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日前，省發(fā)展改革委、省林草局、省應(yīng)急廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目及資金管理辦法的通知》(云發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2023〕3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《省級(jí)管理辦法》)。為了便于各地、各部門貫徹落實(shí)，便于公眾了解《省級(jí)管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、文件編制背景
2020年6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào))，研提了統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有序推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，2021年11月28日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1728號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家管理辦法》)印發(fā)實(shí)施。《國(guó)家管理辦法》要求“省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，制定管理辦法。”
《國(guó)家管理辦法》主要側(cè)重于投資計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)與執(zhí)行，在項(xiàng)目實(shí)施和部門權(quán)責(zé)等方面未作明確說明。《省級(jí)管理辦法》在《國(guó)家管理辦法》基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等全周期制度規(guī)范，明確界定部門職責(zé)邊界，并與省級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法有效銜接，避免制度沖突，已按規(guī)范性文件要求履行法定程序。
二、制定依據(jù)
(一)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院第712號(hào)令)。
(二)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1728號(hào))。
三、主要內(nèi)容
《省級(jí)管理辦法》包含2個(gè)具體專項(xiàng)，一個(gè)是《云南省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目及資金管理辦法》，另一個(gè)是《云南省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系項(xiàng)目及資金管理辦法》。2個(gè)管理辦法均分為總則、支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)、前期工作管理、投資計(jì)劃管理、工程建設(shè)管理、資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、工程驗(yàn)收與建后管護(hù)、附則共9章。其中：重點(diǎn)區(qū)域管理辦法有36條，支撐體系管理辦法有33條。
(一)總則。闡明管理辦法的目的、適用范圍、管理模式。
(二)支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。明確支持的項(xiàng)目范圍、方向和標(biāo)準(zhǔn)。
(三)前期工作管理。規(guī)定前期工作要求、審批權(quán)限和部門職責(zé)。
(四)投資計(jì)劃管理。明確投資計(jì)劃申報(bào)、安排下達(dá)的具體要求。
(五)工程建設(shè)管理。規(guī)定項(xiàng)目法人職責(zé)。
(六)資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)。明確項(xiàng)目資金使用方向、用途和全過程績(jī)效管理內(nèi)容。
(七)監(jiān)督管理。明確省級(jí)部門監(jiān)管、調(diào)度責(zé)任。
(八)工程驗(yàn)收與建后管護(hù)。規(guī)定工程驗(yàn)收的方式、方法和內(nèi)容。
(九)附則。明確解釋部門和施行時(shí)間。
原標(biāo)題：《關(guān)于印發(fā)云南省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目及資金管理辦法的通知》政策解讀
