴訟工作。
 

　　4、強化監測能力建設
 

　　加快構建上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生態環境監測技術體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。
 

　　(二)健全環境治理市場體系
 

　　推行排污權、碳排放權交易制度。按照市生態環境局相關要求對企業污染物排放量進行確權，開展排污權交易。
 

　　(三)加強環境科技能力建設
 

　　逐步提高環境管理信息化、數字化、自動化水平，進一步完善智慧環保信息平臺。逐步提高環境管理信息化、數字化、自動化水平；以銀鳳湖公園為基礎，打造成為全省知名的環境教育基地、法治文化建設示范基地、法治宣傳教育示范基地，為環境保護宣傳教育和培訓提供平臺。廣泛深入地開展系列環境宣傳活動，營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環境，形成全社會支持和參與環境保護的良好局面。
 

　　解決制約大氣、水污染防治的瓶頸問題，用好智慧環保大數據監管平臺，建立完善全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡。以實時監測數據精準鎖定污染源，運用大數據動態分析污染產生、擴散與遷移，實現對污染的快速預判、準確分析、及時報警，及時快速的遏制和消除污染。
 

　　加強監測站點污染數據分析工作，確保精準發力、精細治理。時刻關注空氣質量站點、街鎮、微站及污染源在線監測情況，一旦發現超標或異常現象，第一時間到現場排查，根據污染源性質采取有效措施。不斷提高精細化管理水平，開展空氣質量分析工作，對發現的污染物濃度異常升高的現象及時組織排查原因，采取針對性措施。
 

　　(四)強化制度建設和政策創新
 

　　1、完善生態環境評價機制
 

　　完善生態環境評價考核模式，強化考核結果激勵機制。
 

　　2、健全法規制度
 

　　明確各級政府環境保護責任清單、權力清單和環境準入否決性條件負面清單，突出生態環境部門的監督作用，落實屬地政府環境質量責任制和企事業單位主體責任制，完善督查與考核機制，建立責任追究制度。
 

　　3、推進信息公開
 

　　推進政府和企業環境信息公開，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權，構建全民行動格局。推進政府投入創新，推動第三方環境污染治理服務。
 

　　九、保障措施
 

　　（一）堅持黨的領導強化責任落實
 

　　堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。將黨的領導貫穿到規劃編制實施全過程，確保黨始終縱覽全局、協調各方。在規劃實施過程中以《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》要求作為黨政領導干部生態環境損害責任追究的重要依據。
 

　　區政府有關部門要各負其責，密切配合，建立相應的工作推進機制，有序推進規劃各項任務落實。臨沂市生態環境局羅莊分局要會同有關部門定期對區內環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度。在規劃實施中期、末期分別對本規劃執行情況進行評估，評估結果向區政府報告，向社會公布。
 

　　（二）加大環保投入鼓勵示范引領
 

　　加強環境保護資金保障。堅持政府引導、市場為主、公眾參與原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以多種形式參與環境保護和基礎設施建設。將環境保護和生態保護列為公共財政支出的重點，加強資金保障，重點投向現代化環境治理能力建設、環境污染治理工程建設等項目，確保規劃各項重點工程順利推進。
 

　　拓寬投融資渠道。完善生態環境領域社會組織的參與，健全政府和社會資本合作(PPP)機制，積極組織申報生態環境導向的開發(EOD)模式試點項目，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態環保等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目，鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持。繼續探索和推進污染治理市場化，按照“污染者負擔，受益者分攤”的原則，完善優惠政策。
 

　　（三）加強環境監管開展公眾參與
 

　　嚴格查處環境違法行為，加大信息公開和典型案件曝光力度。定期開展突出環境問題大排查，采取專項檢查、掛牌督辦、定期通報、限批、約談等綜合措施，整治突出環境問題。嚴格規范和約束環境監管執法行為，明確環境執法機構和人員責任，統一執法尺度，推進聯合執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。健全行政執法和環境司法的銜接機制，加強生態環境部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協調，健全環境案件辦理制度。
 

　　完善生態環境領域社會組織與公眾參與的機制，構建生態環境全民參與行動體系，引道社會組織及公眾與生態環境監管，打一場生態環保人民戰爭。暢通公眾監督平臺和渠道，建立激勵機制，開展違法行為舉報獎勵機制，構建微信、APP等新媒體舉報平臺，盡可能的調動公眾的積極性，形成自上而下的生態環境全民監督體系。探索構建以監察機關、社會公益組織和群眾共同參與的制度實施體系，推進環境公益訴訟主體多元化發展。
 

　　（四）弘揚環境文化踐行綠色生活
 

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念。堅持將環境保護教育作為素質教育的重要內容，推動環境保護教育進校園、進家庭，廣泛組織中小學生參觀學習。創建一批省級環保科普基地，加大對環境保護政策、理念及有關知識的宣傳，以世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經常性宣傳教育活動。
 

　　強化每個公民都是環保踐行者、推動者的責任意識，提升公民的環境自覺。倡導勤儉節約、綠色低碳消費，推廣節能節水用品和綠色環保家具、建材等，推廣低碳出行，鼓勵引導消費者購買節能環保再生產品，推進綠色家庭、綠色社區建設，提高階梯電價、階梯水價、階梯氣價的收費標準，推動形成節約舒適、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態文明意識。