為貫徹落實《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年-2025年)》(京政發(fā)〔2023〕6號)關于全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)相關工作要求，北京市密云區(qū)水務局制定了《北京市密云區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年-2025年)(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
 

 

　　根據(jù)《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年-2025年)》(京政發(fā)〔2023〕6號)的工作要求,為持續(xù)改善密云區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
 

　　一、指導思想
 

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想和對北京系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以新時代首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，以持續(xù)提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康水平為目標，以溢流污染控制、面污染源治理和再生水擴大利用為重點，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，補強城鄉(xiāng)污水治理弱項，補齊農(nóng)村污水治理短板，以強化運營監(jiān)管和政策支持為保障，全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，落實國家生態(tài)文明示范區(qū)功能定位。
 

　　二、工作目標
 

　　完成市政府下達全區(qū)污水處理率指標任務；城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力得到進一步加強，農(nóng)村生活污水得到全面有效治理，溢流污染治理取得明顯成效，劣V類水體全面消除，再生水利用量大幅提高，推進污泥資源化利用，全區(qū)水環(huán)境問題得到基本根治，水生態(tài)健康水平穩(wěn)步提升。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)加強城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力建設
 

　　完成高嶺污水處理廠升級改造，2023年完成主體工程建設，2024年完工并通水運行。(區(qū)水務局牽頭，高嶺鎮(zhèn)政府實施，區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　(二)加快重點地區(qū)溢流污染控制工程建設
 

　　編制溢流污染控制工程規(guī)劃，加快重點流域合流制溢流污染治理。2023年組織編制溢流污染控制工程規(guī)劃，2024年開展重點區(qū)域合流制溢流污染控制前期手續(xù)，2025年底前完成重點區(qū)域合流制溢流污染控制治理。結合海綿城市建設，大力推進初期雨水污染治理。開展入河排污口溯源排查和排水管網(wǎng)錯接混接整治。(區(qū)水務局牽頭，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)城管委、區(qū)住建委、中關村密云園管委會、各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局配合)
 

　　(三)補齊農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理短板
 

　　1.加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。堅持因地制宜、集散結合，優(yōu)先選用符合農(nóng)村地區(qū)實際、運行費用低、管護簡便的污水治理模式。加快污水戶線和公共污水管線建設，采用“污水收集管網(wǎng)+廠站”模式，解決56個位于城鄉(xiāng)結合部、水源保護區(qū)范圍內(nèi)及人口密集等重點村莊生活污水集中處理問題；其他村莊采用分散處理模式(三格化糞池+定期清掏、小型一體化糞污處理設施等)，解決農(nóng)戶廁所糞污處理問題，強化農(nóng)村化糞池清掏監(jiān)管，嚴格落實農(nóng)村地區(qū)化糞池運行維護考核付費機制。(管網(wǎng)+廠站模式由區(qū)水務局牽頭、分散處理模式由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各屬地政府實施，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、密云水庫綜合執(zhí)法大隊配合)
 

　　2.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全面配備糞污處理設施，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶糞污污染防治，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式控制種植業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)種植、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建設一批種養(yǎng)結合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。推廣節(jié)肥減藥、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術和模式，建立農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點。加強農(nóng)田基礎設施建設，建設高標準農(nóng)田1.3萬畝，采取措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治農(nóng)田水土流失。(區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局按職責分工牽頭，相關鎮(zhèn)政府實施)
 

　　3.加強農(nóng)村地區(qū)小微水體維護管理。深入實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以村莊排水溝和道路邊溝為重點，持續(xù)開展“清河行動”，及時清理垃圾、雜物等，防止地表水和地下水污染。加強農(nóng)村地區(qū)小微水體維護管理，建立長效管護機制，落實屬地管護責任，加強管護人員和經(jīng)費保障，防止水體黑臭問題發(fā)生，全面消除劣V類水體。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局按職責分工牽頭，屬地政府實施，密云水庫綜合執(zhí)法大隊配合)
 

　　(四)完善再生水配置利用體系
 

　　按照“安全可靠、集約高效、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的原則，加快再生水輸配工程建設，擴大無水河湖再生水生態(tài)補水，大幅提高園林綠化再生水利用量，實現(xiàn)再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠地再生水應用盡用，推動自來水和地下水灌溉逐步退出，穩(wěn)步擴大工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和居民家庭沖廁等再生水利用。全區(qū)分年度新建再生水管線共計11.6公里。(區(qū)水務局牽頭，屬地政府實施，區(qū)城管委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)中關村密云園管委會、區(qū)園林綠化服務中心配合)
 

　　(五)開展污泥協(xié)同處理和資源化利用
 

　　完善市區(qū)協(xié)同的污泥及污泥資源化產(chǎn)品收集轉運處理利用工作機制，加強村級污泥無害化處理監(jiān)督管理。(區(qū)水務局牽頭，各鎮(zhèn)政府履行村級污泥處理主體職責，區(qū)園林綠化局、區(qū)城管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)自分局配合)
 

　　(六)強化排水設施運行維護和監(jiān)督管理
 

　　1.加強排水設施隱患排查和更新改造。加強排水設施運行維護和更新改造制度建設，持續(xù)推進不明權屬的公共排水設施有序移交專業(yè)運營單位養(yǎng)護管理；開展排水管網(wǎng)病害診斷和隱患排查，重點實施存在安全隱患的無筋混凝土排水管道、平口混凝土排水管道及運行年限超過50年的排水管道更新改造；加強排水管網(wǎng)外水滲入、倒灌問題排查整治；持續(xù)開展“清管行動”，加大執(zhí)法檢查力度，實現(xiàn)問題隱患動態(tài)清零。(區(qū)水務局牽頭，區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)公路分局、區(qū)中關村密云園管委會、屬地政府按職責分工實施，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)自分局配合)
 

　　2.鼓勵社會單位與水務企業(yè)簽訂維護服務合同，對居民小區(qū)、單位大院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等內(nèi)部的專用排水設施實行社會化專業(yè)化維護服務。將本地區(qū)不明權屬的專用排水設施通過政府購買服務方式，吸引水務企業(yè)按照合同約定提供社會化專業(yè)化維護服務。(區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)公路分局、區(qū)中關村密云園管委會、區(qū)水務局按照職責分工牽頭，區(qū)財政局、各街道、鎮(zhèn)政府配合)
 

　　3.強化排水管網(wǎng)連接設施運行維護。完善化糞池建設維護標準，強化化糞池清掏監(jiān)督機制。嚴格落實農(nóng)村地區(qū)化糞池運行維護考核付費機制，防止因化糞池清掏養(yǎng)護不及時造成排水管網(wǎng)可燃氣體濃度超標引發(fā)安全事故。(區(qū)城管委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責分工牽頭，各街道、鎮(zhèn)政府配合)
 

　　(七)加強行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督
 

　　1.全面提升行業(yè)監(jiān)管水平。強化對排水運行單位的行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促其依法履行排水設施運行、維護等職責。加快排水設施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善排水設施地理信息系統(tǒng)，通過信息化手段，全面提升排水行業(yè)監(jiān)管水平。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局、密云水庫綜合執(zhí)法大隊按職責分工牽頭，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)經(jīng)信局、街道和鎮(zhèn)政府配合)
 

　　2.加強對違法排水行為及重點污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督。完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級執(zhí)法體系，重點加強對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、民宿、農(nóng)家院等經(jīng)營主體廢污水收集、處理的監(jiān)管，依法嚴厲查處違法排水行為；針對特征污染物開展溯源治理，加強對醫(yī)療機構、實驗室及洗滌、食品加工等重點污染企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促重點污染企業(yè)落實主體責任。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、密云水庫綜合執(zhí)法大隊、區(qū)水務局按職責分工牽頭，區(qū)文旅局、區(qū)中關村密云園管委會、街道和鎮(zhèn)政府配合)
 

　　3.加強農(nóng)村水源地監(jiān)管。依法劃定農(nóng)村水源地保護范圍，明確水源地管理責任，健全巡檢機制，強化日常保護管理。開展農(nóng)村水源地環(huán)境污染問題整治行動，嚴厲查處在農(nóng)村水源地保護范圍內(nèi)傾倒填埋垃圾、排放廢污水等行為，確保水源地環(huán)境安全。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、密云水庫綜合執(zhí)法大隊按職責分工牽頭，區(qū)中關村密云園管委會、區(qū)水務局、街道和鎮(zhèn)政府配合)
 

　　(八)完善激勵約束機制
 

　　建立資源化循環(huán)利用激勵機制。充分利用新能源及可再生能源激勵支持政策，推動光伏發(fā)電及污水(再生水)冷熱能資源循環(huán)利用。(區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局配合)
 

　　四、支持政策
 

　　(九)完善基礎設施投資建設支持政策
 

　　1.城鎮(zhèn)地區(qū)。再生水廠(站)建設資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由區(qū)政府承擔。污水管線、再生水管線建設資金，90%通過市政固定資產(chǎn)投資方式承擔，剩余10%建設資金和全部征地拆遷資金由區(qū)政府承擔。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局牽頭、區(qū)水務局、街道和屬地政府配合)
 

　　2.農(nóng)村地區(qū)。再生水廠(站)建設資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由所在鎮(zhèn)政府承擔。污水管線和再生水管線骨干管網(wǎng)90%建設資金，通過市政府固定資產(chǎn)投資方式承擔，剩余10%建設資金及所有支戶管線建設資金有區(qū)政府承擔。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局牽頭、區(qū)水務局、街道和屬地政府配合)
 

　　(十)完善農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設施運營維護支持政策
 

　　市級財政對農(nóng)村地區(qū)污水處理廠(站)和管網(wǎng)運行維護給予70%運營維護補貼，其余30%資金由區(qū)政府承擔。農(nóng)村地區(qū)污水處理廠(站)運營維護補貼基數(shù)為0.5-3.2元/立方米，農(nóng)村地區(qū)污水管線、再生水管線、雨水管線維護補貼基數(shù)為20元/米·年。(區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務局按職責分工牽頭，街道、屬地政府配合)
 

　　五、保障措施
 

　　(十一)加強組織領導。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，成立區(qū)級全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，成員單位由區(qū)水務局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成；專班辦公室設在區(qū)水務局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，加大項目前期工作協(xié)調(diào)力度，確保項目按計劃實施。
 

　　(十二)強化監(jiān)督考核。各牽頭責任單位要將目標任務逐項進行分解，明確責任單位、責任人和完成時限，形成年度工作計劃，報區(qū)級專班辦公室。區(qū)級專班辦公室匯總形成全區(qū)年度工作計劃，將各項重點任務納入?yún)^(qū)級總河長令，強化監(jiān)督考核。對履職不到位、造成嚴重后果的責任單位和責任人，依規(guī)依紀依法追究責任。
 

　　(十三)加強社會共治。廣泛開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)法律法規(guī)和相關知識宣傳普及，建立水資源浪費、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等違法行為有獎舉報制度，激發(fā)市民群眾參與水生態(tài)環(huán)境保護的熱情，形成全社會廣泛參與的共建共治共享格局。