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近日，經省政府同意，省工信廳、省發改委、省生態環境廳聯合印發《福建省工業領域碳達峰實施方案》(以下簡稱《方案》)，現解讀如下。
一、《方案》的背景和依據
實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。2021年10月，黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，從國家層面對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。2022年8月，福建省委、省政府印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，同年，省政府印發《福建省碳達峰實施方案》，結合我省實際提出了貫徹落實碳達峰工作總體要求和實施意見；工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部印發《工業領域碳達峰實施方案》，要求“各地區相關部門要充分認識工業領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結合本地區工業發展實際，按照本方案編制本地區相關方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、重點任務、達峰路徑。”
為深入貫徹落實黨中央、國務院和福建省委、省政府關于碳達峰決策部署，切實做好全省工業領域碳達峰工作，省工信廳牽頭會同相關廳局制定了《方案》，作為我省碳達峰政策體系的重要組成，指導工業領域有序開展碳達峰工作。
二、《方案》總體要求
指導思想。包含四個層次：一是貫徹黨和國家的戰略方針。包括習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平生態文明思想、習近平總書記來閩考察重要講話精神，以及新發展理念、新發展格局、兩個強國戰略等。二是貫徹落實福建省發展規劃。包括福建省第十一次黨代會部署，把工業領域碳達峰碳中和納入我省經濟社會發展和生態省建設布局，全方位推進高質量發展等。三是處理好四大關系，明確道路方向。包括工業發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。四是提出行動主線、動力、總體任務目標等。
工作原則。包括四項：一是統籌謀劃，系統推進；二是效率優先，源頭把控；三是創新驅動，數字賦能；四是政策引領，市場主導。
總體目標。分為“十四五”目標和“十五五”目標，覆蓋2030年前工業碳達峰完整時間段。
“十四五”目標：一是規模以上工業單位增加值能耗下降14%以上，重點行業碳排放強度明顯下降。二是培育省級以上綠色低碳工廠150家、綠色低碳供應鏈企業25家、綠色低碳園區15個。三是研發、樹立典型、推廣一批節能減排效果顯著的低碳零碳負碳技術裝備工藝產品及一批節能降碳項目，實現產業結構和用能結構持續優化，能源資源利用效率顯著提升。
“十五五”目標：單位工業增加值能耗和碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，強化碳中和能力，產業結構和用能結構進一步優化，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系，確保工業領域碳排放在2030年前達峰。
三、《方案》重點任務、重大行動
《方案》通過實施深度優化產業結構、深入推進節能降碳、全面推行綠色制造、大力發展循環經濟、加快綠色低碳技術創新、推動工業領域數字化轉型等六個方面重點任務和重點行業碳達峰行動、工業節能與能效提升行動、綠色低碳產品供給提升行動等三個重大行動，推進全省工業實現碳達峰目標。
（一）六大重點任務：
一是深度優化產業結構。構建有利于碳減排的產業布局，堅決遏制高耗能高排放低水平項目發展，優化重點行業產能規模，推動產業低碳協同發展。
二是深入推進節能降碳。調整優化用能結構，推動工業用能電氣化，加快工業綠色微電網建設，大力開展節能降碳升級改造，持續提升用能設備系統能效。
三是全面推行綠色制造。建設綠色低碳工廠，構建完善綠色低碳供應鏈，打造綠色低碳工業園區，促進中小企業綠色低碳發展，全面提升清潔生產水平。
四是大力發展循環經濟。推動低碳原料替代，健全再生資源循環利用體系，大力發展再制造產業，加強工業大宗固廢綜合利用。
五是加快綠色低碳技術創新。推動綠色低碳技術攻關，加快綠色低碳技術成果轉化應用，開展綠色低碳化技術改造，強化低碳技術創新平臺建設。
六是推動工業領域數字化轉型。推進新一代信息技術與制造業深度融合，構建數字化能碳管理，推進“工業互聯網+綠色低碳”。
（二）三個重大行動：
1.重點行業碳達峰行動。聚焦重點行業制定鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業碳達峰實施方案，研究紡織、裝備等行業低碳發展路線圖，分業施策、持續推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。
鋼鐵行業。嚴控鋼鐵產能增長，推進存量優化和行業整合重組。到2025年，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，富氫碳循環高爐冶煉、氫基豎爐直接還原煉鐵、碳捕集利用封存等技術取得突破應用，短流程煉鋼占比達20%以上。
有色金屬行業。嚴控電解鋁新增產能。到2025年，力爭鋁水直接合金化比例達到90%，再生金屬供應占比達24%以上。到2030年，電解鋁使用清潔能源比例進一步提高到30%以上。
石化化工行業。合理增加煉油能力，著力打造“兩基地一專區”。到2025年，“減油增化”取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例降至40%以下，全省原油一次加工裝置產能利用率達到80%以上。到2030年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術實現規模化應用。
建材行業。加強產能置換監管，引導低效產能有序退出。到2025年，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3.7%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，低碳技術取得突破應用，改造建設一批綠色低碳生產線，單位產品能耗進一步降低。
其他行業。現代紡織服裝行業。突出品牌化、高附加值發展。先進裝備制造行業突出高端化智能化發展。電子信息行業突出“增芯強屏”延鏈補鏈發展。制漿造紙行業鼓勵建設林紙一體化生產線及相應配套造紙生產線。食品加工行業突出生態化、特色化發展。
2.工業節能與能效提升行動。通過開展企業節能降碳技術改造，強化工業能效標桿引領、工業企業能效管理等措施提升工業能效水平。
3.綠色低碳產品供給提升行動。包括構建綠色低碳產品開發推廣機制，加大能源生產領域、交通運輸領域、城鄉建設等領域綠色低碳產品供給。
四、《方案》的貫徹落實
一是加強政策保障：法律法規方面，貫徹落實國家相關法律法規，完善地方法規規章和工業領域碳達峰相關配套制度。經濟政策方面，加大專項資金支持，落實稅收優惠政策。完善政府綠色采購制度，落實并完善保險補償機制。市場機制方面，積極參與全國、區域碳排放權交易市場建設，推動碳排放權、用能權及電力交易等市場建設。發展市場化節能方式，積極推行合同能源管理，推廣“一站式”綜合服務模式。綠色金融方面，鼓勵引導金融機構提供融資支持，推動加快工業綠色低碳改造。鼓勵符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。節能監督管理方面，持續做好專項節能監察，強化日常監察。完善節能監察工作機制，規范執法程序，加強節能監察隊伍建設，創新監察方式，提高監察效能，強化結果運用，持續推動合理用能。依法對違規企業依法依規處理。
二是做好組織實施。組織領導方面：加強統籌協調，強化部門合作；加強對各地區工作指導，及時統籌調度工作進展。責任落實方面，各地區嚴格落實目標責任，壓實企業主體責任；各部門要加強協同配合，形成合力；省屬國企要分解落實任務，實施重大技術工程；要促進中小企業加快綠色低碳轉型。宣傳引導方面，多渠道多形式組織宣傳教育，加大相關專業人才培養力度，鼓勵企業組織相關活動，引導綠色生產消費，營造工業綠色低碳發展良好環境。
