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12月21日，成都市政府網站正式發布《成都市“無廢城市”建設實施方案》(以下稱《實施方案》)，涵蓋工業、農業、生活等領域固體廢物的減量化、資源化、無害化工作，為建成“無廢城市”描繪了一張清晰的路線圖，以促進城市可持續發展和綠色轉型。
新目標：
2030年，建成固體廢物智慧管理平臺
“無廢城市”并非沒有廢物、不產生廢物，而是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量、資源化利用及規范化處置。
據了解，目前成都已經建成工業危險廢物處置利用經營單位27個(家)，綜合利用處置率99.4%;建成醫廢處置設施1座，處置率100%;建成9座生活垃圾焚燒發電廠，基本實現原生生活垃圾零填埋。
從《實施方案》的建設目標看，成都將分為三個階段推進“無廢城市”建設。
到2025年，“無廢城市”建設工作取得明顯成效，推進生活垃圾分類和資源循環利用，促進主要農業廢棄物全量利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。
到2030年，建成涵蓋工業、農業、生活等各個領域的固體廢物智慧管理平臺，形成高效協同的城市固體廢物管理體系，主導產業實現循環化發展，危險廢物得到全面安全管控，農業廢棄物實現全量利用。
到2035年，固體廢物管理達到中等發達國家水平，歷史堆存的工業固體廢物基本得到安全處置，城鄉融合發展全面實現，綠色生活質量全面提升，生態環境質量明顯改善。
據悉，為有序推進“無廢城市”建設，《實施方案》還明確要求將制定年度工作方案，細化工作任務，明確工作目標，壓實工作責任，加強工作考核，確保“無廢城市”建設工作有序推進，為深入打好污染防治攻堅戰、推進生態環境治理體系與治理能力現代化、促進經濟社會綠色低碳轉型作出貢獻。
新任務：
8項重點任務描繪“無廢城市”建設“施工圖”
如何實現這一目標?《實施方案》明確了8項重點任務。其中，明確將建立健全制度、技術、市場、監管四大體系，制定產廢、任務、責任、項目四大清單，高標準推進“無廢城市”建設工作。
同時，將加強成渝地區、成都都市圈及市域內生態環境保護協作，建立固體廢物跨市轉移聯防聯控機制，深化危險廢物跨省轉移“白名單”制度，探索建立固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處理處置補償、危險廢物跨區域“點對點”定向利用豁免管理等制度。
工業、農業、生活等各個領域也將全面推進“綠色”發展。
比如，工業綠色低碳轉型明確將嚴格控制新建“兩高”項目，加快淘汰落后工藝和產能，減少工業固體廢物的產生量，并計劃推進機動車維修“無廢行業”建設試點，構建新能源汽車動力蓄電池回收體系，推動新能源汽車產業高質量發展。在農業綠色生產方面，將完善區域聯防聯控工作機制，加大衛星遙感、無人機等技術應用，實現秸稈禁燒區域監控“立體化”。
構建高效處理處置體系，《實施方案》還提出，將促進生活源固廢源頭減量，加大“限塑令”執行力度，倡導低碳生活、適度消費、綠色辦公和“光盤行動”，并創建生活垃圾分類示范小區，推進快遞業綠色包裝應用和綠色快遞網點建設等等。
同時，將挖掘生活源固廢資源化利用潛力，推進生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網融合”，大力推廣“互聯網+”新型回收模式，推動廢舊商品線上線下流通場景融合，并將提高生活源固廢綜合利用水平和無害化處置能力。
此外，《實施方案》還明確，將推進無廢機關、學校、工廠、醫院、餐飲、商超、景區、社區等“無廢城市細胞”創建，推行綠色辦公和綠色采購，實現共建共享，增強居民獲得感、幸福感。同時，將加強垃圾分類、“光盤行動”、再生資源產品再利用、農業廢棄物綜合利用、美麗鄉村建設等宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升公眾參與意識。
成都市人民政府辦公廳關于印發成都市“無廢城市”建設實施方案的通知
文 號：成辦函〔2022〕88號 簽發單位：成都市人民政府辦公廳
簽發時間：2022-12-14 生效時間：2022-12-14
各區(市)縣政府(管委會)，市級有關部門，有關單位：
《成都市“無廢城市”建設實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2022年12月14日
成都市“無廢城市”建設實施方案
為貫徹落實生態環境部等18個部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體函〔2021〕114號)和重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)要求，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，引導形成綠色低碳的生產和生活方式，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，促進城市可持續發展和綠色轉型，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動高質量發展，緊密圍繞減污降碳協同增效，統籌城市發展與固體廢物管理，不斷提升固體廢物污染防治能力和水平，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，為深入打好污染防治攻堅戰、推進生態環境治理體系與治理能力現代化、促進經濟社會綠色低碳轉型作出貢獻。
二、建設目標
到2025年，“無廢城市”建設工作取得明顯成效，構建系統的固體廢物管理政策法規體系，理順管理體制機制，強化區域危險廢物利用處置能力共享，推進生活垃圾分類和資源循環利用，促進主要農業廢棄物全量利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。
到2030年，建成涵蓋工業、農業、生活等各個領域的固體廢物智慧管理平臺，形成高效協同的城市固體廢物管理體系，綠色發展質量顯著提升，綠色生活方式深入人心，主導產業實現循環化發展，危險廢物得到全面安全管控，農業廢棄物實現全量利用。
到2035年，建成完備的固體廢物地方政策法規體系，固體廢物管理達到中等發達國家水平，歷史堆存的工業固體廢物基本得到安全處置，城鄉融合發展全面實現，綠色生活質量全面提升，生態環境質量明顯改善。
三、重點任務
(一)堅持頂層設計引領
1.強化頂層設計。建立健全制度、技術、市場、監管四大體系，制定產廢、任務、責任、項目四大清單，高標準推進“無廢城市”建設工作。
2.加強制度建設。完善考核機制，強化部門分工協作，重點建立協同推進機制，打造協同共治新方式。明確重點環節、重點領域責任邊界，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。
3.強化整體推進。探索建立工業園區水氣土協同預警體系，切實推進水氣土污染綜合治理，將“無廢城市”建設納入經濟建設、城市管理等領域的規劃目標和建設任務，增強相關領域改革的系統性、協同性和配套性，明晰“無廢城市”建設主要內容和重點任務措施，提升整體推進水平。
(二)加強區域協同共治
1.完善體制機制。加強成渝地區、成都都市圈及市域內生態環境保護協作，完善區域固體廢物管理體制機制。建立固體廢物跨市轉移聯防聯控機制，深化危險廢物跨省轉移“白名單”制度，探索建立固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處理處置補償、危險廢物跨區域“點對點”定向利用豁免管理等制度。
2.加強區域協同處置能力。探索成都都市圈生活垃圾、城鎮污水污泥、建筑垃圾、再生資源、農業固體廢物等利用處置設施共建共享，推進固體廢物產生總量、種類與利用處置能力評估，統籌分類收集及利用處置設施建設。
(三)加快工業綠色低碳轉型
1.促進產業結構調整。建立“兩高”(高污染、高耗能)項目全鏈條管控機制，加強存量“兩高”項目管理，嚴格控制新建“兩高”項目，加快淘汰落后工藝和產能，減少工業固體廢物的產生量，鼓勵發展綠色產業，推動傳統產業綠色轉型，推廣工業企業循環化生產，減少原料使用和廢物排放。
2.引領工業綠色轉型。編制固體廢物利用處置領域碳排放清單，評估碳減排潛力。推進產業園區循環化改造，實施綠色制造創新示范行動，加強綠色信貸支持。全面開展清潔生產審核和評價認證，實施節能、節水、節材、減污降碳等系統性清潔生產改造。
3.探索工業固廢綜合管理新模式。健全固體廢物環境管理體系，加強專業化管理隊伍建設。建立工業固體廢物信息共享、聯合監管協作機制，明晰工作責任，聯動推進固體廢物減量化、資源化、無害化措施落實。
4.完善循環產業鏈條。推進機動車維修“無廢行業”建設試點，深化研究退役新能源動力蓄電池后續處理處置問題，構建新能源汽車動力蓄電池回收體系，推進動力蓄電池循環回收利用項目和梯次利用示范企業建設，推動新能源汽車產業高質量發展。
(四)推行農業綠色生產
1.健全秸稈收儲運體系。制定秸稈收儲中心建設規范，建立規范的秸稈儲存場所和專業化儲運網絡。開展秸稈“五化”利用技術研發，加大秸稈綜合利用科技創新力度。利用農機購置補貼政策，加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度。積極推廣食用菌種植企業利用秸稈部分或全量替代木料種植，形成秸稈能量的多級利用。完善區域聯防聯控工作機制，加大衛星遙感、無人機等技術應用，實現秸稈禁燒區域監控“立體化”。
2.推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等技術模式。引導畜禽養殖企業建立起與市場、與循環農業相匹配的養殖廢棄物處理產業鏈，嚴格區域種養平衡，研究畜禽糞肥還田精準施用方法，推動畜禽養殖標準化建設工作。
3.規范農業投入品廢棄物回收及處置。加強超薄地膜管理，加大農膜產品貫標執行情況檢查力度，提高廢舊農膜回收機具使用率和廢舊農膜回收率。探索建立農藥包裝廢棄物和廢舊農膜生產者責任延伸制度，激勵生產者自行或合作建立收集及處理設施。
(五)構建高效處理處置體系
1.促進生活源固廢源頭減量。加大“限塑令”執行力度，倡導低碳生活、適度消費、綠色辦公和“光盤行動”。開展生活垃圾回收站(點)規范化建設，創建生活垃圾分類示范小區。探索生活小區生化池污泥原位處置，促進城鎮污水污泥源頭減量。強化再生資源回收站(點)規范管理，優化完善再生資源回收體系。推進快遞業綠色包裝應用和綠色快遞網點建設。
2.挖掘生活源固廢資源化利用潛力。推進生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網融合”，強化回收設施和回收服務融合，大力推廣“互聯網+”新型回收模式，加強全產業鏈的數據應用能力，建設區域性綜合回收服務平臺，推動廢舊商品線上線下流通場景融合。
3.提高生活源固廢綜合利用水平和無害化處置能力。合理布局垃圾分類轉運設施，推進生活垃圾轉運站提升改造，推進廚余垃圾和城鎮污水污泥處置設施建設，推進協同焚燒處置方式，推進長安靜脈產業園建設。
(六)提升危廢處置能力
1.有效防控環境安全風險。健全危險廢物重點監管企業清單，分級開展規范化考核。推進區域性危險廢物風險防控技術中心和危險廢物綜合利用處置能力建設。探索生活垃圾焚燒飛灰資源化利用路徑，加強應用技術研究與推廣。
2.優化危險廢物第三方治理。鼓勵第三方參與危險廢物治理，持續開展重點產廢單位環境信用評價。鼓勵重點產廢單位自建危險廢物利用處置設施，推進重點產廢單位參加環境污染責任保險。推進新建醫廢處置項目建設，完善醫療廢物收運體系，提升醫療廢物處置保障能力。
3.提升智慧化監管水平。持續推進固體廢物智慧監管，建立集動態管理、業務流轉、數據分析、預測預警、輔助決策于一體的固體廢物管理智慧化平臺，逐步實現固體廢物“全生命周期”可追溯可視化管理。整合“數智環境”平臺，形成水、氣、固廢耦合信息化一張網，推動成渝地區固體廢物信息管理系統互通。
4.創新危險廢物管理模式。探索服務中小微企業危險廢物區域性、專業化集中收集機制，探索危險廢物“點對點”定向利用。開展社會源危險廢物普查，建立社會源危險廢物數據庫，健全社會源危險廢物回收體系。
(七)促進源頭減量與資源化利用
1.規范建筑行業管理。加強綠色建筑全鏈條管理機制，大力推進綠色建筑和裝配式建筑發展。規范建筑垃圾利用處置管理。健全建筑垃圾運輸企業準入和退出機制，探索建立建筑垃圾管理市場誠信體系。
2.提高資源化利用及消納能力。加快推進建筑垃圾消納場(棄土場)及建筑垃圾資源化利用設施建設。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在房建和市政道路工程中應用。
3.優化建筑垃圾智能管理。推動建筑垃圾監督管理信息化平臺建設，加快建設“成都市工地揚塵監控及建筑垃圾運輸處置信息監管平臺”“成都市智慧工地監管平臺”，搭建全市共聯共享建筑垃圾管理和服務平臺，實現總體管控、統籌協調、全程可溯、路徑清晰的管理閉環。
(八)推動形成共建共享局面
1.推進“無廢城市細胞”建設。推進無廢機關、學校、工廠、醫院、餐飲、商超、景區、社區等“無廢城市細胞”創建，推行綠色辦公和綠色采購，實現共建共享，增強居民獲得感、幸福感。
2.加強“無廢城市”宣傳。加強垃圾分類、“光盤行動”、再生資源產品再利用、農業廢棄物綜合利用、美麗鄉村建設等宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升公眾參與意識。
四、保障措施
(一)加強組織領導。強化“無廢城市”建設工作統籌力度，加強頂層設計，系統布局、科學謀劃，定期調度，統籌推進“無廢城市”建設工作。
(二)加強資金保障。推動工業固體廢物、醫療廢物、生活垃圾、污泥處置設施及建筑垃圾消納設施等重點工程建設，積極爭取國家、省專項資金支持。強化政策性補貼及獎勵資金執行情況績效評價和審計監督，確保資金合法依規高效使用。
(三)強化過程督導。加強工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾源頭減量化、利用資源化、處置無害化全過程督促指導。強化“無廢城市”建設跟蹤評估，嚴格效果評估和專項檢查，穩步推進各項工作落實。
(四)落實工作責任。制定年度工作方案，細化工作任務，明確工作目標，壓實工作責任，加強工作考核，確保“無廢城市”建設工作有序推進。
