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南京市政府辦公廳關于印發南京市新污染物治理工作方案的通知
各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市新污染物治理工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2023年7月21日
(此件公開發布)
南京市新污染物治理工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》(國辦發〔2022〕15號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省新污染物治理工作方案的通知》(省政辦發〔2022〕81號)要求，開展新污染物治理，更好保障生態環境安全和人民健康，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2025年，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度體系和管理機制，完成國家、省重點管控新污染物環境信息調查和監測任務，明確管控重點地區、重點行業、重點企業，落實禁止、限制、限排等環境風險管控措施；制定本市重點管控新污染物清單并實施動態更新，探索開展一批新污染物治理試點示范工程，新污染物治理能力不斷增強。
二、主要任務
(一)建立健全新污染物治理體系
1.建立新污染物治理協同推進機制。建立市生態環境局牽頭，發改、科技、工信、財政、建設、農業、商務、衛健、市場監管、海關等部門參與的新污染物治理跨部門協調機制，建立聯絡員制度，強化信息互通、數據共享、協同共治；建立完善新污染物治理管理機制，江北新區管委會和各區人民政府嚴格落實屬地責任，統籌推進全市新污染物治理工作；建立新污染物治理考核機制，將新污染物治理納入污染防治攻堅戰考核體系，市有關部門加強分工協作，江北新區管委會和各區人民政府強化分解目標任務，建立健全調度、檢查、通報制度，制定重點治理項目清單，共同做好新污染物治理工作。(市生態環境局牽頭，市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市建委、市水務局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關等按職責分工負責，江北新區管委會、各區人民政府負責落實。以下均需江北新區管委會、各區人民政府落實，不再列出)
2.建立完善有關標準規范。堅決落實國家、省級新污染物有關政策措施。在國家、省級化學物質環境風險評估與管控有關標準規范的基礎上，探索制定典型區域或行業新污染物篩查、治理技術及環境風險評估等地方標準規范。(市生態環境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責)
(二)開展調查、監測和評估，篩查重點管控新污染物
3.開展新污染物環境信息調查。按照國家、省級部署，2023年底前，綜合《重點管控新污染物清單》《第一批化學物質環境風險優先評估計劃》和本市實際情況，完成全氟烷基化合物、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚以及抗生素等重點管控、優先評估的新污染物在生產、加工、使用、儲存、排放等環節的品種、數量、用途等基本信息調查。(市生態環境局負責)
4.開展新污染物環境調查監測。依托本市生態環境監測網絡，根據省級工作安排，在長江(南京段)重點流域和化工園區(集中區)、化工監測點等重點區域開展新污染物環境本底調查監測，推進對化工(石化)、醫藥、農藥等重點行業以及垃圾焚燒、危險廢物處置利用等企業開展全氟化合物、抗生素、內分泌干擾物等新污染物篩查監測。開展石油化工、精細化工等重點行業退役場地土壤和地下水中新污染物非靶向篩查監測研究；選取污水處理廠、自來水廠等為重點監測點，開展全氟化合物、抗生素、內分泌干擾物等新污染物環境調查監測。配合省級部門開展化工園區新污染物環境健康調查監測。(市生態環境局、市水務局按職責分工負責)
5.探索新污染物健康風險評估。開展環境空氣中鹵代烴類新污染物健康風險評估研究。按照上級部署，在集中式飲用水水源地及重要淡水養殖區，開展抗生素和內分泌干擾物等新污染物健康風險評估研究。開展微塑料等新污染物生物效應與危害機理、食物鏈安全和健康風險等研究，科學指導城市新污染物治理。(市生態環境局、市衛健委、市農業農村局、市發改委、市水務局按職責分工負責)
6.建立重點管控新污染物和企業清單。根據國家和省制定的重點管控新污染物篩查工作方案部署，落實好上級部門安排的各項調查、監測、評估工作任務，配合建立完善評估數據庫。對照國家重點管控新污染物清單、省級補充清單等，依托江蘇省污染源“一企一檔”管理系統，開展重點管控行業、企業篩查，結合本市生產實際和已開展的各項調查、監測結果，制定南京市重點管控新污染物清單，制定南京市重點管控區域、行業和企業清單，并實施動態更新。(市生態環境局牽頭，市工信局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市市場監管局等按職責分工負責)
(三)強化源頭控制，減少新污染物產生
7.強化新化學物質環境管理登記。嚴格落實《新化學物質環境管理登記辦法》，督促從事新化學物質研究、生產、進口和加工使用的企事業單位主動開展新化學物質環境管理登記，落實新化學物質環境風險防控主體責任。加強新化學物質日常環境監督管理，開展監督執法檢查，加大違法行為查處力度。(市生態環境局負責)
8.嚴格環境準入和進出口管理。對照《國家重點管控新污染物清單》《產業結構調整指導目錄》，對納入淘汰類的但未按期淘汰的產品，依法停止其產品登記或生產許可證核發。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依據《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》和禁止進(出)口貨物目錄，加強相應化學品進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。(市發改委、市工信局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關等按職責分工負責)
9.加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格落實玩具、學生用品、幼嬰用品、汽車、家具、電子產品、建材、食品及接觸材料、服飾等有毒有害化學物質含量控制要求，減少產品消費過程中造成的新污染物環境排放。全面落實國家環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。推動產品中重點管控新污染物含量標準研究。(市工信局、市生態環境局、市建委、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責)
(四)強化過程控制，減少新污染物排放
10.加強清潔生產和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業，每年選取100家以上，依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造，引導企業持續開發、使用綠色環保原材料(產品)。企業應采取便于公眾知曉的方式，按規定公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等有關信息。(市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責)
11.加強抗生素類藥品使用監管。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監督管理，嚴格規范獸用抗菌藥物使用，推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，2025年底前，50%以上的規模養殖場實施養殖減抗行動。支持在水產養殖主導區開展國家級水產健康養殖和生態養殖示范創建，推廣“用藥減量”等生態化養殖技術，加強水產養殖用投入品使用監管，推進“白名單”制度實施，加強產地水產品獸藥殘留監測，到2025年，產地水產品合格率超過98%。(市生態環境局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局等按職責分工負責)
12.強化農藥使用管理。嚴格執行限用農藥定點銷售、實名購買和溯源管理制度，深入開展農藥零差率統一配供。嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。推廣“四誘”技術、生物防治等技術產品，推進農藥減量增效。嚴格執行農藥等農業投入品質量標準，推廣低毒、低殘留農藥產品。加強農藥包裝廢棄物回收處理，引導生產企業使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。到2025年，全市農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。(市生態環境局、市農業農村局、市供銷社等按職責分工負責)
(五)深入末端治理，防范新污染物環境風險
13.加強新污染物多環境介質協同治理。將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入環境監管重點單位名錄，實施重點監管。督促、指導排放重點管控新污染物的企事業單位，落實污染控制措施，達到有關污染物排放標準及環境質量目標要求；落實排污許可管理制度，載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施；按照有關法律法規要求，對排放(污)口及其周邊環境定期開展環境監測，評估環境風險，排查整治環境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環境風險。督促土壤污染重點監管單位，嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。嚴格落實國家、省、市塑料污染治理行動方案有關要求，探索微塑料污染治理路徑。(市生態環境局、市農業農村局、市衛健委、市發改委等按職責分工負責)
14.開展化工園區等新污染物治理試點示范。在化工園區(集中區)推動有毒有害化學物質管控，落實新污染物調查監測、風險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等全過程管理要求，2025年底前，化工園區新污染物綜合治理取得積極成效。在江北新材料科技園，開展廢水、固廢中的新污染物賦存特征研究，建設新污染物治理示范工程，力爭形成若干有毒有害化學物質綠色替代和新污染物減排示范。鼓勵在重點養殖區、飲用水水源地周邊、涉重點管控新污染物污染場地等開展新污染物治理試點示范。(市工信局、市生態環境局等按職責分工負責)
(六)提升治理能力，形成新污染物治理優勢
15.組建專業人才隊伍。依托在寧高校、科研院所、行業協會，組織新污染物采樣、檢測、監測、評估等技術交流，形成一支業務精湛、結構合理的新污染物治理人才隊伍。加強新污染物治理監督、執法、監測、評估等領域技術保障能力。鼓勵建設符合良好實驗室規范的化學物質危害測試實驗室。面向社會征集新污染物研究、治理領域專家，建立新污染物治理專家庫，為新污染物治理工作提供政策咨詢、管理支撐、技術指導和服務。(市生態環境局、市科技局、市衛健委等按職責分工負責)
16.加大科技支撐力度。對照省級工作部署，積極推進新污染物環境風險管控信息化建設，實現與省級平臺對接，推動逐步實現重點管控新污染物在線監測監控。鼓勵開展環境污染防治領域的新污染物管控技術研究和工程示范。鼓勵開展有毒有害化學物質環境風險評估與管控關鍵技術研究及監測監控等設備研發。支持科技平臺開展新污染物有關理論基礎和管控治理關鍵技術研究。(市科技局、市生態環境局等按職責分工負責)
17.搭建高水平技術服務平臺。探索建立政產學研平臺，形成長效合作機制，實現數據信息共享，引導有新污染物替代、減排、治理需求的企業與高校、科研院所進行資源對接，充分發揮新污染物治理專家力量，研究解決新污染物治理中的瓶頸問題，服務企業發展。(市生態環境局負責)
三、保障措施
(一)嚴格執法監管。加強重點管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。對涉重點管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的執法監督力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其有關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。探索將新污染物治理納入環境信用體系建設。(市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關等按職責分工負責)
(二)落實資金支持。加大對新污染物調查監測、風險評估、智慧監管、污染治理等有關工作的資金投入。支持新污染物治理項目申請中央、省級大氣、水、土壤等專項資金。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，通過“環保貸”“環保擔”等綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。(市財政局、市生態環境局、市稅務局等按職責分工負責)
(三)加強宣傳引導。開展多種形式的新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色消費理念。加強國家、省有關法律法規政策宣傳解讀。鼓勵企業、公眾通過多種渠道為新污染物治理建言獻策，舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。(市生態環境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責)
南京市人民政府辦公廳
2023年7月24日印發
2023年7月24日印發
