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新污染物不同于常規污染物，具有隱蔽性、持久性、危害大、難治理等“新”特征，對生態環境或者人體健康存在較大風險。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物(全氟化合物、溴代阻燃劑等)、內分泌干擾物(鄰苯二甲酸酯、多溴二苯醚等)、抗生素(大類內酯、四環內酯、氯霉素等)、微塑料等。
近日，省政府辦公廳印發了《山東省新污染物治理工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出全省新污染物治理的總體要求、重點任務，加快補齊新污染物治理工作短板，有效防控有毒有害化學物質的環境風險、切實維護人民群眾身體健康和保障生態環境安全。現解讀如下。
一、制定背景
黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作，習近平總書記在多個重要場合反復強調重視新污染物治理。國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要提出了關于“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學物質環境風險管理體制”的要求。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》就加強新污染物治理工作做出部署。2022年5月，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，提出到2025年新污染物治理能力明顯增強的目標，并要求各省級人民政府組織制定本地區新污染物治理工作方案。
二、出臺目的
(一)全面提升新污染物治理能力。我省是化工大省，新污染物治理工作基礎薄弱、治理能力滯后、治理任務繁重。《方案》結合全省產業布局，聚焦全省重點區域、重點行業和典型園區，開展山東省重點化學物質環境信息調查、風險評估，構建新污染物環境調查監測體系，積極開展新污染物治理試點工程。著力在法律規范、管理體制、科技支撐、資源配置等方面為新污染物治理提供支撐，健全新污染物治理體系，全面提升全省新污染治理能力。
(二)有效支撐深入打好污染防治攻堅戰。加強新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰延伸深度、拓展廣度的重要任務。目前，我們正處于生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，協同推進大氣、水、土壤和固體廢物中新污染物治理尤為重要。《方案》以突出問題為導向，從源頭出發，科學篩查評估有毒有害化學物質環境風險，精準識別需要重點管控的新污染物，依法實施分類治理，全過程環境風險管控，多環境介質協同治理，形成環境綜合治理合力，有效支撐深入打好污染防治攻堅戰。
(三)持續推動美麗山東、健康山東建設。在新污染物治理
過程中，堅持精準治污、科學治污、依法治污的工作方針，適時發布山東省重點管控新污染物補充清單，統籌推進新污染物環境風險管理，促進更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動美麗山東、健康山東建設，保障生態環境安全，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。
三、主要內容
《方案》共包含總體要求、重點任務、保障措施三部分內容。
一個總體要求。“十四五”時期，完成重點行業重點化學物質的環境信息調查、環境與健康風險篩查與評估，適時發布山東省重點管控新污染物補充清單，落實環境風險管控措施，開展重點新污染物專項治理試點。到2025年，初步建立山東省新污染物治理體系，新污染物治理能力明顯提升。
八項重點任務。聚焦省轄黃河流域、飲用水水源地等重點區域和制藥、石化、農藥、基礎化學原料制造、紡織印染、氟化工等重點行業，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，突出“建機制、摸底數、抓治理、強能力”，提出我省新污染治理工作八個方面的重點任務。一是建立健全新污染物治理管理機制。二是開展化學物質環境信息調查和風險評估。三是構建新污染物環境調查監測體系。四是嚴格源頭管控，防范新污染物產生。五是強化過程控制，減少新污染物排放。六是深化末端治理，降低新污染物環境風險。七是開展新污染物治理試點工程。八是加強新污染物治理能力建設。
四項保障措施。主要是加強組織領導、強化監督執法、加強資金保障、加強宣傳引導等內容。2025年年底前，組織對《方案》實施情況進行評估。對涉重點管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度；各級政府統籌各類財政資金，加大新污染物治理財政支持力度；開展多渠道、多形式的新污染物治理政策解讀與科普宣傳教育。
