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近日，《西寧市生態環境保護條例(草案)》(征求意見稿)發布，意見建議反饋截止時間為2023年09月28日。該文件旨在保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，其中提到，將鼓勵和支持節能環保產業發展。重點發展高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業、再制造產業和節能環保服務業，建立現代節能環保產業體系。
《西寧市生態環境保護條例(草案)》
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，維護生態環境安全，建設生態文明高地，促進人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《青海省生態環境保護條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內保護和改善生態環境、防治污染和其他公害以及監督管理等活動。
第三條 市、縣(區)生態文明建設和生態環境保護委員會負責統籌推動本行政區域生態文明建設及生態環境保護工作，制定生態環境保護工作的重要政策措施，協調解決生態環境保護工作中的重大問題，督促落實生態環境保護工作責任。
第四條 市、縣(區)人民政府對本行政區域的生態環境質量負責，將生態環境保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，加大保護和改善生態環境、防治污染和其他公害的財政投入，并將其納入本級財政預算，提高財政資金使用效益。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當明確承擔生態環境保護責任的崗位和人員，履行以下生態環境保護職責：
(一)建立健全生態環境網格員監督管理制度；
(二)開展轄區的生態環境綜合整治；
(三)進行生態環境保護日常巡查，發現問題及時向上一級人民政府或者有關主管部門報告；
(四)協助上級人民政府有關主管部門做好生態環境污染防治工作；
(五)協助上級人民政府或者有關主管部門開展生態環境執法、處置本轄區突發生態環境事件；
(六)組織開展生態環境保護宣傳等工作。
第五條 市人民政府生態環境主管部門對本市生態環境保護工作實施統一監督管理，其派出機構負責本轄區生態環境保護監督管理工作。
市發展改革、工業和信息化、公安、司法、財政、自然資源和規劃、住房保障、城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、文化和旅游、衛生健康、林業草原、商務、審計、市場監督管理、城市管理等部門，按照各自職責做好生態環境保護監督管理工作。
開發區工業園區應當明確生態環境保護有關職責，協助人民政府有關主管部門依法履行生態環境保護監督管理職責，配合開展生態環境損害賠償等工作。
第六條 市人民政府與周邊城市建立跨區域生態環境保護合作機制，協商湟水河、祁連山等流域區域內生態環境保護重大事項，推動生態環境保護工作協同、資源共享。
第七條 市、縣(區)人民政府應當采取有效措施，保護傳統生態文化遺產，弘揚優秀生態文化，加強生態保護宣傳教育和科學普及，傳播生態文明理念，倡導綠色低碳生活方式，提高全民生態文明素養。
新聞媒體應當采取多種形式開展生態環境保護宣傳報道，對破壞生態環境的行為和生態環境監督管理工作進行輿論監督。
第八條 任何單位和個人都有保護生態環境的義務。公民、法人和其他組織應當增強生態環境保護意識，踐行綠色生產和生活方式，對所造成的生態環境損害依法承擔責任。
第九條 對在生態環境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定予以表彰、獎勵。
第二章 監督管理
第十條 生態環境保護規劃的編制和修改，應當采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見，經同級人民政府批準后，向社會公開。
第十一條 市、縣(區)人民政府建立健全職責明確、行為規范的生態環境綜合行政執法監管體系，完善聯防聯控和信息共享等機制，加強執法隊伍建設，提高執法公信力。
第十二條 實施生態環境網格化監督管理制度，網格員在日常監督巡查工作中發現網格內有下列情形的，應當及時報告所在轄區生態環境主管部門：
(一)排放異味氣體和異常廢水的；
(二)非法傾倒、處置廢棄物的；
(三)未按照規定在污水入河排放口設置標識的；
(四)存在油煙直排、揚塵污染、噪聲擾民等行為的；
(五)其他生態環境違法行為。
轄區生態環境主管部門應當及時受理，并依法查處。
第十三條 實行生態環境保護目標責任制和考核評價制度。市、縣(區)人民政府應當落實生態環境保護目標責任制，對本級人民政府有關主管部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的生態環境保護職責履行和目標完成情況進行考核。考核結果作為其綜合考核評價、年度考核和獎懲任免的重要依據。
第十四條 市人民政府生態環境主管部門應當會同其他相關部門建立健全生態環境信用評價制度，依法開展評價工作，依據評價結果實施分級分類監管。相關部門或者機構充分應用評價結果。
第三章 保護和改善生態環境
第十五條 市人民政府應當根據國家、本省有關規定以及本市生態環境狀況，建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控體系，發布、實施生態環境分區管控方案。
第十六條 市人民政府生態環境主管部門應當會同有關主管部門，根據本市經濟社會發展和生態環境保護等需要，劃定大氣、水、土壤、噪聲等功能區劃，明確相應的環境質量標準和管控要求，報市人民政府批準后公布實施。
第十七條 城市開發建設應當依法同步規劃和建設城市污水處理設施、垃圾轉運和處理設施、醫療廢物集中處理設施以及其他危險廢物集中處理設施等環境保護基礎設施。
第十八條 市、縣(區)人民政府應當加強工業、農業、生活廢棄物資合理高效利用，推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置。
第十九條 市、縣(區)人民政府應當采取有效措施，加強對具有重要生態服務功能和生態價值的生態系統的保護。城市開發建設應當保護天然植被、地表水系、野生動植物等自然生態系統，確保原有生態功能不降低。
市、縣(區)人民政府應當組織有關主管部門實施生物多樣性保護重大工程，保護珍稀、瀕危野生動植物，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護，組織有關主管部門對引進物種進行跟蹤觀察，對可能入侵的有害物種及時采取安全控制措施。
第二十條 因歷史原因、公共利益或者重大自然災害等情形導致具有重要生態服務功能和生態價值的水體、森林、草原、濕地、水源涵養地等生態系統的生態功能和價值退化或者受到損害的，自然資源和規劃、生態環境、水務、農業農村、林業草原等部門和自然保護地等相關管理機構應當依職責組織或者指導、協調實施生態修復。
第二十一條 市人民政府可以指定有關主管部門代表賠償權利人開展生態環境損害賠償工作。各縣(區)人民政府、開發區、各園區管委會應當配合開展生態環境損害賠償工作，并可以根據市人民政府指定與有關主管部門共同作為賠償權利人代表，開展生態環境損害賠償工作。
鼓勵采取原地修復、替代修復、勞務代償等多種方式賠償受損生態環境。生態環境損害賠償資金應當統籌用于開展生態環境修復相關工作。
第二十二條 污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的，檢察機關、法律規定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。
第二十三條 市人民政府自然資源和規劃、生態環境、水務、農業農村、林業草原等行政主管部門應當與本級檢察機關建立生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟銜接機制，積極履行生態修復監督管理職責，配合生態修復執行工作。
第二十四條 市、縣(區)人民政府應當將應對氣候變化和控制溫室氣體排放作為制定中長期發展戰略和規劃的重要內容，持續推進經濟社會發展全面綠色轉型。
第二十五條 市、縣(區)人民政府水務、城市管理、住房保障、城鄉建設等有關行政主管部門在城市規劃建設管理過程中應當采取措施，控制雨水徑流污染。
第二十六條 優化產業結構，推動傳統產業的智能化、綠色化升級。鋼鐵、建材、有色金屬、煤炭、化工、電力等重點行業，應當采取措施控制和減少碳排放，符合規定的碳排放強度要求，不得超過規定的碳排放總量控制指標。
第二十七條 鼓勵和支持節能環保產業發展。圍繞培育重點骨干企業、引進重大建設項目、強化科技創新支撐、保障企業用地供應、引進培養高端人才以及財政稅收、綠色金融、證券市場、品牌創建提升等方面，健全政策激勵機制，完善保障體系。重點發展高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業、再制造產業和節能環保服務業，建立現代節能環保產業體系。
第二十八條 市、縣(區)人民政府應當加強農業和農村環境統一規劃和綜合治理，鼓勵發展生態農業，推廣應用清潔能源。
市、縣(區)人民政府農業農村主管部門應當對畜禽、水產養殖廢棄物綜合利用以及化肥、農藥等投入品的使用進行指導和服務，合理控制化肥農藥施用強度，防止造成環境污染或者其他生態破壞。
第二十九條 市、縣(區)人民政府應當根據大氣環境質量改善要求，依法劃定并公布高污染燃料禁燃區。在禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。加強民用散煤管理，完善煤改電、煤改氣等政策措施，在煤改電、煤改氣區域禁止銷售、燃用高污染燃料。已有燃用高污染燃料的設施，應當在規定期限內改用清潔能源。
第三十條 市、縣(區)人民政府應當優先發展公共交通，鼓勵、支持、推廣使用新能源機動車和非道路移動機械，完善配套基礎設施，提高城市新能源公共汽車、出租汽車、公務用車等車輛的比例。
市、縣(區)人民政府交通運輸、城市管理、郵政管理等部門應當推動公共交通、環衛、物流等行業機動車的清潔能源替代工作。
第三十一條 建立非道路移動機械信息編碼登記管理制度。非道路移動機械應當在檢測合格后進行信息編碼登記。
建設單位應當要求施工單位使用按照國家和本省規定進行信息編碼登記且符合排放標準的非道路移動機械。
第四章 防治污染和其他公害
第三十二條 市人民政府可以根據大氣污染防治需要，依法采取以下措施：
(一)逐步優化新能源汽車使用環境；
(二)逐步淘汰高排放車輛；
(三)限制超標燃油機動車和非道路移動機械通行或使用；
(四)根據重污染天氣應急需要限制大氣污染物排放行業、企業生產；
(五)提高環境敏感區內污染排放執行標準；
(六)確定禁止高排放機動車行駛的區域、時段，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。
第三十三條 市人民政府生態環境主管部門應當會同相關縣(區)人民政府、自然資源和規劃、水務確定跨行政區域河流交接斷面，制定交接斷面水質階段性控制目標，明確上下游水質交接、左右岸共同治理等責任。市生態環境主管部門應當組織開展交接斷面水質監測，并與市水務部門、相關縣(區)人民政府共享監測信息。
市人民政府應當對交接斷面縣(區)人民政府水資源、水土保持強制性約束控制指標落實情況等生態保護和高質量發展目標完成情況進行考核，交接斷面水質狀況作為相關縣(區)人民政府生態保護補償的依據。
第三十四條 市、縣(區)人民政府應當支持和鼓勵開發區、各工業園區管委會等推行環境污染第三方治理，鼓勵建設共享共用、集中運營的公共生態環境基礎設施。
企業事業單位和其他生產經營者可以委托第三方機構運營其防治污染設施或者實施污染治理。
第三十五條 市人民政府或者其授權的部門可以在中考、高考、全市性重大活動等特殊時段，對可能產生環境噪聲影響的活動，作出時間和區域的限制性規定，并提前七日向社會公布。
第三十六條 市人民政府應當制定重大傳染病疫情涉疫垃圾和醫療廢物處置預案。重大傳染病疫情發生時，市人民政府應當統籌協調醫療廢物的收集、貯存、運輸、處置等工作，并可以利用工業窯爐、垃圾焚燒發電等設施協同處置涉疫垃圾和醫療廢物。縣(區)人民政府應當保障涉疫垃圾和醫療廢物轉移所需的車輛、場地和防護物資。
第三十七條 生態環境主管部門、市場監督管理部門以及其他有關主管部門依法實施現場監督檢查的，生態環境監測機構、環境監測設備運行維護機構應當如實反映情況、按照要求提供相關資料，不得拒絕、阻撓監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假。
生態環境、市場監督管理等部門應當加強對生態環境監測機構的資質認定、監測數據、監測結果抽查檢查，并共享有關信息。
第三十八條 生態環境監測機構應當按照有關規定和標準規范開展生態環境監測活動，建立監測全過程的質量管理體系和責任追溯制度，對監測數據的真實性和準確性負責；不得篡改、偽造監測數據或者出具虛假監測報告。
采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性負責，監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。
第三十九條 污染源自動監控設施的選型、安裝、運行、審查、監測質量控制、數據采集和聯網傳輸，應符合國家相關的標準。運行單位應當保持污染源自動監控設施正常運行，及時報告設施故障，如實記錄校準維護記錄，不得損壞設施或蓄意影響設施正常運行。
生態環境主管部門對污染源自動監控設施的運行狀況進行定期檢查。
第四十條 排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當建立以下生態環境保護責任制度，明確負責人和相關人員的責任：
(一)確定生態環境保護工作機構或者配備專職管理人員；
(二)制定完善生態環境保護管理制度和防治污染設施操作規程；
(三)保證各生產環節符合生態環境保護法律法規、標準和技術規范的要求；
(四)建立健全生態環境保護相關工作檔案；
(五)建立健全生態環境應急和生態環境風險防范機制，定期組織開展環境應急演練，及時消除生態環境安全隱患；
(六)按要求落實環境信息依法披露制度；
(七)法律法規規定的其他生態環境保護責任。
第四十一條 土壤污染責任人或者土地使用權人可以委托具備相應專業能力的單位開展土壤污染風險管控和修復。
從事土壤污染狀況調查和風險評估、土壤風險管控和修復效果評估的單位，應當對評估報告的真實性、準確性、專業性負責。
第四十二條 從事餐飲服務業經營者，應當采取油煙凈化措施，使油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活環境造成污染。
第五章 信息公開和公眾參與
第四十三條 縣級以上人民政府生態環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰等信息。
第四十四條 企業應當按照有關規定，定期披露企業基本信息、環境管理、環境應急、環境違法信息、碳排放和污染物產生、治理、排放等信息；發生生態環境行政許可變更，因生態環境違法行為受到行政處罰，生態環境損害賠償，突發環境事件等信息應當按照有關規定及時向社會公開。
第四十五條 公民、法人和其他組織有權舉報污染環境和破壞生態的行為，有關主管部門接到舉報后，應當及時處理，并將處理結果告知舉報人。
市、縣(區)人民政府及其有關主管部門應當建立健全生態環境違法舉報制度，向社會公開舉報電話、網址等，依法受理公民、法人和其他組織的舉報，對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
第四十六條 倡導公民以及其他組織開展生態環境保護宣傳、監督，參與生態環境科普教育和實踐。
第四十七條 鼓勵有條件的污水、垃圾和工業固體廢物處理基礎設施向公眾開放。
第六章 法律責任
第四十八條 對違反本條例的其他行為，法律、法規已有規定的，適用其規定。
第四十九條 生態環境監測機構違反本條例規定，出具虛假監測數據、結果的，由市場監督管理部門依法予以處罰。
第五十條 違反本條例規定，未取得檢驗檢測機構資質認定證書或者超出檢驗檢測機構資質認定的能力范圍開展生態環境監測活動的，或者在生態環境監測活動中使用不合格計量器具的，由市場監督管理部門依法予以處罰。
第五十一條 市、縣(區)人民政府、生態環境主管部門和其他有關主管部門未依照本條例規定履行職責，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十二條 本條例自2024年 月 日起施行。
