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碳達峰,是指二氧化碳排放量達到歷史最高值,經歷平臺期后持續下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現碳達峰意味著經濟社會發展與二氧化碳排放實現“脫鉤”,即經濟增長不再以增加碳排放為代價。近日,貴州省工業和信息化廳發布了《貴州省工業領域碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》),統籌推動全省工業綠色低碳轉型,標志著在“1+N”政策體系下,我省工業領域實現低碳發展目標的專項頂層設計正式出臺,為我省工業領域低碳發展提供了政策依據。
一、《實施方案》制定的背景
工業領域我國能源消費和碳排放的重要領域之一,推動工業綠色低碳發展,是推進制造強國建設、實現工業高質量發展的必由之路,更是促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型、實現貴州省工業高質量發展的重要抓手。
工信部、國家發改委和生態環境部印發的《工業領域碳達峰實施方案》明確,各地要結合實際,編制相關方案,切實做好本地工業碳達峰工作。貴州省人民政府印發《貴州省碳達峰實施方案》中明確,要加快制定分領域分行業實施方案,構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省委、省政府工作要求,以及《工業領域碳達峰實施方案》相關要求,貴州省工業和信息化廳牽頭制定了《實施方案》。
二、《實施方案》核心內容
(一)制定工業低碳發展目標。《實施方案》為我省未來工業低碳發展提出明確目標。“十四五”期間,全省工業產業結構明顯優化,低碳產業比重顯著提升,煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等重點用能行業能效持續提高,工業節能降碳技術創新能力顯著增強,綠色低碳技術推廣應用取得新進展,建成一批綠色工廠和綠色工業園區,研發及推廣一批節能降碳效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝與裝備。到2025年,規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降15%,規模以上工業單位增加值二氧化碳排放較2020年下降18%,為實現全省工業領域碳達峰奠定堅實基礎。“十五五”期間,全省工業產業結構調整取得重大進展,低碳產業規模邁上新臺階,重點用能行業能源利用效率達到國內先進水平,綠色低碳技術取得重大突破,基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系,確保2030年前實現全省工業領域碳達峰。
(二)明確重點領域與核心任務。為實現我省工業領域低碳發展目標,《實施方案》確定了六大重點任務和兩大重點行動。六大重點任務包含推動產業轉型升級、推進工業節能降碳、推行工業綠色制造、推進循環經濟發展、推動低碳技術創新、推進工業數字賦能。六大行動從產業結構調整、能源結構轉型、節能技術改造、強化節能監督管理、創建綠色工廠、推進循環利用、推動技術研發、開展升級改造示范、建設碳排放管理平臺等角度出發,深刻梳理了我省工業領域實現低碳發展目標的技術路徑,為我省工業各領域推動自身低碳發展指明了方向。
同時,《實施方案》還提出了兩大重點行動,分別為重點行業達峰行動,低碳產品提升行動。重點行業碳達峰行動提出要制定煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等行業碳達峰實施方案,分業施策、持續推進,降低碳排放強度,控制碳排放量。體現了統籌謀劃、系統推進、效率優先、重點突破的低碳發展原則。工業領域除踐行自身低碳發展的使命外,還肩負著為全社會低碳發展提供綠色低碳產品的重要責任。低碳產品提升行動是工業行業在碳達峰工作中的重要支撐作用,提出了完善設計開發推廣機制,主要是重點加大光伏發電、新能源汽車、建材等相關綠色低碳產品供給,打造綠色低碳產品供給體系,助力全省碳達峰。
(三)完善政策保障措施。為保障政策落地實施,《實施方案》提出六項政策保障措施,包括健全標準體系、構建計量統計核算體系、加強政策支持、完善市場機制、發展綠色金融、開展省際合作。保障措施覆蓋標準體系、計量體系、資金支持、市場化政策工具、金融、對外合作等多個方面。未來我省工業領域將強化先進適用標準的貫徹落實,開展工業領域關鍵計量測試和技術研究,建立健全適合我省工業領域的碳計量體系。同時統籌用好省級節能減排等專項資金,積極爭取國家各類節能減排、綠色低碳發展財政專項資金,重點支持節能、低碳、綠色制造、節材、循環利用等工業領域碳達峰重大行動、重大示范、重大工程。推動落實工業企業碳排放配額機制。完善綠色電力在交易組織、電網調度、市場價格機制。落實綠色產品認證與標識制度,強化綠色低碳產品、服務、管理體系認證。在依法合規、風險可控前提下,利用綠色信貸加快制造業綠色低碳改造,在煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等行業支持一批重大低碳技改項目。對外合作方面,深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國家區域發展戰略,加強與周邊省份在工業領域碳達峰的合作交流。
三、《實施方案》亮點分析
(一)目標清晰。《實施方案》結合我省工業發展實際,分階段提出了鮮明而具體的量化目標。同時,針對煤電、建材、磷煤化工、鋼鐵、有色金屬、錳等高耗能重點行業達峰行動也提出了量化目標。表明我省在工業領域持續推進低碳政策上定位清晰、目標明確,為推動各項節能減排措施落地打下堅實的基礎。
(二)重點突出。《實施方案》覆蓋了我省十大工業領域的全部行業,明確了傳統產業到新興產業低碳發展路徑,即要堅決遏制“兩高”項目盲目發展,又要統籌我省工業經濟發展、技術進步與減碳可持續性發展。《實施方案》涉及了管理、結構、技術、創新等多方面舉措,突出了六大重點任務,為我省工業領域推進綠色低碳發展指明了方向。
(三)責任明確。《實施方案》結合各部門職能職責,對六大重點任務和兩大重點任務中的每一項任務明確了責任單位,體現了統籌謀劃、系統推進的原則。同時,組織實施部分也提出了加強組織領導、強化責任落實、嚴格監督考核、加強輿論宣傳等舉措,通過建立全省工業領域碳達峰工作協調機制,督促市(州)編制碳達峰實施方案,建立完善碳達峰綜合評價考核體系,加強輿論宣傳等方式推進落實。
隨著碳達峰系列舉措的實施,工業領域轉型將進一步加速,未來將繼續向高附加值與綠色低碳方向發展。《實施方案》的出臺,不僅對我省實現綠色低碳發展至關重要,在促進我省產業結構升級,實現工業綠色低碳等方面也具有突出意義。說明了在“雙碳”領域不乏新的增長點和市場機遇,值得企業結合行業專項規劃和當地“十四五”規劃持續關注。
原標題：文字解讀：《貴州省工業領域碳達峰實施方案》政策解讀
