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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的指導(dǎo)意見》的通知
湘發(fā)改長江規(guī)〔2023〕472號
岳陽、常德、益陽市人民政府，長沙市望城區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的指導(dǎo)意見》(詳見附件)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格對照指導(dǎo)意見，扎實(shí)做好湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用工作，推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
附件：《關(guān)于促進(jìn)洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的指導(dǎo)意見》
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省科學(xué)技術(shù)廳
湖南省工業(yè)和信息化廳 湖南省財(cái)政廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省林業(yè)局
2023年7月11日
附件
關(guān)于促進(jìn)洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)的重要講話重要指示批示精神，牢記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，努力把洞庭湖區(qū)蘆葦、南荻(以下統(tǒng)稱蘆葦)蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)洞庭湖蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”的重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，充分發(fā)揮洞庭湖蘆葦?shù)纳鷳B(tài)價(jià)值對維護(hù)湖區(qū)和長江流域生態(tài)安全的重要作用，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的湖區(qū)蘆葦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，著力打造踐行“綠水青山就是金山銀山”生動實(shí)踐的湖南樣板。
（二）基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮蘆葦生態(tài)調(diào)節(jié)功能，不斷厚植蘆葦生態(tài)價(jià)值。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)蘆葦無害化全量化高值化科學(xué)利用，推進(jìn)蘆葦產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。科學(xué)合理布局產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以量定產(chǎn)、葦產(chǎn)平衡，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與的蘆葦科學(xué)利用體系，著力解決湖區(qū)葦農(nóng)葦企后續(xù)發(fā)展問題，維護(hù)人民群眾根本利益。
——依法依規(guī)、因地制宜。堅(jiān)持以長江保護(hù)法、洞庭湖保護(hù)條例、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單等法律法規(guī)政策為依據(jù)，立足洞庭湖區(qū)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上限，對蘆葦進(jìn)行分區(qū)分類管護(hù)和利用，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。
二、加快構(gòu)建洞庭湖蘆葦科學(xué)保護(hù)體系
（三）加強(qiáng)蘆葦生態(tài)養(yǎng)護(hù)。蘆葦具有凈化水質(zhì)、防止水土流失、增加氧氣、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要功能。針對湖區(qū)蘆葦群落退化趨勢，湖區(qū)各級政府和蘆葦管理單位要切實(shí)履行保護(hù)職能，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，按照自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)為輔的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)葦田管理和蘆葦生態(tài)養(yǎng)護(hù)工作，將蘆葦保護(hù)納入洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。挖掘蘆葦核心種質(zhì)，建立湖區(qū)蘆葦種質(zhì)資源保護(hù)庫，實(shí)現(xiàn)蘆葦種質(zhì)資源長期保存和良種選育。要強(qiáng)化對葦塘圈占圍墾、化肥農(nóng)藥施用、捕魚狩獵、防火燒荒等分類管控。在行洪區(qū)域等河道管理范圍內(nèi)，禁止種植蘆葦。
（四）提升洞庭湖生態(tài)調(diào)節(jié)功能。充分發(fā)揮蘆葦固磷固氮固碳、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。要通過科學(xué)管護(hù)，進(jìn)一步提升蘆葦生物量，確保年生物量達(dá)100萬噸以上，基本吸納近年蘆葦腐蝕釋放至底泥的氮磷，助推實(shí)現(xiàn)2030年洞庭湖總磷濃度下降至0.05毫克/升的目標(biāo)。
（五）實(shí)施蘆葦生態(tài)收割。在確保濕地安全和候鳥棲息前提下，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施蘆葦生態(tài)收割。結(jié)合洞庭湖區(qū)復(fù)雜作業(yè)條件，按照機(jī)械收割與人工收割相結(jié)合、陸地與水域相結(jié)合、大型機(jī)械與小型手持機(jī)械相結(jié)合的原則，不斷提升蘆葦收割、打捆、裝車、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化水平。
（六）推進(jìn)蘆葦資源集約利用。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、以大并小、以優(yōu)并劣要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，深化湖區(qū)現(xiàn)有國有蘆葦管理單位改革。實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵通過收購、參股、兼并等方式進(jìn)行蘆葦資源整合，提高蘆葦資源供給能力和集約利用水平。
三、著力推進(jìn)蘆葦全量化高值化科學(xué)利用
（七）培育壯大蘆葦生態(tài)板材產(chǎn)業(yè)。利用國內(nèi)蘆葦制板先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展以蘆葦為原材料的無醛蘆芯生態(tài)板材，實(shí)現(xiàn)“以葦代木”。緊抓國家“碳達(dá)峰，碳排放”發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)蘆芯生態(tài)板材綠色節(jié)能制造，開發(fā)設(shè)計(jì)蘆芯板產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目碳減排，在全國碳市場進(jìn)行交易。深度延伸蘆葦及蘆芯板產(chǎn)業(yè)鏈，將蘆葦、蘆芯板原料的剩余物加工成生物質(zhì)顆粒，拓展生物質(zhì)發(fā)電原料工藝，建設(shè)板材下游綠色家具產(chǎn)業(yè)園，打造蘆葦資源利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。
（八）積極發(fā)展蘆葦生物基新材料高附加值產(chǎn)業(yè)。利用蘆葦基制備新工藝和新技術(shù)，布局構(gòu)建新型儲能產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展蘆葦生物基綠色新材料，如納米纖維素、低聚木糖、磺酸鈉、聚乳酸生物塑料、酚醛樹脂等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蘆葦資源化開發(fā)、清潔化處置和高值化利用。
（九）鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)扶持一批蘆菇蘆筍加工龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)戶利益相掛鉤。加快制訂蘆菇蘆筍生產(chǎn)加工、貯運(yùn)保鮮等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)超對接+電商銷售”戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大洞庭湖蘆菇蘆筍銷售渠道。
（十）引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。按照生態(tài)空間管控要求，依托湖區(qū)水網(wǎng)、環(huán)湖景觀綠道，著力構(gòu)建環(huán)湖蘆葦生態(tài)旅游帶，營造一季一景、一景一色的蘆葦原生態(tài)旅游環(huán)境。推進(jìn)蘆葦生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游、觀鳥旅游、療養(yǎng)旅游、科考旅游等融合發(fā)展。串聯(lián)現(xiàn)有岳陽益陽常德三地風(fēng)景區(qū)、洞庭湖濕地、候鳥群觀景區(qū)等各類景點(diǎn)，打造“樓-島-湖-葦”四位一體的生態(tài)文化旅游網(wǎng)絡(luò)。支持舉辦“天下洞庭”濕地蘆葦節(jié)。
四、建立完善支持蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的政策措施
（十一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用規(guī)劃，根據(jù)蘆葦利用發(fā)展方向和重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)和規(guī)模布局，合理引導(dǎo)和強(qiáng)化市場要素配置，加強(qiáng)蘆葦資源保護(hù)開發(fā)，推動蘆葦綜合利用健康有序發(fā)展。
（十二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。立足洞庭湖區(qū)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，明確蘆葦利用各類產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備、能耗限值等方面準(zhǔn)入條件，實(shí)行最嚴(yán)格的排污指標(biāo)管理。
（十三）加大財(cái)稅金融支持。加大對洞庭湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付支持力度，對科技研發(fā)、專利技術(shù)、人才引進(jìn)、生態(tài)收割及倉儲等方面予以重點(diǎn)支持。采用市場化方式撬動社會資本，拓寬優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資渠道，積極開發(fā)不動產(chǎn)信托投資基金(REITs)、公募基金等綠色金融產(chǎn)品，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與，按照市場化方式進(jìn)行投資管理。發(fā)揮各類股權(quán)基金作用，爭取國家綠色發(fā)展基金傾斜支持。積極試點(diǎn)和推行資源使用權(quán)交易、碳排放交易等市場補(bǔ)償模式，促進(jìn)蘆葦綜合多元化利用和可持續(xù)性發(fā)展。積極爭取國家在資金扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等方面的支持。
（十四）加大項(xiàng)目要素支撐。在滿足國土空間規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排蘆葦利用量大、投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯且符合國家政策的蘆葦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，開辟“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，加快項(xiàng)目用地審批進(jìn)度。加快知識產(chǎn)權(quán)賦能，建立由專利發(fā)明人和專利所有人持股、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵的激勵機(jī)制，鼓勵專利所有人給予專利發(fā)明人(自然人)一定的持股比例。加強(qiáng)能源保障，確保蘆葦利用企業(yè)有序用電期間不斷供。推進(jìn)蘆葦產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動蘆葦利用新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、高端化、數(shù)字化。
（十五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。建立蘆葦產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動模式，整合政府部門、科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等資源，建立集科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、共享服務(wù)、人才培養(yǎng)于一體的蘆葦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化蘆葦種群綠色康復(fù)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，不斷提升蘆葦種群生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值。鼓勵有提升潛力的企業(yè)加大投入，廣泛應(yīng)用高效率、低能耗、節(jié)水型技術(shù)及設(shè)備。加快對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、易于產(chǎn)業(yè)化的科研成果和專利技術(shù)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，持續(xù)拓寬蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門共同參與的省市縣三級聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)蘆葦保護(hù)利用工作，加強(qiáng)對蘆葦保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)管理，協(xié)調(diào)解決蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用中的重大問題。省直有關(guān)部門依據(jù)各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促、指導(dǎo)幫扶、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測評估等工作，推進(jìn)工作落地見效。市、縣黨委和政府履行屬地責(zé)任，相關(guān)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，加大宣傳力度，共同營造良好輿論氛圍。
