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黨的二十大報告提出，協同推進降碳、減污、擴綠、增長和提升環境基礎設施建設水平。近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》(發改環資〔2023〕1714號，以下簡稱《實施意見》)，提出協同推動污水處理減污降碳的目標任務、關鍵路徑、政策措施，對深入打好污染防治攻堅戰，推動溫室氣體減排，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。
一、深刻認識推動污水處理減污降碳協同增效的重要意義
（一）深入打好污染防治攻堅戰的重要保障。污水收集處理是推進污染治理、改善人居環境的關鍵舉措。黨的十八大以來，我國污水處理取得顯著成效，2022年全國城市污水處理廠日處理能力已突破2.1億立方米，污水處理率增長至98.1%。同時，我們也要看到，污水收集效能仍有較大提升空間，2022年，全國城市污水收集率約70%。推進污水處理減污降碳協同增效，提高污染物收集處理效能，有助于統籌水資源、水環境、水生態治理，推動美麗中國建設。
（二）實施全面節約戰略的重要抓手。黨的二十大報告提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，實施全面節約戰略。但近年來隨著污水處理排放標準逐步提升，處理工藝逐步深化，污水處理廠資源能源消耗進一步增加，污水污泥資源化利用水平仍有待進一步提升。推動污水處理減污降碳協同增效，對促進能源資源節約集約和循環利用具有積極意義，有助于加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。
（三）推動實現碳達峰碳中和戰略目標的有力支撐。據有關統計，污水處理行業碳排放量約占全社會溫室氣體排放總量的1%~3%。根據《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》測算，污水處理也是氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的重要來源之一，約占全社會非二氧化碳溫室氣體排放的4%~6%。推進污水處理行業減污降碳協同增效勢在必行，將對積極應對氣候變化、實現碳達峰碳中和戰略目標提供有力支撐。
二、多層次、全領域建立污水處理減污降碳協同增效新模式
（一）多維度實現減污降碳協同增效目標。《實施意見》堅持節能降耗和開源增效兩手發力。一是強調通過使用高效節能的產品設備、發展節能降耗專業服務等，減少污水處理能耗物耗。二是提出通過推廣“光伏+”模式等手段加大可再生能源應用，積極布局智能微電網、新型儲能設施，提高可再生能源應用穩定性。
（二）全流程挖掘減污降碳協同增效潛力。《實施意見》突出源頭治理、系統治理、綜合治理，針對污水處理的源頭、收集、處理和循環利用等全流程各環節，從工藝選擇、技術路線、管理模式等方面提出具體要求，協同推進減污降碳，全面提高污水處理綜合效能。
（三）多渠道凝聚減污降碳協同增效共識。提供多元化激勵政策，《實施意見》提出加大對相關項目的資金支持力度，通過地方政府專項債券、不動產投資信托基金、綠色信貸或綠色債券等方式拓寬融資渠道，在價格、稅收、核發綠證等方面也作出具體安排。此外，《實施意見》指出，要加強綠色低碳理念的宣傳教育，消除認識誤區，形成全社會綠色發展合力。
三、多措并舉，開拓污水處理減污降碳協同增效新路徑
（一）堅持規劃引領、規范有序。加強統籌謀劃，《實施意見》要求對污水管網、污水處理廠、再生水管網、再生水廠的規劃、布局、建設進行系統安排，減少污水、再生水運輸距離。健全標準規范體系，《實施意見》明確科學合理制修訂污水排放地方標準、再生水利用系列標準、城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關標準，加快制定《協同降碳績效評價 城鎮污水處理》國家標準，為污水處理減污降碳工作開展提供標準支撐。
（二）堅持因地制宜、分類施策。《實施意見》提出，堅持以需定供、分質利用、就近利用，擴大再生水利用場景，統籌推進再生水用于工業生產、市政雜用、生態用水等；結合當地自然稟賦及社會發展需要，有序建設區域再生水循環利用工程。同時，《實施意見》針對土地資源短缺的城市污水處理廠建設、西北干旱地區再生水利用方式的選擇等提出針對性的技術方案。
（三）堅持問題導向、重點突破。對于污水收集效能較低問題，《實施意見》明確，以老舊城區為重點，開展老舊破損、混錯漏接等問題管網診斷修復更新，實施污水收集管網外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，《實施意見》提出，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。
四、協同發力，探索污水處理減污降碳協同增效新機制
（一）強化科技創新引領作用。一是加強關鍵技術攻關及新技術融合發展，《實施意見》提出，要重點突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環利用、高性能膜材料、環保型藥劑、溫室氣體控制、智能監測與優化控制等關鍵共性技術，推動數字技術與污水處理工藝融合發展。二是推動產學研深度融合，《實施意見》明確，要加強污水污泥資源化利用、減污降碳協同等創新技術科技成果轉化、技術集成示范和應用推廣。
（二）發揮標桿示范帶動作用。《實施意見》提出“建設城市污水管網全覆蓋示范區”的具體要求，加快消除城鎮污水收集管網空白區，提升污水收集效能。同時，《實施意見》指出，到2025年建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠，鼓勵標桿廠實施“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護，通過開展新理念、新技術、新設備的先行先試，引領全行業發展。
（三）提高精細化管理水平。強調數字賦能，《實施意見》指出，推廣建設智慧水務管理系統，開展全過程智能調控與優化，實現精準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精準加藥等；推動大數據、人工智能、數字孿生等數字技術與污水處理工藝融合發展，推動污水處理減污降碳協同增效決策管理數字化、信息化、智慧化轉型。
總體而言，《實施意見》堅持系統觀念，錨定目標、聚焦重點，推動建立污水處理減污降碳協同增效新模式、新路徑、新機制，通過減污和降碳的深度耦合和同頻共振，實現污水處理提質增效，目標清晰、指導性強。各地區、各部門應充分認識推進污水處理減污降碳協同增效的重要意義，加強設施規劃建設運營管理，健全完善工作機制，統籌兼顧、久久為功，助力碳達峰碳中和戰略目標實現，促進經濟社會全面綠色轉型。(作者：王凱 全國工程勘察設計大師，中國城市規劃設計研究院院長；龔道孝 中國城市規劃設計研究院副總工程師、水務院院長、廈門分院院長)
原標題：統籌兼顧 精準施策 助力污水處理減污降碳協同增效——《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》專家解讀之一
