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一、制定背景
全社會生產生活方式和消費模式的綠色轉變是推進經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務之一。按照黨的二十大報告關于“加快發展方式綠色轉型，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”的部署，為深化碳市場建設，探索生態產品價值實現機制，加快搶占“雙碳”新賽道，市生態環境局牽頭起草了《武漢市碳普惠體系建設實施方案(2023年-2025年)》。
二、碳普惠概念內涵
碳普惠是指對社會公眾和中小微企業的低碳行為進行具體量化，通過政策激勵、商業激勵和交易機制賦予價值，正向引導全社會踐行綠色低碳理念，實現減少碳排放的一種機制，是對碳交易制度的補充與完善。開展碳普惠體系建設，可激勵主動減排增匯的企業及個人發展，促使碳市場運行更加靈活、交易更加活躍；可延伸發展碳金融產品和服務，緩解中小企業因節能降碳帶來的生產經營壓力，打造國家氣候投融資試點新支柱，助力全國碳金融中心建設，促進我市經濟社會綠色低碳高質量發展。
三、主要內容
(一)總體要求
堅持“政府引導、市場運作、公益普惠、惠民利民”的原則，科學建設面向大眾、持續發展的碳普惠體系，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產生活方式，充分調動社會各界參與碳減排行動和全國碳金融中心建設的積極性，為加快建設人與自然和諧共生的美麗武漢提供有力支撐。
(二)總體目標
力爭到2025年，探索形成10個以上碳普惠方法學和碳減排場景評價規范，招引落地20家以上碳普惠技術服務機構，開發構建50個以上重點領域碳減排項目和場景，建立有效的激勵及推廣機制，爭創國內一流的碳普惠發展先行區。
(三)重點任務
提出5個方面共計14條具體工作任務。
一是建設碳普惠管理體系。構建碳普惠管理制度體系，明確碳普惠體系建設、運行、交易、監管等相關工作規范和程序；設立碳普惠管理機構，采取企業化運作方式，負責碳普惠體系管理、運營等相關工作。
二是建立碳普惠產品開發體系。實施碳普惠重點項目，在綠色出行、綠色消費、資源節約、能源替代、林業碳匯等領域開發碳普惠方法學和碳減排項目；建立個人碳減排場景，逐步制定和建立覆蓋衣、食、住、行、用等個人生活領域的碳減排評價規范和場景。
三是打造碳普惠平臺體系。建設碳普惠登記平臺，實現用戶低碳生產生活方式數據的動態采集與分析；上線企業在線碳核算平臺，創建企業碳賬戶，為企業用戶提供碳排放在線監測與核查、多維度碳分析與評估、綜合性碳資產管理與咨詢等服務；打造個人低碳生活平臺，建立基于多層次碳減排場景的個人低碳生活平臺，創建個人碳賬戶，積極探索與其他碳普惠平臺互聯互通的激勵機制。
四是拓展碳普惠消納體系。推動各類主體消納碳普惠減排量，鼓勵各類低碳、近零碳、碳中和試點單位優先使用碳普惠減排量抵銷碳排放，探索生態環境損害賠償機制，探索設立重點行業溫室氣體排放單位碳減排目標；開展大型活動碳中和行動，優先使用碳普惠減排量實現碳中和；推動碳普惠減排量與湖北碳交易市場銜接，推動納入碳排放配額管理的單位購買碳普惠減排量用于履約。
五是完善碳普惠支撐體系。加快培育智力支撐團隊，建立碳普惠專家委員會，鼓勵各類專業機構協助開展相關規范、標準的制定與評估；加強碳普惠等綠色低碳理念教育，在中小學、幼兒園開展綠色學校建設，支持在漢高校建設碳中和校園；推動碳普惠金融創新，支持碳普惠與氣候投融資、綠色金融協同發展；推動區域碳普惠一體化發展，加強與武漢都市圈其他地區及恩施、五峰等對口幫扶地區在碳普惠體系建設方面的合作，助推鄉村振興。
(四)保障措施
一是加強統籌協調，市生態環境局會同武昌區人民政府、湖北碳排放權交易中心組建全市碳普惠體系建設工作專班。
二是強化資金支持，逐步建立國有資本、社會資本共同參與的資金投入模式，以市場運作實現碳普惠機制持續運營。
三是廣泛宣傳引導。積極推廣碳普惠平臺，持續營造全社會共同參與綠色低碳發展的良好氛圍。
原標題：【部門】《市人民政府辦公廳關于印發武漢市碳普惠體系建設實施方案(2023—2025年)的通知》政策解讀
