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江西省住房和城鄉建設廳對外公開中央環境督察反饋問題整改情況
為貫徹落實《中央生態環境保護督察整改工作辦法》、《江西省中央環境保護督察問題整改銷號管理辦法》有關要求，根據省中央生態環境保護督察整改工作領導小組的統一部署，現將涉及省住建廳牽頭的中央生態環境保護督察反饋問題整改進展情況予以公開。
一、總體情況
1.2021年第二輪中央環保督察整治進展情況。根據《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案>的通知》，2021年第二輪中央環保督查整改反饋問題涉及省住建廳牽頭的有1個問題，共5條整改措施，目前3條措施已完成整改，2條正在按時序要求推進整改。
2.2016年第一輪中央環保督察整治進展情況。根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發<江西省貫徹落實中央環境保護督察組督查反饋意見整改方案>的通知》，2016年中央環保督察反饋問題涉及省住建廳為責任單位的有4個問題，已全部完成整改。
3.2018年第一輪中央環保督察“回頭看”整治進展情況。根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發<江西省公開中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察整改方案>的通知》，2018年中央環保督察“回頭看”反饋問題涉及省住建廳為責任單位的有5個，已完成整改2個，剩余3個問題的整改時限為長期堅持。
二、具體問題整改進展情況
(一)2021年第二輪中央環保督察反饋問題整改進展情況
問題三十一：污水管網建設改造欠賬多。《水污染防治行動計劃》要求到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理，其他地級城市建成區于2020年年底前基本實現。第一輪督察及“回頭看”均指出江西省生活污水配套管網建設滯后，大量城鎮污水處理廠長期不能正常運行，一些污水處理廠進水化學需氧量濃度甚至低于排放標準。但江西省一些地方和部門對督察整改工作重視不夠，缺乏攻堅克難的決心，5年來，相關問題截至督察時仍未能有效解決。
整改目標及時限：持續推進城鎮生活污水處理提質增效行動，進一步加大城鎮配套生活污水管網建設改造。到2025年底，全省新增和改造城鎮生活污水管網3000公里以上；城市建成區生活污水集中收集率達到國家“十四五”規劃有關目標要求；縣城生活污水處理率達到95%以上。(整改時限：2025年底)
整改進展情況：完成階段性整改任務，按時間節點持續推進。
措施1：2021年底前，根據國家新版《室外排水設計標準》，結合我省實際，制定政策文件指導全省做好建筑室外排水系統相關工作。
完成情況：已完成。印發《無化糞池排水系統建設改造試點工作方案》的通知。
措施2：2022年底前，督促指導進水BOD濃度低于100毫克/升的城市生活污水處理廠完成“一廠一策”編制工作。
完成情況：已完成。完成全省23個城市“一廠一策”編制工作，并組織專家分批次對11個設區市本級和12個縣級城市“一廠一策”系統化整治方案進行技術指導座談會，組織專家進行審查。
措施3：2023年底前，完成對現有城鎮生活污水管網的摸底調查，督促指導全省對管網破損、滲漏、錯接混接、堵塞等問題進行整治。
完成情況：按時序推進。2021年3月會同省生態環境廳印發《全省城鎮生活污水收集處理問題大排查整治行動實施方案》；2021年7月開始，分批組織專家對11個設區市市本級污水管網排查整治及“一廠一策”系統化整治方案就行分析座談；2021年8月對生活污水收集處理問題排查結果“零報告”及未開展排查工作的5個縣(市)主管部門負責同志開展集體談話提醒。
措施4：總結評估全省城鎮生活污水處理提質增效2019-2021年專項行動，及時研究部署新一輪城鎮生活污水處理提質增效行動。
完成情況：已完成。2022年4月印發《關于對生活污水處理提質增效三年行動有關工作的通報》；2022年6月經省政府同意，會同省直有關部門印發《江西省城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動方案(2022-2025年)》。
措施5：結合城鎮老舊小區改造、城市更新、城市內澇治理，統籌推進新城區和老舊城區污水配套管網建設改造，降低合流制管網雨季溢流污染，加強源頭污水收集管控。
完成情況：按時序推進。2021年11月經省政府同意，會同省發改委、省水利廳、省自然資源廳印發《江西省城市內澇治理實施方案》。2022年1月，《轉發關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》。2022年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省城市功能與品質再提升行動方案》。2022年9月，省政府辦公廳印發《江西省城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年)》。要求各地結合城鎮老舊小區改造、城市更新、城市內澇治理、老化更新改造，統籌推進新城區和老舊城區污水配套管網建設改造。
二、2016年中央環保督察反饋問題整改進展情況
1.問題三：2013年以來，江西省空氣質量改善不明顯，部分城市空氣質量下降。2016年上半年，南昌、新余、贛州、宜春4個城市可吸入顆粒物(PM10)濃度同比上升，南昌、九江、鷹潭、宜春、吉安5個城市細顆粒物(PM2.5)濃度同比上升。
整改目標及時限：到 2017年底,南昌、新余、贛州、宜春4個城市可吸入顆粒物(PM10)濃度,南昌、九江、鷹潭、宜春、吉安 5 個城市細顆粒物(PM2.5)濃度分別達到國家和省政府年度考核目標。(整改時限：持續整改)
整改進展情況：已完成。
(1)開展城市建筑工地揚塵治理行動。2018年12月印發《江西省城市建筑工地揚塵治理專項行動方案》，同年成立了廳主要領導為組長的江西省建筑施工揚塵治理工作領導小組，成立工作專班，建立月調度、季督查、年考核制度。各地嚴格落實屬地管理責任，成立相應組織領導機構，創新揚塵管理手段，如上饒市制定建筑工程安全標準化施工和揚塵治理長效監管工作制度，宜春市制定建筑工地揚塵治理實施綠黃紅牌監管辦法(試行)，南昌市、撫州市等地實行揚塵治理源頭防，把揚塵治理監管關口前移。
(2)建立健全揚塵治理長效機制。將落實揚塵治理“六個百分之百”要求措施細化為地方標準，并于2019年11月發布《江西省建筑施工揚塵檢查標準》，各地進一步細化揚塵治理“六個百分之百”措施，明確具體做法，有效指導現場揚塵治理工作，如贛州市下發建筑工地揚塵治理工作標準化圖冊，九江市下發房屋建筑和市政工程工地圍擋(大門)車輛沖洗平臺標準化指導圖冊。2019年12月，印發《關于明確建筑工地揚塵治理相關費用計取事項的通知》(贛建價〔2019〕7 號)，各級監管部門加強調度，督促項目建設、施工單位補充完善施工合同，增加現場揚塵防治專項費用。
2.問題四：全省地表水質總體優良掩蓋了局部水環境質量下降問題，2013年至2015年，全省主要河流湖庫194個監控斷面中，有47個斷面總磷濃度、40個斷面化學需氧量濃度和21個斷面氨氮濃度逐年上升。
整改目標及時限：到 2020年底,全省主要河流湖庫47個斷面總磷濃度、40個斷面化學需氧量濃度和21個斷面氨氮濃度逐年上升態勢得到有效控制,濃度有所下降。(整改時限：持續整改)
整改進展情況：已完成。
加快城鎮污水處理設施建設與改造。省政府重點推進 的 48 個縣(市)污水處理設施配套管網建設項目已完成投資額 47.84 億元，占計劃的 109.1%；全省敏感區域內共有 14 個縣(市、 區)城鎮污水處理廠有一級 A 提標改造任務，2017年已完成改造并投入運行。
3.問題十八：督察組與省級領導個別談話中，一半同志提到，由于配套管網建設滯后，導致早期建成的大量城鎮污水處理廠長期不能正常運行，成為“曬太陽”工程。2014年，省環境保護廳和住房城鄉建設廳組織檢查發現，有17家污水處理廠進水化學需氧量年均濃度低于排放標準，被認定為“無效運行”；2015年，省委專項巡視發現，全省有21個縣(市、區)城鎮生活污水收集率不到50%；督察組抽查12家污水處理廠，有7家進水濃度接近排放標準，其中宜黃、鉛山兩縣污水處理廠進水化學需氧量濃度甚至低于50毫克/升。
整改目標及時限：2020年底前解決城鎮污水處理廠進水濃度低、運行無效的問題。(整改時限：立行立改、長期堅持)
整改進展情況：已完成。
加快城鎮污水處理設施建設與改造。省政府重點推進 的 48 個縣(市)污水處理設施配套管網建設項目已完成投資額 47.84 億元，占計劃的 109.1%；2017年7月，印發《關于進一步加強城鎮污水管網改造和管護等有關工作的通知》，指導各市縣因地制宜開展雨污分流改造，加強管網及相關設施的管護。2019-2021年，我廳連續三年組織全省開展污水管網排查整治行動，解決了一批污水管網結構性、功能性問題。2020年底，全省城鎮生活污水處理廠已全部完成一級A提標改造并投入運行。
4.問題二十一：2013年至2015年，鄱陽湖Ⅰ～Ⅲ類水質點位比例分別為58.8%、41.2%和17.6%，湖體水質急劇下降；鄱陽湖出湖口國控考核斷面總磷濃度分別為0.044毫克/升、0.063毫克/升、0.081毫克/升，呈逐年上升趨勢，其中2014年和2015年超過國家考核標準(0.05毫克/升)。
整改目標及時限：鄱陽湖湖區水質穩步改善。(整改時限：2017年底前)
整改進展情況：已完成。
嚴控生活污水排入鄱陽湖。2017年底，全省敏感區內 14 個縣(市、 區)污水處理廠已全部完成提標改造，鄱陽湖沿線試點鄉鎮生活污水處理設施項目終端建設已全面完工并投入運行。
(三)2018年中央環保督察“回頭看”反饋問題整改進展情況
1.問題三：2017年全省PM10、PM2.5濃度均比上年升高，未完成整改方案中持續改善的要求。其中，新余、贛州、吉安、上饒、撫州等5個地市PM10、PM2.5濃度同比升高。
整改目標及時限：持續改善全省大氣環境質量，特別是降低新余、贛州、吉安、上饒、撫州等5個設區市PM10、PM2.5濃度(整改時限：長期堅持)
整改進展情況：已完成。
(1)開展城市建筑工地揚塵治理行動。2018年12月印發《江西省城市建筑工地揚塵治理專項行動方案》，同年成立了廳主要領導為組長的江西省建筑施工揚塵治理工作領導小組，成立工作專班，建立月調度、季督查、年考核制度。各地嚴格落實屬地管理責任，成立相應組織領導機構，創新揚塵管理手段，如上饒市制定建筑工程安全標準化施工和揚塵治理長效監管工作制度，宜春市制定建筑工地揚塵治理實施綠黃紅牌監管辦法(試行)，南昌市、撫州市等地實行揚塵治理源頭防，把揚塵治理監管關口前移。
(2)建立健全揚塵治理長效機制。將落實揚塵治理“六個百分之百”要求措施細化為地方標準，并于2019年11月發布《江西省建筑施工揚塵檢查標準》，各地進一步細化揚塵治理“六個百分之百”措施，明確具體做法，有效指導現場揚塵治理工作，如贛州市下發建筑工地揚塵治理工作標準化圖冊，九江市下發房屋建筑和市政工程工地圍擋(大門)車輛沖洗平臺標準化指導圖冊。2019年12月，印發《關于明確建筑工地揚塵治理相關費用計取事項的通知》(贛建價〔2019〕7 號)，各級監管部門加強調度，督促項目建設、施工單位補充完善施工合同，增加現場揚塵防治專項費用。
2.問題五：全省水環境質量不容樂觀，2017年雖然全省斷面達標率有所提升，但地表水主要污染物高錳酸鹽指數、氨氮、總磷年均濃度均比上年升高。
整改目標及時限：穩步改善全省水環境質量。(整改時限：長期堅持)
整改進展情況：完成階段性整改任務，持續推進整改。
(1)推進城市生活污水提質增效。2019年11月，經省政府同意，會同省生態環境廳、省發改委印發《江西省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》；2020年11月，召開全省城鎮污水提質增效工作推進會，對提質增效工作進展滯后的市縣進行約談；2021年8月-10月，分批分次對各設區市污水管網排查整治及“一廠一策”系統化整治方案進行技術審查。采取通報、督辦、約談等方式推動城市生活污水處理提質增效工作，不斷提高城鎮生活污水收集處理水平。2019年以來，全省新建改造污水管網超過7000公里，新增城鎮生活污水處理廠日處理能力約180萬立方米。
(2)推進城鎮污水處理廠一級A提標改造。定期調度全省城鎮污水處理廠提標改造項目進展情況并下發通報，對部分市縣城鎮污水處理廠提標改造工作進行現場督導。2020年底前全省縣級及以上城鎮生活污水處理廠全部完成一級A提標改造。
3.問題七：針對鄱陽湖水質持續下降的問題，江西省雖然制訂了一些整改措施，但總體上研究不多，用力不夠，缺乏綜合治理思路和方案，僅是結合已經部署的有關水污染防治工作修修補補，力度不夠、針對性不強。
整改目標及時限：從省級層面統籌推進鄱陽湖生態環境綜合整治工作，到2020年，鄱陽湖水質惡化趨勢得到控制。(整改時限：立行立改，長期堅持)
整改進展情況：完成階段性整改任務，持續推進整改。
(1)城鎮生活污水處理。2019年11月，經省政府同意，會同省生態環境廳、省發改委印發《江西省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》；2020年11月，召開全省城鎮污水提質增效工作推進會，對提質增效工作進展滯后的市縣進行約談；2021年8月-10月，分批分次對各設區市污水管網排查整治及“一廠一策”系統化整治方案進行技術審查。采取通報、督辦、約談等方式推動城市生活污水處理提質增效工作，不斷提高城鎮生活污水收集處理水平。統籌推進城鎮污水處理廠一級A提標改造，定期調度全省城鎮污水處理廠提標改造項目進展情況并下發通報，對部分市縣城鎮污水處理廠提標改造工作進行現場督導。2019年以來，全省新建改造污水管網超過7000公里，新增城鎮生活污水處理廠日處理能力約180萬立方米。2020年底前全省縣級及以上城鎮生活污水處理廠全部完成一級A提標改造。
(2)建制鎮生活污水處理。會同原省委農工部、省生態環境廳、省財政廳等省直有關單位先后印發《江西省百強中心鎮污水處理設施建設及工程運行實施方案》《關于推進鄱陽湖沿線小城鎮污水處理項目建設實施方案》《江西省農村生活污水治理行動方案(2021-2025年)》等系列文件，梯次推進建制鎮生活污水收集處理能力建設，到2021年底，基本完成所有重點鎮及長江鄱陽湖沿線建制鎮生活污水處理設施建設，并編印了《江西省建制鎮生活污水處理設施建設技術導則》。截至2022年底，全省615個建制鎮建成生活污水處理設施，設施覆蓋率達85%，較2020年提高30個百分點。
(3)生活垃圾處理。2017年以來，我廳印發《關于加快推進我省生活垃圾焚燒發電工作的通知》《江西省生活垃圾焚燒設施布點規劃(2018-2030年)》等文件，指導各地推進焚燒發電設施建設。針對建設進度緩慢的地市，采取會議約談、提醒督辦函、現場督導等形式，督促當地加快建設進度。截至2020年底，全省已建成生活垃圾焚燒發電設施21座，日處理能力2.01萬噸，環鄱陽湖周邊地區原生生活垃圾基本實現“零填埋”，生活垃圾處理由占地多、資源化利用低、污染持續時間長的填埋方式向占地少、資源化利用高、污染持續時間短的焚燒發電方式轉變。
(4)農村生活垃圾治理。構建“村收集、鄉鎮轉運、區域處理”的生活垃圾收運處置體系，并于2018年底順利通過國檢驗收，截至2022年底已基本實現自然村全覆蓋。2018年起，開展全省非正規垃圾堆放點專項治理，累計排查出526處非正規垃圾堆放點并建立整治臺賬，通過實地督導、下發督辦函、書面通報、掛牌督戰、信息核查“回頭看”等多種方式強力攻堅，于2020年底實現全部驗收銷號。2022年，會同5家省直單位聯合印發《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的實施意見》，鞏固治理成效，進一步推動深化農村生活垃圾治理。
4.問題十四：2016年督察反饋指出江西省配套管網建設滯后，導致早期建成的大量城鎮污水處理廠長期不能正常運行，成為“曬太陽”工程。對此，江西省提出要加快城鎮污水處理設施建設與改造，到2017年底基本完成48個縣污水處理設施及配套管網建設。但“回頭看”發現，一些地方污水收集不到位、污水處理廠進水濃度低的問題仍然十分突出。
整改目標及時限：省重點推進縣(市、區)和鄱陽湖沿線建制鎮城鎮污水處理率明顯提升，逐步推進其他縣(市、區)配套管網建設。(整改時限：2020年底)
整改進展情況：已完成。
2018年7月，對江西洪城水業股份有限公司、江西洪城水業環保有限公司主要負責同志實施約談。2018年底，召開全省城鎮污水處理設施運行和污水處理廠提標改造工作座談會，專題研究分析我省城鎮生活污水收集效能低的主要原因。2018年12月，印發《關于開展城鎮污水管網相關情況調查工作的通知》，對全省污水管網調查整改情況進行調度并印發通報。2019年11月，經省政府同意，會同省生態環境廳、省發改委印發《江西省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》；2020年11月，召開全省城鎮污水提質增效工作推進會，對提質增效工作進展滯后的市縣進行約談；采取通報、督辦、約談等方式推動城市生活污水處理提質增效工作，不斷提高城鎮生活污水收集處理水平。2020年底前全省縣級及以上城鎮生活污水處理廠全部完成一級A提標改造。
5.問題五十四：近年來，鄱陽湖水質仍持續下降，2016、2017年總磷全湖年均值分別為0.072毫克/升、0.078毫克/升，總磷濃度持續上升；Ⅲ類水達標點位持續減少，2016年為11.8%，2017年無一達標。造成鄱陽湖水環境問題的原因是多方面的，但重視不夠、措施不力是重要因素。水利、環境保護、住房和城鄉建設、農業等部門督促推進不力，工作不嚴不實；一些環湖市縣重開發、輕保護，陸源污染管控不力，給鄱陽湖生態環境保護帶來挑戰。
整改目標及時限：鄱陽湖水質惡化趨勢得到控制。(整改時限：立行立改，長期堅持)
整改進展情況：完成階段性整改任務，持續推進整改。
(1)城鎮生活污水處理。2019年11月，經省政府同意，會同省生態環境廳、省發改委印發《江西省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》；2020年11月，召開全省城鎮污水提質增效工作推進會，對提質增效工作進展滯后的市縣進行約談；2021年8月-10月，分批分次對各設區市污水管網排查整治及“一廠一策”系統化整治方案進行技術審查。采取通報、督辦、約談等方式推動城市生活污水處理提質增效工作，不斷提高城鎮生活污水收集處理水平。統籌推進城鎮污水處理廠一級A提標改造，定期調度全省城鎮污水處理廠提標改造項目進展情況并下發通報，對部分市縣城鎮污水處理廠提標改造工作進行現場督導。2019年以來，全省新建改造污水管網超過7000公里，新增城鎮生活污水處理廠日處理能力約180萬立方米。2020年底前全省縣級及以上城鎮生活污水處理廠全部完成一級A提標改造。
(2)建制鎮生活污水處理。會同原省委農工部、省生態環境廳、省財政廳等省直有關單位先后印發《江西省百強中心鎮污水處理設施建設及工程運行實施方案》《關于推進鄱陽湖沿線小城鎮污水處理項目建設實施方案》《江西省農村生活污水治理行動方案(2021-2025年)》等系列文件，梯次推進建制鎮生活污水收集處理能力建設，到2021年底，基本完成所有重點鎮及長江鄱陽湖沿線建制鎮生活污水處理設施建設，并編印了《江西省建制鎮生活污水處理設施建設技術導則》。截至2022年底，全省615個建制鎮建成生活污水處理設施，設施覆蓋率達85%，較2020年提高30個百分點。
(3)生活垃圾處理。2017年以來，我廳印發《關于加快推進我省生活垃圾焚燒發電工作的通知》《江西省生活垃圾焚燒設施布點規劃(2018-2030年)》等文件，指導各地推進焚燒發電設施建設。針對建設進度緩慢的地市，采取會議約談、提醒督辦函、現場督導等形式，督促當地加快建設進度。截至2020年底，全省已建成生活垃圾焚燒發電設施21座，日處理能力2.01萬噸，環鄱陽湖周邊地區原生生活垃圾基本實現“零填埋”，生活垃圾處理由占地多、資源化利用低、污染持續時間長的填埋方式向占地少、資源化利用高、污染持續時間短的焚燒發電方式轉變。
(4)農村生活垃圾治理。構建“村收集、鄉鎮轉運、區域處理”的生活垃圾收運處置體系，并于2018年底順利通過國檢驗收，截至2022年底已基本實現自然村全覆蓋。2018年起，開展全省非正規垃圾堆放點專項治理，全省累計排查出526處非正規垃圾堆放點并建立整治臺賬，通過實地督導、下發督辦函、書面通報、掛牌督戰、信息核查“回頭看”等多種方式強力攻堅，于2020年底實現全部驗收銷號。2022年，會同5家省直單位聯合印發《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的實施意見》，鞏固治理成效，進一步推動深化農村生活垃圾治理。
