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一、堅持三水統籌 推進減污擴容 制定規劃目標
黨的二十大報告提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國目標邁進的第一個五年。做好水生態環境保護工作，必須準確把握新的使命任務，科學制定目標。黨中央、國務院高度重視流域水生態環境保護工作，《重點流域水生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)用系統思維統籌山水林田湖草治理，突出流域特點，推動水生態環境保護。同時，人民群眾對美好生態環境的要求日益提高，要逐步實現“清水綠岸、魚翔淺底”的美好環境，才能實實在在增強人民群眾的獲得感和幸福感，《規劃》在環境質量改善的內涵和任務上不斷拓展。
“十四五”海河流域水環境質量持續改善，地表水優良(達到或優于Ⅲ類)比例達61.2%，地表水劣V類水體基本消除，城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例達到100%。水資源保障能力顯著提升，達到生態流量(水位)底線要求的河湖數量達到6個，灤河、桑干河、洋河、永定河等部分河段以及白洋淀、七里海滿足生態水量(水位)要求。水生態修復工作初見成效，河湖生態緩沖帶修復長度達到432km，濕地恢復(建設)面積達到37.7km²，重現土著魚類或水生植物的水體數量達到10個，其中于橋水庫、白洋淀、潮白河、北運河、龍河、滹沱河、滏陽河等9個重要水體優先恢復。風險防控應急能力顯著提高，流域內的石化化工企業、尾礦庫等重點風險源基本得到控制，重點湖庫、河流藻華預警監測體系初步建立，主要水體底泥污染情況調查完成。海洋生態環境改善支撐力度持續加大，入海污染物負荷顯著降低，總氮濃度有所降低，探索入海水量確定方案、保障路徑，結合引調水、再生水利用，保障灤河入海水量。再生水回用力度顯著增強，建設再生水回用體系，地級及以上城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。
二、圍繞國家戰略 體現流域特色 構建流域布局
根據海河流域水資源稟賦條件和生態狀況，按照有限目標、重點突出的原則，堅持“三水”統籌和海陸統籌，突出 “四保、四增、四減”，通過保流水、增中水、減干河，保障重點河湖生態水量；通過保好水、增良水、減劣水，持續改善流域水環境；通過保天然、增土著、減擾動， 增強水生態系統韌性；通過保濕地、增入海、減總氮，支撐美麗海灣建設，實現“節水循環保水源，復魚擴綠強韌性，消劣降氮補短板”，持續改善流域水生態環境質量。
圍繞國家京津冀協同發展、雄安新區建設、大運河文化帶建設重大戰略布局，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，聚焦河湖水系完整性、水體流動性、水質良好性、水生生物多樣性、水文化傳承性，構建“一淀五湖，兩帶三區，六廊十源”的流域水生態環境保護網，實現“一淀五湖鳶飛魚躍，兩帶三區山海相融，六廊十源川流不息，海晏河清人水和諧”。
“一淀”即白洋淀：保障生態水位要求，促進水質穩定達標，提高生物多樣性，重現“華北明珠、淀泊風光”。
“五湖”即衡水湖、南大港、北大港、七里海、察汗淖爾：著力開展生態保護。
“兩帶三區”即大運河文化帶(南水北調東線工程)、南水北調中線工程，以及京津冀水源涵養區、中部平原生態修復區和環渤海濱海區：推進大運河文化帶生態環境保護，保障南水北調工程水質安全；京津冀水源涵養區著力保障山區水源涵養功能，中部平原生態修復區推進區域再生水循環利用和水質提升，環渤海濱海區實施陸海統籌治理。
“六廊”即灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛河：提升水資源調控能力，構建連山通海綠色河流生態廊道。
“十源”即桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳、西大洋、王快、崗南-黃壁莊、岳城、盤石頭等水庫：控制富營養化，保障水源安全。
三、強化系統治理 深化陸海統籌 明確重點任務
“十四五”時期，海河流域在水生態保護和修復方面將著力“節水循環保基流，增魚擴綠強韌性”，即堅持綠色發展，節約優先，強化區域再生水循環利用，構建生態水網，提升流域生態用水調配和保障能力。同時，因地制宜建設人工濕地和河湖生態緩沖帶，增強水生態系統韌性，開展天然生境和水生植被恢復，采取“三場”和洄游通道保護修復、增殖放流等措施，在有條件的地區恢復土著魚類。
（一）持續提升水環境質量
聚焦“水凈河清”，推進點、面、內三源齊治，通過入河排污口排查整治、工業污染源治理、城鎮污染源治理、農村面源污染治理等措施，實現水環境質量持續改善。
建立“水環境—入河排口—污染源”精細化管理體系。加強工業園區廢水排放監管，涉水重點排污單位安裝自動在線監控裝置，推動工業廢水達標排放。加快城鎮污水處理設施提質增效。加強養殖污染防治及資源化利用。
加強桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳等重要飲用水水源地保護。深化水庫周邊鄉鎮污染源治理，完善排水管網基礎設施，推進種植業減少不合理化肥農藥施用，加強規模以下畜禽養殖糞污治理。建設入庫濕地和湖濱緩沖帶，實施入庫口濕地生物凈化工程。改善庫區生態，實施清淤和富營養化防控工程。建設隔離防護工程，實施封閉管理，嚴防水質退化和環境風險，確保供水安全。
（二）完善生態流量保障體系
聚焦“有河有水”，推進降耗水、調活水、增好水三措并舉，通過節水、再生水利用、引調水體系建設、閘壩調度和水系連通等措施，有效保障重點河湖生態流量。
以滿足重點河湖生態水量要求為目標，通過以自然水系和引調水河道為動脈的骨干水網，構建當地水、再生水、外調水“三水互補”的生態水量保障體系。加強水利工程管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流，提升流域生態用水調配和保障能力。以南水北調中東線干線工程為紐帶，以流域內骨干河道及大中型水庫為骨架，推動山區骨干水庫、南水北調干線、引黃干線、骨干河道的河湖庫連通，推動灤河、薊運河等河系連通，推動環城水系、郊野洼淀濕地坑塘等非常規水利用水網建設，形成流域協調聯動、區域精細調度的多渠道生態用水保障體系。建立閘壩、水庫聯合調度機制，制定省、市二級重點河流水量分配和閘壩調度方案，統籌配置當地水、再生水、外調水等各類水資源，提高境內河流、湖庫、濕地調蓄能力。
（三）落實水生態系統空間管控要求
按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施生態保護紅線管控。開展水源涵養區、河湖緩沖帶建設，實現環境改善、河湖增綠、生態擴容，提升河湖水生態功能。實施水源涵養治理工程，推進生態清潔流域建設，開展泉域重點保護區封育保護，促進流域恢復自然徑流。實施河湖生態緩沖帶建設工程，嚴格控制岸線開發強度，開展河道生態綜合治理，保障水環境質量穩定達標，恢復河湖岸線生態功能，恢復河流水清岸綠的生態系統。
京津冀北部水源涵養重要區，以官廳、密云、潘家口-大黑汀、于橋、桃林口等水庫為重點，加大污染企業的關停力度，推動生態保護與恢復。太行山區水源涵養與土壤保持重要區，以崗南-黃壁莊、岳城、王快、西大洋、盤石頭等水庫為重點，嚴格控制和合理規劃開山采石，實施坡耕地退耕還林還草措施和水土流失綜合治理，實施以娘子關泉、辛安泉、城頭會泉、神頭泉為重點的泉域保護工程，促進生態系統恢復與重建。以灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛河“六河”為重點，控制岸線開發強度，加強河道水系治理管護，恢復河流自然生境。
（四）強化水生生物多樣性保護
按照“保護優先、自然恢復為主”的方針，強化水生生物多樣性就地保護。因地制宜實施生物多樣性保護與修復工程，通過對重點河湖、濕地采取封育保護和生態修復等措施，改善水生生物天然生境。提升自然保護區等物種重要棲息地的連通性，逐步解決重點物種生境孤島化問題。采取適當的增殖放流措施增加重要土著魚類種群數量，逐步恢復重點水體物種多樣性。加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴禁放流外來物種。
大清河以白洋淀為重點，通過建設水下森林系統、實施入淀河流綜合整治、加強土著魚類種群培育等措施，重點保護黃顙魚、烏鱧、鱖魚等經濟魚類，恢復水車前、杉葉藻、睡蓮等水生植物種群數量。永定河以官廳水庫為重點，在洋河入庫口和媯水河入庫口分別實施水質凈化工程和濕地修復工程，恢復以中華多刺魚為代表的土著魚類。北運河通過加強漁業管理、劃定禁漁期禁漁區等措施，保護鯉魚、棒花魚、草魚等魚類。潮白河通過對其上游及支流重點濕地生態系統保護和修復，重點保護大鯢、中華九刺魚、細鱗鮭、瓦氏雅羅魚等水生生物。子牙河以滹沱河為重點，通過生態緩沖帶建設和人工濕地建設，提升水環境質量，重點保護中華鱉和黃顙魚等經濟物種，恢復中華多刺魚、團頭魴等土著魚類。
作者系生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局 范蘭池
原標題：重點流域水生態環境保護規劃 • 解讀⑦ | 系統治理 陸海聯動 統籌推進海河流域“十四五”水生態環境保護
