7月27日上午，甘肅省生態環境廳召開2023年第7次新聞發布會，省生態環境廳生態環境綜合行政執法局局長司翔峰出席發布會，向媒體記者介紹全省生態環境執法相關工作進展情況，回答了記者有關提問。發布會由省生態環境廳宣傳教育處處長杜海平主持。
 

　　主持人杜海平：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態環境廳2023年第7次新聞發布會。
 

　　今天發布會的主題是“嚴格生態環境執法，助力美麗甘肅建設”，我們邀請到省生態環境廳生態環境綜合行政執法局局長司翔峰同志，他將向大家介紹全省生態環境執法相關工作進展情況，并回答記者朋友們的提問。參加今天新聞發布會的有中央駐甘、省市十多家新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。
 

　　首先，我先通報下2023年6月份全省環境質量狀況情況。
 

　　2023年6月，全省細顆粒物(PM2.5)濃度均值為18微克/立方米；可吸入顆粒物(PM10)濃度均值為46微克/立方米；全省優良天數比例為87.9%。74個國控斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例為97.3%，劣Ⅴ類水體比例為1.4%；剔除本底影響后，32個地級飲用水水源地全部達標。
 

　　下面，請司翔峰同志介紹全省生態環境執法工作有關情況。
 

　　司翔峰：各位媒體記者朋友，大家上午好，衷心感謝大家長期以來對我省生態環境保護綜合行政執法工作的關心和支持。下面，我介紹一下全省生態環境執法工作有關情況。
 

　　截至目前，我省共有生態環境執法機構83個(市級14個，縣級69個)，編制1653名，實有執法人員1448名，其中一線執法人員938名。承擔生態環境保護綜合行政執法事項184項(行政處罰166項，行政強制18項)。執法監管對象包括排污企業11043家，建設項目3089家，水源地1192個，自然保護地126個。確定省級污染源重點排污單位965家，安裝在線聯網企業577家1593個監測點，安裝動態管控系統204家企業285個站點，安裝用電智能管控系統60家企業527個點位。2022年以來，甘肅省生態環境執法工作錨定解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，為我省綠色高質量發展保駕護航的總目標，認真貫徹落實全國全省生態環境保護工作會議和生態環境保護執法工作會議精神，始終堅持方向不變、力度不減，全力優化執法方式、提高執法效能，各項工作任務順利推進，取得明顯成效。
 

　　一是聚焦主責主業，加強日常監督執法。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管要求，統籌各業務領域監管需求，科學制定實施年度抽查檢查計劃，綜合考慮信用等級、正面清單等情況，并實施動態調整。印發《甘肅省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，推動日常監管工作制度化、科學化、規范化，依托甘肅省生態環境監測大數據管理平臺，建立污染源監管對象庫和檢查人員信息庫，實現對監管對象和檢查人員的分類標記、動態調整。2022年以來，全省各級生態環境部門現場檢查排污單位17093家次，非現場檢查排污單位2244家次。全省共立案查處生態環境違法案件1007件，實施“五類案件”(按日連續計罰、限產停產、查封扣押、移送行政拘留、移送刑事立案)57件。2023年以來，省生態環境廳統籌調用全省執法骨干，發揮專家團隊支撐作用，先后對蘭州市、酒泉市、甘南州等7個重點區域開展了3輪次交叉監督幫扶，累計發現不正常運行污染防治設施、數據造假、危險廢物管理不規范等違法違規問題300余個，將持續跟蹤督辦，幫助指導企業整改問題，提升環境管理水平。
 

　　二是緊盯重點領域，實施專項執法行動。先后部署開展建設項目“三同時”及自主驗收、固定污染源排污許可證執行、碳排放報告數據質量等7個專項執法行動。省生態環境廳充分發揮信息資源優勢，通過環境管理數據分析、信訪問題摸排以及日常調度統計，向市州推送問題線索60余條。各地采取抽調骨干力量成立專責組、開展交叉執法等方式，開展專項檢查2945家次，查找解決了一大批重點領域突出生態環境問題。連續2年聯合省公安廳、省檢察院開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪，全省共查辦涉危廢和自動監控數據造假案件27件，其中移交公安機關14件。聯合省公安廳、省法院、省檢察院、省市場監管局開展打擊第三方環保服務機構弄虛作假違法行為專項行動，查辦第三方環保服務機構弄虛作假案件10件，向省市場監管局移交1件。開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，生態環境部兩批次交辦我省的217個問題點位全部完成現場排查核實。全力推進黃河流域入河排污口排查整治專項行動，已交辦的4509個排口填報完成整治3903個，填報完成率86.56%。
 

　　三是堅持問題導向，持續開展排查整治。按照省政府統一安排，全省重點圍繞河湖整治、生態保護、環境基礎設施建設、污染防治、高質量發展、問題整改等6個方面24類問題全面開展生態環境問題排查整治工作。期間，全省上下緊扣生態第一、保護優先總基調，突出生態環境領域全要素排查，共排查發現突出生態環境問題178個，已經完成整治171個，剩余7個正按計劃推進整治。共取締非法入河排污口398處，整治超標排放入河排污口1276個。通過排查整治，一批群眾反映強烈的生態環境熱點難點堵點問題得到有效解決，人民群眾的生態獲得感和幸福感明顯增強。我廳通過微信公眾平臺開展社會滿意度調查，全省參與人數超過5萬人，對生態環境問題排查整治工作的知曉率超過95%，總體滿意度達到98%。
 

　　四是優化執法方式，建立完善制度機制。聯合省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局印發《甘肅省生態環境違法線索移交辦法(試行)》，建立生態環境違法線索移交機制。發布7期49個典型案例，為各地開展行政執法提供指導。將污染物排放量小、環境風險低、環境管理規范的1265家企業納入生態環境監督執法正面清單，實施差異化管理，各地生態環境部門對清單內企業實施非現場檢查3841家次，指導幫扶1869家次。強化行政執法與刑事司法銜接，組織召開聯席會、重大案情協商會，對省級掌握的重點問題線索進行會商討論，聯合省公安廳和省檢察院對6個重點案件實施省級聯合督辦，整理發布典型案例5個。落實柔性執法要求，助力優化營商環境，指導各地包容審慎開展監管，盡可能減少行政執法行為對市場主體正常生產經營活動的影響，依法對違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態環境危害后果，或初次違法且生態環境危害后果輕微并及時改正的不予行政處罰，2022年以來，各地生態環境部門共實施免于行政處罰案件85件。
 

　　五是持續夯基壘臺，加強執法能力建設。部署開展全省生態環境保護綜合行政執法隊伍作風能力建設專項整治，從思想建設、隊伍建設、作風建設、能力建設、廉潔建設5個方面開展大排查大整頓，執法隊伍人員缺編、在編不在崗、車輛裝備不足、內部管理不嚴、能力水平不高等突出問題得到有效解決。部署執法隊伍“四查四看”行動，強化責任落實、激勵擔當作為、狠抓作風建設、推動依法行政。制定印發《甘肅省生態環境保護綜合行政執法隊伍建設任務臺賬》，明確60項建設任務，指導各地對標對表、逐項落實。扎實開展生態環境執法大練兵活動，持續強化“全年、全員、全過程”，積極采用業務培訓、知識競賽、現場比武等方式，切實提升綜合執法能力。印發《甘肅省生態環境保護綜合行政執法機構規范化示范創建工作方案》，明確市縣生態環境執法機構建設標準，部署執法機構規范化示范創建工作，創建項目納入2023年度全省第一批創建示范項目目錄，目前已有6個市州提交創建申請。舉辦2期生態環境執法干部崗位培訓，建立垃圾焚燒發電和在線監控2個執法實訓基地并組織2期實訓，累計培訓400余人次。統籌推進新式執法服裝配發工作，省級和14個市州已全部完成服裝配發。
 

　　下一步，全省生態環境執法工作認真貫徹全國全省生態環境保護工作大會精神，主要聚焦深入打好污染防治攻堅戰，緊盯重點任務、把握關鍵環節、解決突出矛盾，堅持嚴的主基調，突出依法精準科學執法，為建設美麗甘肅提供堅強執法保障。
 

　　第一，推動執法監管效能再提升。一是進一步加強“雙隨機、一公開”監管。充分依托大數據管理平臺，健全完善“兩庫一單”，做好數據融合分析，加強同行業主管部門以及廳內業務處室的協調配合，高效統籌執法資源，科學合理開展抽查檢查。二是進一步加強非現場監管。以自動監控為主，融合衛星遙感、動態管控、用電用能監控、無人機巡查等多種手段，充分發揮大數據分析作用，精準發現違法線索。強化非現場監管制度落實，加強督辦核查力度，指導幫扶有關企業及時整改問題，實現穩定達標排放。三是進一步加強信息化手段運用。繼續狠抓移動執法系統使用，推動移動執法全覆蓋，結合實際優化完善系統“清單式”執法功能，提升現場執法效率和規范性。規范處罰系統填報，明確填報時限和填報要求。四是進一步加強“兩法”銜接。提高“兩法”銜接各項制度機制落實質量，加強同公安、法院、檢察院及司法部門的溝通聯系，加強對證據認定、提前介入、協同辦案等方面的共識，提高移交效率，提升銜接實效，確保生態環境部門發現的涉嫌環境污染犯罪案件“應移盡移、應查盡查”。
 

　　第二，推動重點任務落實再加強。一是高標準完成生態環境部安排部署的各類專項執法行動。完成黃河流域入河排污口排查整治，打擊危險廢物和監控數據造假，建設項目“三同時”及自主驗收，固定污染源排污許可執行，垃圾焚燒發電，碳排放報告質量等各類專項執法行動，加強對市州生態環境部門的調度督導，對任務落實不力、成效不明顯的地區開展專項督導。二是針對性謀劃開展全省專項執法行動。根據省本級掌握的各地區、各行業、各流域的生態環境現狀，針對環境質量下降明顯、超標排放問題頻發、環境信訪反映集中、轉辦督辦問題頻出等情況，適時采用交叉檢查、重點檢查等方式開展省級專項執法行動，集中力量解決生態環境違法問題。三是完成好各級各類轉辦督辦線索核查。建立健全廳專案查辦機制，加強同有關業務處室、技術支撐單位以及屬地生態環境部門的協作配合，發揮技術優勢，提升重點轉督辦線索的查辦效率和質量。四是開展好常態化掃黑除惡工作。進一步加強全國全省掃黑除惡工作有關會議、文件精神的傳達學習和貫徹落實。繼續深入開展生態環境領域涉黑涉惡線索和行業突出問題排查整治，結合工作實際，多渠道摸排線索，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。不斷建立健全源頭防范機制，針對行業監管方面的短板弱項，建章立制，補齊監管漏洞。
 

　　第三，推動執法能力基礎再夯實。一是提升執法大練兵活動成效。指導各地生態環境部門高質量落實大練兵“五個一”要求，切實做到“全員、全年、全過程”練兵。高標準組織省級執法大練兵比武競賽，確保公平公正。提升案卷評查質量，充分借助執法專家和法律專家等技術力量，結合我省實際找準問題癥結，實現以評查促提升的目標。二是提升執法機構建設水平。指導各地生態環境部門對標對表執法隊伍建設臺賬所列指標，逐條逐項抓落實、補短板、強弱項、提能力。扎實開展執法機構規范化示范創建活動，打造一批規范化建設“樣板間”，利用比武競賽、崗位培訓等時機組織觀摩學習，凝練轉發建設經驗，帶動全省生態環境執法機構總體建設水平穩步提升。三是提升執法實戰實訓能力。進一步建好用好生態環境保護綜合行政執法實訓基地，結合行業特點和生態環境監管執法要點設置實訓科目，組織模擬執法考核，以實訓促實戰，提高執法能力。四是提升執法制度落實質量。進一步健全完善我省生態環境執法制度體系，強化“三項制度”、執法稽查、效能評估、正面清單等制度落實質量，切實發揮制度的約束作用。謝謝大家。
 

　　杜海平：感謝司翔峰同志的介紹。下面，進行記者提問環節，提問前請通報所在媒體名稱。
 

　　央廣網記者：當前，全省經濟保持穩中有進良好態勢，生態環境執法在服務企業助力經濟高質量發展方面采取了哪些舉措？
 

　　司翔峰：近年來，全省生態環境系統堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷優化執法方式，規范執法行為，提升執法效能，努力實現對守法企業“無事不擾”，對違法企業“利劍高懸”。
 

　　一是促進規范執法，扎牢制度“籬笆”。印發《甘肅省生態環境保護綜合行政執法事項清單(2023年版)》，新增執法事項22項，為全省生態環境部門依法執法提供了制度依據。印發《甘肅省生態環境行政執法文書制作指南(2023年修訂版)》，進一步規范我省生態環境綜合行政執法程序，提高依法行政水平。制定出臺《關于加強全省生態環境執法助力高質量發展的意見》，從嚴格生態環境執法監管、規范涉企行政執法檢查、不斷優化行政執法方式、打造生態環境執法鐵軍等四個方面提出18條措施，既堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，又突出分級分類、精準施策、寬嚴相濟，既保證依法行政、規范執法，又強調夯實基礎、創新發展，為助力全省經濟社會高質量發展提供了行動指南。
 

　　二是包容審慎執法，優化執法方式。全面推行正面清單管理，將污染物排放量小、環境風險低、環境管理規范的企業，納入生態環境監督執法正面清單，并實施動態調整，推動正面清單工作制度化、常態化。加強非現場執法，對正面清單企業，原則上只通過衛星遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控、大數據分析等科技手段開展非現場檢查，在“雙隨機、一公開”監管過程中，每年首次被抽查到的企業可免于現場檢查，大力減少正面清單企業迎檢負擔。依法開展柔性執法，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議等非強制手段，教育引導市場主體自覺守法、自我糾錯。強化科技賦能，充分發揮自動監測、動態管控等信息系統的分析預警功能，及時發布預警通報，督促企業實現污染物穩定達標排放，先后通過污染源自動監控、動態管控視頻監控綜合分析，對25家企業存在的污染源自動監控數據超標后陡降、陡升陡降、修改參數等問題進行了現場幫扶。截至目前，全省累計對162家污水處理廠329個點位安裝污染源自動監控設備，污染源自動監控數據傳輸有效率為97.1%，達到國家考核要求。省級發布《非現場執法預警信息月報》《全省自動監測數據涉嫌超標企業公告》各5期，其中：涉嫌違法企業預警135次、涉嫌超標企業135家次，查處110家次，查處率81.48%，處罰5家次，處罰金額9.32萬元。
 

　　三是加強監督幫扶，提升執法“溫度”。堅持執法與服務并重、監督與幫扶并舉，按照服務、指導、幫扶、整改多策并用的原則，開拓創新執法監管方式，強化執法幫扶，指導企業落實各項污染防治措施，提升企業綠色發展能力。2023年以來，先后開展了生活垃圾焚燒發電企業專項幫扶活動、化工園區監督幫扶活動、重點污染源自動監控問題幫扶活動，邀請第三方技術專家現場指導，重點對企業環保“三同時”及竣工驗收、污染物控制排放、自動監測設施運行等情況進行全方位全流程“把脈問診”，幫助企業查找分析超標原因，同時為企業宣傳普及當前生態環境政策法規，提高企業生態環境綜合治理水平。謝謝！
 

　　全國基層黨建網記者：今年以來省生態環境廳開展了多輪次生態環境交叉監督幫扶，具體開展了哪些工作，發現了哪些問題，請介紹一下相關情況？
 

　　司翔峰：監督幫扶工作是深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。2023年以來，省生態環境廳已部署開展3輪次交叉監督幫扶，通過監督幫扶，集中優勢力量著力推動解決重點區域突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，充分保障人民群眾合法生態環境權益。
 

　　一是問題導向促落實。重點針對空氣、水生態環境質量下降及在線數據超標情況嚴重企業所在區域進行幫扶。檢查開始前，通過信訪問題排查、環境管理數據分析以及日常掌握工作情況，提前梳理問題線索，推送問題清單，各幫扶組隨即采取“四不兩直”、夜查、測管協同等方式直接對相關企業進行檢查，確保檢查發現“真問題”。既關注重點領域、重點行業、重點企業的典型問題和突出短板，又關注區域普遍性、傾向性問題，切實推動相關問題整改措施落地見效，區域生態環境執法工作有效提升。
 

　　二是技術支撐提效能。邀請生態環境部華南所專家先后兩次對我省新投產的10家生活垃圾焚燒發電企業開展專項監督幫扶，實現全覆蓋。邀請省內行業技術專家參與，對金昌、隴南等7市26個縣區88家企業進行了交叉檢查，發現企業環保手續、排污許可制度執行、危險廢物管理等方面問題300余個，并向市州交辦問題線索。
 

　　三是鍛煉隊伍強能力。堅持把交叉監督幫扶作為培養鍛煉執法隊伍的重要陣地，邀請生態環境部專家指導幫扶開展工作，選派優秀執法骨干參加全國監督幫扶，抽調市州執法骨干開展省內交叉監督幫扶，上下聯動形成工作合力。先后選派70余人參加全國重點區域空氣質量改善監督幫扶工作，11人受到表揚。先后抽調市州執法骨干30余人開展交叉監督工作，激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，努力打造生態環境保護鐵軍。謝謝！
 

　　中國環境報記者：在生態環境執法隊伍能力提升方面我們做了哪些工作，目前取得了哪些成效？
 

　　司翔峰：全省生態環境執法隊伍認真貫徹全國全省生態環境保護工作會議和生態環境保護執法工作會議精神，全面落實“三抓三促”行動要求，以生態環境綜合執法改革為契機，以生態環境保護執法大練兵為統領，在隊伍建設、執法練兵、實戰培訓等方面創新破題、大膽實踐，全力打造一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的生態環境保護執法鐵軍，取得了積極成效。
 

　　一是實戰促訓、戰訓結合，加快提升基層執法人員能力水平。按照生態環境部《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》要求，堅持高標準、創特色、強實戰，積極推動執法實訓基地建設，挑選一批行業代表性強、治理工藝先進、設施設備完善、環保管理嚴格、師資力量雄厚的企業、高校及第三方機構作為全省生態環境保護綜合行政執法“練兵場”，依托“練兵場”組織常態化實戰實訓，精心設置模擬執法環節和典型“問題”，現場面對面、手把手教練檢查方法和執法技巧，幫助參訓執法人員熟悉掌握各類污染防治設施構造原理及查處方法要點，快速提升基層執法人員執法能力和水平。目前，全省已建成垃圾焚燒發電和在線監控2個執法實訓基地并組織2期實訓，累計培訓248人次。
 

　　二是示范創建、標桿引領，加快提升執法機構規范化建設水平。印發《甘肅省生態環境保護綜合行政執法機構規范化創建示范活動方案》，從機構職能規范化、執法裝備現代化、隊伍建設專業化、機構管理制度化、執法辦案信息化5個方面明確建設標準，有序推進6個市級執法機構規范化創建，加快打造一批規范化建設“樣板間”，充分利用比武競賽、崗位培訓等平臺組織觀摩學習，凝練轉發創建經驗，帶動全省生態環境執法機構規范化建設水平穩步提升。
 

　　三是以學促練，以練促戰，加快提升生態環境保護鐵軍主力軍整體素質。2022年以來，我廳聚焦案卷質量、實戰練兵、重點案件查辦等方面存在的問題，持續強化“全年、全員、全過程”，積極采用業務培訓、知識競賽、現場比武等方式，切實提升綜合執法能力。聯合省司法廳、省總工會開展甘肅省百萬職工勞動和技能競賽暨2023年全省生態環境保護執法大練兵比武競賽活動，精心設置風采展示、知識競賽、現場技能比武、單兵競技等比賽科目，組織全省14個市州、42名執法尖兵同臺競技，生態環境部生態環境執法局相關領導現場觀摩后對我省執法大練兵比武競賽活動的嚴組織、強創新、重實效舉辦給予了充分肯定。組織開展執法案卷交叉評查，邀請參與全國執法大練兵案卷評查的負責同志及專家，對我省參評案卷進行詳細解析，解讀《生態環境行政處罰辦法》，指導各市州案卷審查人員召開案件審查專題研討會、案件互評會，不斷提升全省案卷質量和水平。謝謝！

 

　　蘭州晨報記者：在加強聯合執法、形成執法合力方面，我省做了哪些工作，取得哪些成效？
 

　　司翔峰：近年來，甘肅省生態環境廳持續推動《甘肅省生態環境行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》中相關工作機制和制度有效落實，指導部分市州生態環境部門聯合公安、檢察、司法等機關出臺了有針對性的辦案指南、證據指引等文件。
 

　　一是持續深入開展“兩打”行動。省生態環境廳、省公安廳、省檢察院連續2年聯合開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，并對重點案件進行跟蹤督辦，全省共查辦涉危廢和自動監控數據造假行政處罰案件27件，其中移交(移送)公安機關14件。
 

　　二是持續深化“兩法”銜接。省生態環境廳邀請省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳、省市場監督管理局召開2023年“兩法”銜接聯席會議、重點案件案情協商會議，商討落實信息共享、聯合執法等具體事宜，形成會議紀要印發各地指導實踐，對省級掌握的12條問題線索進行會商討論，對6個重點問題實施了聯合掛牌督辦。
 

　　三是推行生態環境違法線索雙向移交。省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局五部門聯合印發《甘肅省生態環境違法線索移交辦法(試行)》，建立生態環境違法線索移交機制，在全省范圍內建立生態環境違法線索通報反饋、信息共享和定期會商機制，進一步密切配合協作，落實監管責任，不斷優化執法方式，提高執法效能。謝謝！
 

　　杜海平：今天的發布會到此結束。謝謝大家！
 

　　原標題：全文實錄丨甘肅省生態環境廳召開2023年第7次新聞發布會