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江蘇常州武進(jìn)紡織工業(yè)園區(qū)采用劃分控制單元、計算環(huán)境容量、制定減排方案、分配許可限值、證后監(jiān)管評估“五步法”探索污染物允許排放總量分配到企方式，構(gòu)建起以排污許可制為核心的水環(huán)境精細(xì)化管理新機(jī)制。
江蘇省常州市以武進(jìn)區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)為試點區(qū)域，以園區(qū)周圍主要水系環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，采用劃分控制單元、計算環(huán)境容量、制定減排方案、分配許可限值、證后監(jiān)管評估“五步法”，制定園區(qū)企業(yè)階梯減排目標(biāo)，精準(zhǔn)核定排污單位許可排放量。
突出精準(zhǔn)性，探索管控到月的環(huán)境容量核算方法。基于現(xiàn)狀水文以及典型水文條件，采用一維穩(wěn)態(tài)水質(zhì)模型，計算武進(jìn)紡織工業(yè)園區(qū)旁采菱港和永安河逐月水環(huán)境容量，有效識別污染因子管控“重點月”，為以水環(huán)境容量約束區(qū)域內(nèi)各個排污企業(yè)的污染物排放奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)水環(huán)境容量與生活、工業(yè)和城市面源污染負(fù)荷計算結(jié)果，為區(qū)域各類污染源提出針對性減排措施。
突出差異性，探索許可排放量的優(yōu)化分配規(guī)則。開展基于先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和污染防治技術(shù)的印染行業(yè)企業(yè)許可排放量核定方法研究，結(jié)合園區(qū)實際情況，從生產(chǎn)工藝水平、管理能力、資源能源利用、環(huán)境表現(xiàn)四個方面構(gòu)建出一套定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)體系，開展紡織工業(yè)園區(qū)企業(yè)先進(jìn)性綜合評估。通過區(qū)域環(huán)境容量確定污染物允許排放總量，利用不同污染源對水環(huán)境達(dá)標(biāo)的貢獻(xiàn)大小和企業(yè)先進(jìn)性評價結(jié)果，對企業(yè)許可排放量進(jìn)行科學(xué)、合理分配，確保排污總量不超過區(qū)域環(huán)境容量。
突出科學(xué)性，探索排放限值與環(huán)境質(zhì)量掛鉤機(jī)制。基于“五步法”，結(jié)合水環(huán)境管理的現(xiàn)實需求，構(gòu)建適用于武進(jìn)紡織工業(yè)園基于水環(huán)境質(zhì)量的排污許可制度績效評估方法體系，研究基于環(huán)境容量的排污許可制度完善對策，建立園區(qū)排污總量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的動態(tài)分配機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境容量的高效分配。
常州市武進(jìn)紡織工業(yè)園區(qū)緊緊圍繞改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)、精準(zhǔn)核定園區(qū)許可排放量，實現(xiàn)許可限值公平分配，倒逼企業(yè)優(yōu)勝劣汰和提檔改造，提高水環(huán)境精細(xì)化監(jiān)管水平，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標(biāo)題：排污許可改革試點經(jīng)驗? | 江蘇省常州市：“五步法”優(yōu)化分配原則 精準(zhǔn)核定許可排放量
