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近日，云南省財政廳、云南省發展和改革委員會等四部門印發了《云南省農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法(試行)》，以建立“用水須付費、困難農戶有補貼、節約用水得獎勵”機制，提高用水效率，促進農業節約用水。
云南省農業水價綜合改革精準補貼
和節水獎勵辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加快推進農業水價綜合改革，引導各地全面建立農業用水精準補貼和節水獎勵，在保證農業基本用水需求的基礎上，建立“用水須付費、困難農戶有補貼、節約用水得獎勵”機制，推廣計量收費和超定額累進加價相結合的用水制度，提高用水效率，促進農業節約用水，根據《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)、《國家發展和改革委員會 財政部 水利部 農業農村部關于深入推進農業水價綜合改革的通知》(發改價格〔2021〕1017號)以及《云南省人民政府辦公廳關于加快推進農業水價綜合改革的實施意見》(云政辦發〔2016〕81號)要求，結合我省農業水價綜合改革試點經驗和實際，制定本辦法。
第二條 本辦法主要用于指導各州(市)及縣(市、區)人民政府全面推進農業水價綜合改革工作。辦法堅持總體上不增加農民負擔，切實保護農民合理用水權益，充分調動各方參與改革積極性的原則，在水權定額清晰、水價形成機制完善的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵制度。
第三條 本辦法適用于推行農業水價綜合改革地區，從骨干工程、田間工程到末級渠系農田水利設施均已配套完善，且具備計量基礎的農田水利項目。
第四條 本辦法所稱管水主體，主要指承擔農業供水工程運營管理的農民管水合作組織、市場主體、灌區管理單位、農村集體經濟組織等。管水主體負責農業水費收繳和農田水利工程的運行管護。
第五條 本辦法所稱用水主體，主要指不同用水規模的農民用水戶、依法登記注冊的農民用水合作組織以及依法設立的新型農業生產經營主體。
第六條 用水定額和水價標準是精準補貼的基礎。用水定額是指由水行政主管部門依法核定或頒發用水戶水權證書載明的每畝年度農業灌溉用水量。縣級水行政主管部門應會同同級發展改革、財政、農業農村部門，統籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用水主體承受能力、補貼機制建立等因素，制定農業水價綜合改革方案，把握好水價調整幅度和節奏，將農業水價提高到運行維護成本水平，有條件的地區要達到補償供水成本并適當盈利水平。
第七條 各州(市)、縣(市、區)財政部門要根據農業水價綜合改革工作的實際需要，多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金(以下簡稱獎補資金)。獎補資金來源除通過本級財政安排外，還包括中央財政水利發展資金和省級水利專項資金中支持農業水價綜合改革部分、水權轉讓收入等。
第二章 獎補對象、標準和程序
第八條 獎補對象。精準補貼對象為已繳納水費且符合補貼條件的用水主體，重點補貼支付水費有困難的種糧農戶。節水獎勵是指對用水主體定額內用水節約部分的適當獎勵，獎勵對象為定額內用水節約的用水主體。具體獎補對象由各縣(市、區)水行政主管部門會同同級財政、發展改革、農業農村部門按本辦法自行確定。
對于以下情形之一的，不予獎補：
(一)未繳清年度水費的；
(二)農業用水超出用水定額的；
(三)其他不宜獎補的情形。
第九條 獎補標準。精準補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，確保總體上不增加農戶用水定額內用水負擔，保障農民合理用水權益。節水獎勵標準由各縣(市、區)水行政主管部門會同同級財政、發展改革、農業農村部門，根據用水定額內水價確定。
第十條 獎補程序
(一)獎補方案擬定。管水主體依據縣級制定的獎補實施細則和上年所管工程各用水主體的用水量、用水定額、用水類型、灌溉耕地面積和水費收繳情況擬定獎補方案。
(二)獎補方案公示。管水主體將獎補方案在農業水價綜合改革區域內向用水主體公示，公示期不少于7個工作日。
(三)獎補方案審核。公示無異議后，報縣級水行政主管部門審核確定。縣級水行政主管部門審核存在問題的，應將問題反饋管水主體，重新調整公示后報縣級水行政主管部門審定，公示期不少于7個工作日。
(四)獎補資金兌付。縣級財政部門依據縣級水行政主管部門最終認定的獎補方案，嚴格執行國庫集中支付制度，資金直接從縣級水行政主管部門零余額賬戶補貼到應獎補用水主體。獎補對象為用水農戶的，須通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”向應獎補農戶發放獎補資金。
第三章 獎補資金監管
第十一條 縣級財政部門是獎補資金籌集的主體，要充分發揮資金監管的主體作用。省級財政對獎補資金給予適當補助，具體金額依據中央和省級農業水價綜合改革補助資金預算安排情況和全省農業水價綜合改革獎補資金需求情況確定。省級下達的補助資金不得用于發放行政事業單位各類人員的津補貼，不得用于樓堂館所建設、征地拆遷和移民、城市景觀、交通工具和辦公設備購置等與農業水價綜合改革無關的支出。
第十二條 財政獎補資金的使用應符合《水利發展資金管理辦法》和省級相關規定，并嚴格實行預算績效管理。各級水行政主管部門負責同級實施農業水價綜合改革獎補資金的績效評價工作。各級財政部門要強化對績效評價結果的運用，績效評價結果為優秀的，在資金安排上予以傾斜，較差等次的減少資金安排。
第十三條 獎補資金的管理和使用接受群眾監督和各級人民政府有關部門的檢查和監督。建立獎補資金公示制度，定期對獎補資金的使用情況進行公示，公示期不少于7個工作日。各級財政、水行政主管部門要對獎補資金的使用情況進行專項檢查，發現問題及時督促整改。
第十四條 省級財政部門將根據工作需要開展績效評價，把各州(市)、縣(市、區)是否按要求使用中央水利發展資金和省級水利專項資金支持農業水價綜合改革情況作為評價的重要內容，并將評價結果運用于下一年度的資金分配。
第十五條 各管水主體應建立用水管理、水費收支、維修養護支出、獎補資金等臺賬，不斷提高綜合用水管理水平和財務管理能力，并主動配合各級財政、發展改革、農業農村和水行政主管等部門開展監督檢查。
第十六條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用農業水價綜合改革獎補資金。在資金分配、使用管理過程中，存在違反規定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第四章 附 則
第十七條 各縣(市、區)財政部門要商同級發展改革、農業農村和水行政主管部門，結合財力狀況、獎補資金籌集情況、農業水價綜合改革推進情況，制定農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵實施細則，明確補貼和獎勵標準，細化實施程序，實化獎補對象，有序推進農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵各項制度實施。
第十八條 本辦法由省財政廳會同省發展改革委、省水利廳和省農業農村廳負責解釋。
第十九條 本辦法自2023年11月1日起施行，有效期為三年。《云南省財政廳 云南省發展和改革委員會 云南省水利廳 云南省農業農村廳關于印發〈云南省農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法(試行)〉的通知》(云財規〔2022〕17號)同時廢止。
