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持續完善產品設備能效標準體系 加快推動節能降碳更新改造——《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》解讀之四
近日，國家發展改革委等9部門聯合印發《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》)，并附鍋爐、電機、電力變壓器、制冷設備、照明設備和家用電器6份實施指南，對加快重點領域產品設備節能降碳更新改造、完善廢舊產品設備回收利用體系等工作進行系統安排，有助于促進制造業提質升級和高質量發展，擴大有效投資和消費，加快發展方式綠色轉型。
一、以產品設備更新改造為抓手，協同推進降碳、減污、擴綠、增長
黨的二十大報告強調要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性；加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。中央經濟工作會議強調要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需；狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。
《指導意見》深入貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議決策部署，立足現階段經濟社會發展形勢，聚焦重點領域產銷量大、應用范圍廣、能源消耗高、實施條件較好的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產品設備，以更新改造為抓手，精準牽住協同推進降碳、減污、擴綠、增長的“牛鼻子”。《指導意見》通過合理劃定產品設備能效水平、逐步分類實施產品設備更新改造、加強高效節能產品設備市場供給和推廣應用、暢通廢舊產品設備回收處置、推動再生資源高水平循環利用、規范廢舊產品設備再制造等工作，促進產業鏈循環暢通，統籌節能降碳和回收利用，支撐協同實現經濟運行整體好轉、推動綠色發展等目標。
二、堅持系統推進，覆蓋生產、使用、更新、淘汰、回收利用等產業鏈各環節
（一）分類指導、綜合施策，增強政策精準性和可操作性。《指導意見》結合產業發展階段、應用領域、使用環境和產品特點，堅持分類施策、一品一策，分領域制定實施指南，設置差異化的工作目標和工作任務，科學穩妥有序推進更新改造。在提升高效節能產品供給能力方面，《指導意見》提出大力推進產品創新和技術升級，引導提升鍋爐、電機等生產制造自動化、數字化、信息化、智能化水平，鼓勵提升LED照明設備智能化水平。在節能降碳更新改造方面，《指導意見》提出建立電力變壓器能效監測機制，鼓勵企業結合實際應用大功率電機及其系統狀態監測、遠程運維等新技術，在確保安全的基礎上，穩妥推進超期服役煤電機組鍋爐的延壽提效改造。相關工作安排契合不同領域特點，針對性和可操作性強。
（二）供需結合、增量存量齊抓共管，有序推進節能降碳更新改造。《指導意見》提出加強高效節能產品設備市場供給和推廣應用，供給端和需求側并重，支持生產企業、用戶(企業、公共機構、消費者)、零售企業、電商平臺等投入資源，合力提升高效節能產品設備生產、銷售和使用比例。《指導意見》以增量提效、存量挖潛為導向，要求實行能效水平動態轉化，推動產品設備能效持續提升，逐步分類實施更新改造，對新增和存量產品設備實行齊抓共管。
（三）回收處置、再生利用、再制造協同發力，完善廢棄物循環利用體系。《指導意見》從暢通廢舊產品回收處置、推動再生資源高水平循環利用、規范廢舊產品再制造等方面工作接續發力，完善循環利用體系。相關安排體現了規范化、規模化、精細化導向，支持多方參與、信息流通、平臺構建、制度完善、模式創新、技術研發，有利于促進廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用、再制造等全流程一體化發展，提高資源節約集約利用水平。
（四）破解難點堵點，暢通產業鏈循環。《指導意見》對破解產品設備更新改造過程中的難點堵點做了一攬子安排，支持生產企業加大研發力度，突破高效節能關鍵技術；培育高效節能產品設備生產骨干優勢企業和生產制造集聚區；鼓勵零售企業、電商平臺創新高效節能產品推廣市場化機制；支持用戶積極采用節能降碳先進技術；聚焦信息流通、渠道構建、模式完善等環節，暢通廢舊產品設備回收處置；強化再生資源先進加工利用技術裝備研發應用。
三、完善能效標準體系，發揮標準引領和支撐作用
（一）合理定標，支撐能效提升和產業升級。國內外經驗表明，通過制定和實施嚴格的能效標準，能夠有效推動相關行業轉型升級和高質量發展。《指導意見》要求完善產品設備能效和淘汰標準，發揮標準在更新改造和回收利用方面的引領作用。以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2022年版)》和現行能效強制性國家標準為基本依據，推動實施產品設備更新改造，鼓勵產品設備更新改造后達到能效節能水平(能效2級)，并力爭達到能效先進水平(能效1級)。這些舉措不僅能夠提升產品設備能效水平，更將加快促進我國制造業高端化、智能化、綠色化發展，鍛造產業競爭新優勢。
（二）強化約束，規范落后產品淘汰和報廢處置。《指導意見》要求加快填補風電、光伏等領域發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，明確電機、電力變壓器等報廢鑒定標準，為新型產品設備更新改造和老舊設備報廢處置提供技術依據。可以預見，相關標準將通過提高準入門檻，強化能效約束，明確老舊產品設備質量、安全、經濟運行等要求，支撐淘汰低效落后和老舊產品設備，加快產品設備更新改造，助力行業轉型升級。
綜上所述，國家發展改革委等9部門出臺《指導意見》，加快產品設備更新改造和回收利用，對促進制造業提質升級、擴大有效投資和消費、推進碳達峰碳中和具有重要作用。有關行業企業要準確理解政策精神，落實文件部署，扎實有序推動各項任務落實落地。
作者：林翎 中國標準化研究院資源與環境分院院長
原標題：專家解讀之四 | 持續完善產品設備能效標準體系 加快推動節能降碳更新改造
