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污染物是生產生活活動的副產物，減少污染物排放是改善環境質量的最直接抓手，加強污染物排放總量控制是更好統籌發展和保護的切入點之一。
據了解，天津市資源環境“先天不足”，結構性壓力尚未根本緩解，經濟社會全面綠色轉型任務艱巨，資源能源消耗還將剛性增長，污染物減排空間持續收縮，生態環境質量持續改善難度持續增加。推行污染物排放總量控制制度改革創新，對推動生態環境質量持續改善，具有重要的意義。
為進一步兼顧發展和減排，推進減污降碳協同增效，激發減排動力、釋放減排空間，2023年年初，天津市人民政府辦公廳印發《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》中所指的重點污染物，包括氮氧化物、揮發性有機物兩項大氣污染物和化學需氧量、氨氮兩項水污染物。
《管理辦法》的出臺有利于樹立總量指標是稀缺環境資源的理念，合理高效使用總量指標，支撐保障高質量發展；有利于激發企事業單位污染物減排動力，降低污染物排放強度；有利于穩妥有序推進排污權有償使用和交易，有利于發揮有為政府和有效市場作用，合理高效配置環境資源，讓污染物排放績效好的企業獲得減排收益。有利于健全完善污染物排放總量控制管理體系，加快生態環境監測體系和生態環境統計體系建設，提高生態環境治理能力治理體系現代化水平。
《管理辦法》主要包括三項重要舉措：一是開展企事業單位重點污染物排放總量指標的核定工作。按照突出重點、分類管理原則，結合相關核算技術指南，公平合理、科學規范地為企事業單位核定總量控制指標，并通過排污許可證予以載明。二是建立重點污染物排放總量指標儲備與調控機制。各區通過采取污染減排措施形成并通過核算認定的重點污染物減排量納入各區儲備庫。總量指標可以“先用后補”、“跨區調劑”，各區可以先上建設項目、后落實減排指標，也可與其他區進行指標互換或有償調劑。三是實施建設項目新增總量指標差異化替代。在全市總體指標達到國家要求的前提下，實行總量指標差異化倍量替代，形成有效的激勵機制，促進總量指標科學合理利用。
據了解，《管理辦法》創新和優化了建設項目重點污染物排放總量控制指標管理模式，對化學需氧量、氨氮兩項重點水污染物總量指標實行差異化倍量替代：對水環境質量好、有一定環境容量的區域實行等量替代；對環境質量較差，特別是同比惡化的區域實行1.5倍量甚至是2.5倍量替代。實行制定差異化總量控制指標的主要思路，是綜合考慮天津市水環境質量的改善和污染物減排的要求，進一步兼顧發展和減排，形成有效的激勵機制，激發減排動力、釋放減排空間，促進總量指標科學合理利用，支撐保障高質量發展。
