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年初，《大慶市人大常委會2023年立法工作計劃》中明確提到將出臺《大慶市安肇新河流域水污染防治條例》，計劃由市生態環境局牽頭起草，9月30日前完成立法調研、征求意見、專家論證、起草修改、法制審核等工作，形成條例草案和立法對照表。近日，該文件終于有新動態傳來。
5月29日，大慶市人民政府發布“關于就《大慶市安肇新河流域水污染防治條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告”，啟動該文件征意工作，截止時間為6月30日。條例適用于本市行政區域內安肇新河流域水污染防治、水生態修復和水資源保護以及水生態環境監管等活動，原則為：安肇新河流域水污染防治堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，統籌水環境、水資源、水生態，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，加強生態治理工程建設，促進安肇新河流域水質提升。
原文如下↓
大慶市安肇新河流域水污染防治條例(征求意見稿)
第一章 總則
第一條〔立法目的〕 為了保護和改善安肇新河流域水生態環境，防治水污染，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕 本條例適用于本市行政區域內安肇新河流域水污染防治、水生態修復和水資源保護以及水生態環境監管等活動。有關法律、法規另有規定的，從其規定。
本市行政區域內高新技術開發區、經濟技術開發區以及中直企業參照縣(區)人民政府相關職責執行。
本條例所稱安肇新河流域，是指本市行政區域內安肇新河干渠，西排干、中央排干、東部排干、東二排干、杏南排干、老豬泡排干等支渠，流域內北二十里泡、庫里泡、中內泡三大滯洪區，以及與安肇新河排干、干渠、滯洪區相連或具有水利聯系的泡澤或支渠。
第三條〔基本原則〕 安肇新河流域水污染防治堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，統籌水環境、水資源、水生態，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，加強生態治理工程建設，促進安肇新河流域水質提升。
第四條〔政府職責〕 市、縣(區)人民政府應當將安肇新河流域水生態環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，對本轄區內的流域水環境質量負責。轄區內水環境質量不達標的要制定限期達標方案，削減入河污染物總量，組織開展生態修復治理。
安肇新河流域內鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助市、縣(區)人民政府及其有關部門做好本轄區內水資源管理、水污染防治等有關工作。
第五條〔部門職責〕 市、縣(區)人民政府相關部門在安肇新河流域水環境保護工作中履行下列職責：
(一)生態環境主管部門負責擬定并監督實施安肇新河流域治理規劃，對安肇新河流域水環境保護管理工作實行監督管理；建立全市水環境生態補償機制并組織實施；組織推進農村生活污水和農村黑臭水體治理；監督規?；笄蒺B殖企業糞污治理設施正常運行。
(二)水行政主管部門負責流域水資源保護、開發和利用、河道管理、水域岸線保護、水工程安全的監督管理等工作，依法查處水事違法違規行為；負責安肇新河流域水系聯通，保障流域生態用水量；有效組織開展河湖保潔、“清四亂”；推動小微水體整治。
(三)農業農村主管部門負責畜禽養殖糞污資源化利用；推進農業清潔生產和農藥、化肥合理使用；負責推動鄉村戶內廁所建設；清理安肇新河流域非法水產養殖，指導漁業水域生態環境及水生野生動植物保護。
(四)城市管理部門負責監督管理城鎮生活污水收集處理工作；組織開展城市建成區黑臭水體整治；組織開展城市生活污水收集管網排查整治；推動城鎮生活污水排口和雨水排口整治及規范化建設，查處生活污水直排、雨污混排等違法行為；負責城市景觀河湖補水、底泥清淤和日常管護。
(五)自然資源部門負責確定流域泡澤干渠沿岸土地使用性質；負責城市地下管網現狀排查和規范建設審批；負責組織實施流域生態修復。
(六)住建部門負責推進農村生活垃圾收運體系建設，建立長效運維機制，開展農村垃圾清理整治。
(七)林草部門負責推動泡澤、干渠岸線周邊退耕還濕還草還林。
(八)財政部門負責根據全市流域治理總體工作部署，建立常態化、穩定的財政資金投入機制；做好有關流域治理專項資金撥付工作。
(九)公安部門負責組織指導依法偵查涉嫌污染破壞流域水生態環境犯罪案件，依法查處涉嫌生態環境違法適用行政拘留案件。
(十)大慶油田有限責任公司負責對所管轄的采油作業區域、泡澤、排水干渠、排澇泵站進行全面治理，確保排水達到流域控制要求；負責所屬作業區域生活污水收集處理；確保所屬單位水污染防治設施穩定運行，達標排放。
第二章 監督管理
第六條〔目標考核制度〕 安肇新河流域實施目標責任制和考核評價制度。市人民政府安肇新河流域治理領導小組辦公室定期對縣(區)人民政府水環境質量狀況實施考核。考核不達標的，可以對縣(區)人民政府主要負責人進行約談。
縣(區)人民政府應當對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處履行水污染防治、水資源管理等情況進行考核。大慶油田有限責任公司應當對下屬采油廠、分廠進行考核。
第七條〔取水許可〕 安肇新河流域實行取水許可制度。市、縣(區)人民政府水行政主管部門根據取水許可審批權限，嚴格落實流域內農業種植和水產養殖取水許可和有償使用制度，加強對安肇新河流域內取水活動的日常監督管理。
禁止批準對水功能區、生態環境造成嚴重影響的取水活動。
第八條〔環評審批〕 生態環境主管部門應當結合安肇新河水質達標情況嚴格環境影響評價審批，對水質不達標的，實行區域限批或超標污染物排放總量減量置換審批。
第九條〔執行標準〕 安肇新河流域工業污水、農業污水、生活污水排放應當符合國家和本省的排放標準。
新建、改建、擴建項目向外環境排放污水，其中化學需氧量、高錳酸鹽、5日生化需氧量、總磷、氨氮、氟化物等安肇新河流域主要污染物排放濃度應當不低于國家地表水環境質量標準V類水質標準控制標準限值?，F有向外環境排放污水單位，根據流域水質達標需要，開展提標升級改造。
安肇新河流域排澇泵站和雨水排放口化學需氧量、5日生化需氧量、總磷、氨氮、氟化物等主要污染物排放濃度，原則上不高于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A排放標準限值。
第十條〔生態補償〕 安肇新河流域實行水環境生態保護補償制度，流域相關縣(區)、高新區管委會、經開區管委會、中直企業單位納入生態補償考核主體范圍。
市人民政府生態環境主管部門組織劃定流域生態補償考核斷面，提出考核斷面水質的控制目標，并組織實施斷面水質監測考核。
市人民政府財政部門根據考核結果對被考核主體進行資金扣繳或補償。
生態保護補償的具體辦法由市人民政府制定并適時調整。
第十一條〔排污口管理〕 在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得生態環境主管部門或者流域生態環境監督管理機構同意。
禁止私設排污口。生態環境、水行政、城市管理部門應當定期對排污口設置情況進行巡查。不明排污口或者排放管線經生態環境主管部門公告無人認領的，由縣(區)人民政府組織生態環境、水行政、城市管理部門封堵或拆除。
市、縣(區)生態環境主管部門可以根據水環境功能區劃和水環境承載能力，依法劃定河流禁止設置排污口的重點保護河段。
第十二條〔監測管理〕 市人民政府生態環境主管部門會同水行政等部門建立水環境質量監測網，規劃水環境質量監測站(點)，建立和完善水環境質量監測數據共享機制。強化對水環境和地表水污染源的加密監測。
縣(區)人民政府應當為本行政區域內水環境質量監測站(點)運行提供基礎保障。
第十三條〔河(湖)長制〕 安肇新河流域實行河(湖)長制，設立市、縣、鄉、村四級河(湖)長，分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作，按照相關要求定期開展巡河(湖)，加強河湖管理和保護。
第十四條〔舉報獎勵〕 任何組織和個人有義務保護安肇新河流域水環境，并有權利對污染損害流域水環境的行為進行舉報。
生態環境、水行政、農業農村、住房和城鄉建設、自然資源、林業草原等主管部門應當向社會公布舉報電話、網絡舉報平臺、電子郵箱、通信地址等，明確受理范圍和職責，及時處理舉報信息，并對舉報人身份信息予以保密。
第十五條〔生態流量保障〕 水行政主管部門應當建立生態補水機制，制定實施安肇新河流域補水方案，加強引水工程建設，促進水系連通，科學利用湖庫調蓄功能和雨洪資源，合理安排補水時段、水源和流量，實現多源互補，恢復流域生態功能，提升水體自凈能力。
第十六條〔生態修復〕 市、縣(區)人民政府應當根據流域生態環境功能需要和水環境質量達標情況，開展清淤疏浚、建設人工濕地、緩沖帶等方式恢復和改善流域生態功能，確保轄區水環境質量達標。
水行政主管部門會同有關部門制定和組織實施安肇新河流域水系連通修復方案，統籌協調流域清淤疏浚工作，維護水系生態功能。
第十七條〔生態環境損害賠償〕 造成安肇新河流域生態環境損害的單位和個人，應當承擔生態環境損害賠償責任；市人民政府及其指定的部門或者機構，應當依法開展生態環境損害賠償工作；支持法律規定的機關和有關社會組織依法提起公益訴訟。
第十八條〔河道垃圾〕 市、縣(區)人民政府對本轄區內的河道環境進行監管，配套建設沿岸垃圾收集、貯存、轉運設施，組織開展綜合整治、垃圾清理，保持河道暢通和河岸清潔。
各級水行政主管部門負責組織清理河道管理范圍內的漂浮物和污染水環境的水生植物以及其他垃圾。
第三章 水污染防治
第一節 工業水污染防治
第十九條〔建立工業集聚區〕 市人民政府應當優化工業布局，推動產業集約、集聚發展，科學規劃建設工業集聚區，強化企業入駐管理。
禁止在安肇新河流域干、支流岸線三公里范圍內規劃新建工業聚集區以及造紙、化工、屠宰、原料藥制造等重污染項目。已建工業園區和重污染項目應當采取技術防范措施，防止污染流域水環境。
第二十條〔工業污水排放〕 縣(區)人民政府應當加快推進省級以下工業集聚區實行污水集中處理排放。
對排放量較小，符合排入城市管網要求的工業污水，由排水管理部門辦理污水入網許可后，可以依托城鎮污水處理廠進行處理。
第二節 農業污染防治
第二十一條〔農田灌溉退水〕 市、縣(區)農業農村主管部門應當會同水行政主管部門加強對農田灌溉退水管理，建設農田退水生態溝渠。
第二十二條〔規模畜禽養殖〕 市、縣(區)人民政府應當根據畜禽養殖密度與周邊土壤糞污消納能力，合理布局規?；B殖場和養殖小區。
規模以上畜禽養殖場、養殖小區應當按照《畜禽規模養殖污染防治條例》的相關規定，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，防止污染水環境。
第二十三條〔畜禽養殖戶污染防治〕 市、縣(區)農業農村主管部門負責組織推進畜禽養殖糞污綜合利用，暢通糞污還田及資源化利用渠道，推動以村為單位建設或配備畜禽養殖糞污貯存和綜合利用設施。
鄉鎮人民政府應當加強畜禽養殖戶管理，建設或者配備相應的防雨、防滲漏、防外溢的畜禽糞便和污水收集、貯存等污染防治設施，組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
畜禽養殖戶應當建設畜禽糞污臨時貯存設施，收集畜禽糞便和污水，及時清運至所在地人民政府建設的糞污集中處理設施，不得直接外排。
禁止在水體周邊或者露天堆放畜禽糞便。
第二十四條〔水產養殖〕 市、縣(區)人民政府應當加強安肇新河流域水產養殖管理，清理取締網箱養殖、圍網養殖設施；禁止投餌、肥水養殖。禁止新建、擴建、發包養殖坑塘，逐步清退現有坑塘養殖。
嚴格控制泡澤水面放養的規模、品種和密度。
第三節 生活水污染防治
第二十五條〔城鎮生活污水〕 市、縣(區)人民政府應當按照城鎮污水處理設施建設規劃和水污染防治規劃規定，按期完成污水集中處理設施和配套管網的建設和改造，保證城鎮污水集中處理設施的收集、處理能力與城鄉污水產生量相適應，逐步實現安肇新河流域城鎮生活污水全域、全量收集處理。
第二十六條〔雨污分流〕 市、縣(區)人民政府應當加強生活污水處理廠調蓄池等設施建設，提升汛期污水處理能力。
城市管理主管部門應當定期開展雨水、污水管網檢查維護工作，加強老化管道更新改造。
新建、改建、擴建城鎮排水設施，應當符合雨水、污水分流的要求，同步規劃、同步設計、同步建設雨水收集利用和污水處理設施。
城市建成區內應當實行雨污分流，推行污水截流、收集措施，對現有合流制排水系統逐步實施雨污分流改造，難以改造的，應當采取截流、調蓄和治理等措施，調蓄池能夠收集二十四小時降雨量在十毫米以內的雨水。
第二十七條〔農村生活污水〕 市、縣(區)人民政府應當統籌規劃建設農村生活污水處理設施和配套管網的規劃建設，根據農村不同區位條件、人口聚集程度、污水產生規模等，科學確定生活污水處理模式，分區分類治理生活污水。
推進有條件的城鎮將其污水集中處理設施和服務向農村延伸，將農村社區和城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理體系。
第二十八條〔工業園區、企事業單位、油田作業生活污水〕安肇新河流域內公共污水管網未覆蓋的工礦企業、工業園區、采油廠、油田作業大隊、機場、高速公路等單位應當通過自行建設生活污水處理設施、購買污水處理服務或者將產生的污水轉運至集中污水處理設施等方式，確保污水達標排放。
第四章 法律責任
第二十九條〔指引條款〕 對違反本條例規定的行為，有關法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定；法律、法規沒有規定的，適用本條例的規定。
第三十條〔擅自向污水集中處理設施排放工業污水處罰〕違反本條例規定，未辦理污水入網許向污水集中處理設施排放工業廢水的企業事業單位和其他生產經營者，由縣級以上人民政府排水主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治。
第三十一條〔畜禽養殖戶處罰〕 違反本條例規定，畜禽養殖戶有下列行為之一的，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處責令改正。
(一)未配備畜禽糞污臨時貯存設施的；
(二)在水體周邊堆放畜禽糞污的；
(三)露天堆放畜禽糞污的。
畜禽養殖戶未將產生的糞污及時清運至鄉(鎮)人民政府建設的糞污集中處理設施，直接向水體排放畜禽糞便、廢水的，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處責令改正，處一千元以上三千元以下的罰款。畜禽養殖戶屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。
第三十二條〔水產養殖處罰〕 違反本條例，在安肇新河流域內有下列行為之一的，由農業農村主管部門責令改正，限期拆除養殖設施，拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
(一)開展網箱、圍網養殖的；
(二)進行投餌、肥水養殖的；
(三)新建、擴建、發包養殖坑塘。
第五章 附 則
第三十三條〔立法用語解釋〕 本條例中畜禽養殖戶是指生豬年出欄不低于50頭，奶牛年存欄不低于5頭，肉牛年出欄不低于10頭，蛋雞、鴨、鵝年存欄不低于500羽，肉雞、鴨、鵝年存欄不低于2000羽，且未達到畜禽養殖場規模標準的養殖戶。
第三十四條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。
