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為深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革、數字中國、共同富裕重要論述和生態文明建設先行示范要求，高質量做好生態環境領域改革工作，進一步推動改革爭先創優，加強改革經驗推廣推介，營造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態環境廳辦公網”“浙江省生態環境政務網”和“浙江省生態環境廳門戶網”“改革之聲”欄目，擇優登載各地各單位改革工作的創新做法、亮點成效，并同步推送省廳“官微”，供各級交流借鑒、互促共進。
2023年5月30日，生態環境部印發《關于開展第二批噪聲污染防治試點(寧靜小區建設) 工作的通知》(環辦便函〔2023〕168號)，杭州成為首批試點城市之一。杭州市拱墅區率先在東新街道試點“寧靜東新”建設，以精準治噪、科學治噪、依法治噪為理念，通過打造全覆蓋感知網絡，建設全過程智慧監管平臺，構建全閉環協同監管機制，打造噪聲智治“拱墅樣本”。今年以來，累計有效噪聲超標預警56次，成功閉環處置案例56起，該區域周邊噪聲信訪量同比下降30%。
一、堅持問題導向，構建全覆蓋物聯感知網
一是明確目標，規劃先行。編制《杭州市拱墅區“寧靜東新”試點創建項目規劃方案》，整體設計打造1張“寧靜系列”噪聲全域感知網、1套噪聲治理體制機制保障體系、一套橫縱向數據共享體系等“6個1”頂層規劃框架，系統謀劃建設。二是組建專班，統籌推進。成立工作專班，杭州市生態環境局拱墅分局聯合街道牽頭，住建、公安、交警、行政執法、市場監管等部門以及社區共同參與，全面梳理部門職責分工，協同推進試點建設，用最快速度實現試點落地。三是深入調研，精準破題。專班深入現場調研，實地調研單位45家，召開協調對接會議12次，意見征集會3次，收到建議20條，為精準破題指明方向。根據調研情況，選定東新街道作為試點區域，圍繞小區、學校、公園、工地四個要素統籌開展試點建設，布設噪聲自動監測點位14個，構建24小時全時段噪聲物聯感知網。
二、堅持數字賦能，構建全過程智慧監管平臺。
一是聚焦場景建設。打造“寧靜東新”應用場景，并迭代升級為“寧靜小區”、“寧靜場館”和“寧靜工地”應用場景，在試點區域建立噪聲污染數字監控網，建立聲源樣本庫，搭建聲學分析云平臺，提供噪聲自動監測數據，實現噪聲實時監測、聲滿意度(煩惱度)地圖繪制、聲源智能識別、聲源追蹤定向、事件推送等功能，實現噪聲可視一張圖、可知一張網、可測一本帳。二是聚焦流程再造。通過數字化、智能化、科技化的手段，實現自動監測提前預警，主動發現問題，交辦處置精準，辦結閉環高效，噪聲污染問題平均處置時間由5天縮減為1小時，助力形成高效高質的事前事中事后全過程監管體系，大大提升了治理效能和群眾滿意度。三是聚焦多跨協同。將“寧靜東新”數字駕駛艙模塊與“基層智治系統”、“杭州生態智衛”等綜合性平臺場景融貫，以“融”提效，打通數據壁壘，實現跨平臺信息共享，提升數據有效利用率，助力提升噪聲問題溯源治理水平。
三、堅持機制重塑，構建全閉環協同監管機制。
一是建立社區自治機制。探索社區自治參與噪聲治理，由社區居委會、物業管理部門、業主委員會、社區寧靜守護志愿隊等共同成立屬地綜合管理隊，加強日常巡查，對產生噪音的商鋪等上門勸導。制定小區噪聲管理公約，強化宣傳引導，倡議減少噪聲污染，共建美好家園。二是建立綜合查一次監管機制。健全綜合查一次處置流程，建立綜合查一次檢查清單，針對建筑施工等16類噪聲污染問題，制定14項檢查事項清單，厘清形成部門職責分工表，切實增強監管合力，提高綜合監管效能，形成通力協作、齊抓共管的工作格局。目前綜合查一次已覆蓋62個工地，開展專項檢查9次，檢查噪聲污染問題60余個。三是建立治理服務機制。建立“寧靜東新”噪聲治理庫和專家庫，尤其針對長期難以治理的噪聲頑疾，開展“環境醫生”和“治理助手”上門診療、對癥開藥、跟蹤服務等，做好噪聲治理攻堅戰“服務保障”。
原標題：(改革之聲)杭州市拱墅區開展“寧靜東新”試點，打造噪聲智治樣本
