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堅持系統觀念 著力精準施策 加快完善廢舊產品設備回收利用體系——《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》解讀之三
完善廢舊產品設備回收利用體系，是貫徹落實黨的二十大報告關于“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系”的重要舉措。近日，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》)，明確了統籌推進產品設備更新改造和回收利用的目標任務、政策措施和實施指南，是指導各地區和有關行業企業做好相關工作的重要文件。
一、堅持系統施策，破解回收難題
當前，我國正處在工業化和城鎮化深化發展的關鍵階段，將迎來新一輪產品設備更新升級高峰。隨著一批高性能、高效率、高質量新產品投用，與之相應將有一批產品設備陸續退役。回收利用是產品設備全生命周期中的重要一環，規范回收是實現各類廢舊產品設備“物盡其用”的必要前提。如何實現成批廢舊產品設備的循環利用是擺在各方面前的現實問題。
《指導意見》堅持系統觀念，順應產業發展趨勢和特點，精準把握產業發展需求，以“規范化、規模化、精細化”為導向，結合產品設備更新潛力、廢舊設備利用途徑等，從產品設備更新改造到回收、拆解、利用等各個環節，系統性提出完善回收利用體系的細化要求，強化資金、政策、標準、技術、監管等全方位支撐保障，具有較強的指導性和可操作性。加快完善廢舊產品設備回收利用體系，補齊廢舊產品設備循環利用產業鏈短板，對提升廢棄物循環利用水平和協同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。
二、堅持依法依規，強化規范回收
“規范化”是完善廢舊產品設備回收利用的第一優先導向。《指導意見》強調，要尊重客觀規律，堅守安全底線，堅持依法依規，規范開展廢舊產品設備回收處置，并細化提出相關要求。
一是規范處置國有資產。要落實國務院國資委《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》要求，完善國有廢舊產品設備資產處置制度，推動企業高效、規范處置相關資產。二是規范開展回收經營活動。相關企業要按照《再生資源回管理辦法》有關要求，進行再生資源回收經營者備案等。三是依法依規開展報廢處置。相關主體應嚴格落實法律法規和標準要求，規范處置屬于強制淘汰、存在嚴重事故隱患、無改造維修價值的報廢產品設備，杜絕通過二手交易等方式重新流入市場。四是嚴格遵守生態環境保護相關法律法規和標準要求。比如，涉及處置含油變壓器的，應有廢油回收儲存設備和相關處理措施；從事制冷劑回收利用等經營活動的，應嚴格落實《消耗臭氧層物質管理條例》有關要求；從事屬于危險廢物的含汞廢舊照明設備回收利用經營活動的，應具有危險廢物經營許可證等。
三、堅持多方聯動，力爭應收盡收
退役產品設備的型號多、數量大、分布廣，涉及各地區、各行業、各領域。以往在實踐中，一些退役產品設備存在規范回收利用比例較低、長期閑置、進入不規范拆解處置渠道等問題。為統籌推進產品設備更新改造和回收利用，《指導意見》堅持問題導向，精準施策，有針對性地提出了實現“規模化”回收的若干舉措。
一是加強信息共享。要求各地按照市場化法治化原則，組織開展廢舊產品設備回收處置供需對接，打破回收利用的信息壁壘。二是探索新型回收模式。支持發展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式。同時發揮制度和體制優勢，支持供銷社系統探索廢舊產品設備回收利用的先進模式。三是開展機制創新。在家用電器領域實施“生產企業回收目標責任制”，鼓勵各地建立“資源循環利用重點企業聯系制度”。這些新舉措的提出和實施，將有助于解決長期制約廢舊產品設備規范回收利用的堵點和難點。
四、堅持多措并舉，推動精細回收
相對于其他廢棄物，廢舊產品設備殘值較高，利用途徑多元。《指導意見》強調要堅持節約集約，堅持以“精細化”為重要導向，完善廢舊產品設備回收利用體系。
一是供需對接的精細化。鼓勵各級公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產品設備資產交易，支持發展“互聯網+”模式，培育廢舊產品設備線上交易平臺，通過信息技術的廣泛應用，實現點對點的精細回收。二是拆解處理的精細化。要求推廣廢舊產品設備精細拆解、復合材料高效解離等技術。三是政策指導的精細化。《指導意見》對鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等六類重點產品設備分別制定了“更新改造和回收利用實施指南”，做到了“一品一策、精準施策”。
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。《指導意見》堅持系統觀念，統籌推進產品設備更新改造和回收利用，以六個重點產品為突破口，抓住了廢棄物的重點品種，通過小切口作出大文章。《指導意見》的出臺實施，將為統籌推進節能降碳和回收利用，加強各類資源節約集約循環利用，推動經濟社會發展全面綠色轉型作出積極貢獻。
作者：朱黎陽 中國循環經濟協會會長
原標題：專家解讀之三 | 堅持系統觀念 著力精準施策 加快完善廢舊產品設備回收利用體系
