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一、出臺背景
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》 (閩政〔2022〕17號)精神，市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，推動全市經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，助推實現(xiàn)碳達峰碳中和，確保完成省下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)。結(jié)合全市實際，制定了《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》。
二、目標任務(wù)
到2025年，全市萬元GDP能耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量較2020年分別完成6000噸、450噸、1000噸、2700噸。
三、節(jié)能減排重點工程
一是重點行業(yè)綠色升級工程。加強四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動行業(yè)綠色發(fā)展，提升行業(yè)能效水平和污染物減量化。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。加快園區(qū)整合，開展綠色園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑，推進可再生能源建筑應(yīng)用，推進“無廢城市”建設(shè)。
四是交通物流節(jié)能減排工程。加快完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通裝備綠色發(fā)展，持續(xù)推動“電動寧德”，實施現(xiàn)代物流運行體系建設(shè)行動，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能改造，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村污水垃圾整治。
六是公共機構(gòu)領(lǐng)域能效提升工程。扎實推進綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。
七是重點區(qū)域污染物減排工程。加強大氣污染防治，提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。
八是煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，持續(xù)推進煤炭清潔利用，實施煤改氣改造，加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。
九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強對鋼鐵、火電、鑄造等重點工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。實施城市更新計劃，完善老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)智慧示范小區(qū)建設(shè)。提升城市污水、垃圾處理能力。
四、完善節(jié)能減排相關(guān)制度體系
一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。落實能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，各縣(市、區(qū))根據(jù)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區(qū)年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標時，可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。
二是完善污染物排放總量控制制度。加強總量減排核算信息化管理，強化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機制。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。加強總量減排監(jiān)督管理，強化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。
三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)，加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。
四是完善政策標準。落實國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。鼓勵市重點企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)主導(dǎo)或參與相關(guān)國家和行業(yè)標準制修訂，配合省標準化有關(guān)部門完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標準。
五是完善市場化機制。落實推進用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易加大節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
六是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。主要強化能源計量、統(tǒng)計方面推進工作，同時強化污染物的監(jiān)測。
七是壯大隊伍建設(shè)。主要是強化節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，同時推動執(zhí)法隊伍人才的培養(yǎng)。
五、強化落實措施
主要從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格監(jiān)督考核、開展全民行動等三個方面強化工作落實，全面扎實推進節(jié)能減排各項工作開展，在全市營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。
原標題：《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》政策解讀
