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2022年11月28日，山東省住建廳發布“關于印發《關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》的通知”，以規范全省建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平。要求對拆除工程原則上要做到即拆即運，宜優先使用移動式處理設備對拆除垃圾實行就地處理，減少外運量。到2025年底，實現新建建筑施工現場工程垃圾排放量控制在200-300噸/萬平方米以下。
此外，山東省還將發揮財稅引導帶動作用，通過稅收優惠、貸款貼息等方式鼓勵企業參與建筑垃圾資源化利用。鼓勵在合法合規條件下，探索建筑垃圾資源化利用特許經營模式，經許可的企業享有所在區域建筑垃圾的優先收集權和處置權。對建筑垃圾處置單位給予適當支持。
原文如下：
關于印發《關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》的通知
各市住房和城鄉建設局、城市管理局、行政審批局、發展和改革委員會、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局:
現將《關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》印發給你們，請結合實際,認真貫徹落實。
山東省住房和城鄉建設廳 山東省發展和改革委員會
山東省工業和信息化廳 山東省公安廳
山東省財政廳 山東省自然資源廳
山東省生態環境廳 山東省交通運輸廳
山東省水利廳 山東省農業農村廳
2022年11月28日
關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施
為規范全省建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《山東省固體廢物污染環境防治條例》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》等有關規定，結合我省實際，制定如下措施。
一、加強頂層設計
1.編制規劃方案。2023年底前，各市、縣(市、區)依法編制建筑垃圾污染環境防治工作規劃或建筑垃圾治理專項規劃，并就目標指標、重點任務等做好與本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃、環境衛生規劃等規劃的銜接。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、 省自然資源廳、省發展改革委)
二、推動源頭減量
2.壓實減量責任。建立健全住房城鄉建設主管部門牽頭的建筑垃圾減量化工作機制，交通運輸、水利部門分別負責交通運輸、水利工程的建筑垃圾源頭管控。堅持“誰產生、誰負責”，嚴格落實建設單位建筑垃圾減量化和處理首要責任。建設單位將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監督設計、施工、監理單位落實。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳)
3.明確減量要求。落實《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》《施工現場建筑垃圾減量化指導手冊(試行)》《山東省建筑垃圾減量化工作實施方案》，開展綠色策劃，實施綠色設計，推廣綠色施工。設計單位應根據地形地貌合理確定場地標高；建設單位應根據就地取土、不足土方量外進、挖方與填方平衡和運距最短的原則，制定經濟合理的土方專項調配方案，最大限度實現土方就地回填；政府投資或政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標準建設。對拆除工程原則上要做到即拆即運，宜優先使用移動式處理設備對拆除垃圾實行就地處理，減少外運量。到2025年底，實現新建建筑施工現場工程垃圾排放量控制在200-300噸/萬平方米以下。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
4.實行備案核準。工程施工單位應當在工程開工前依法編制建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾產生類別和數量、減量目標和措施、分類收集措施、運輸和處理方式、污染防治措施等內容，做好現場公示，并依法報工程所在地環境衛生主管部門備案。2023年底前，各市、縣(市、區)城市管理局、住房城鄉建設局、行政審批局要聯合開展建筑垃圾處理方案備案工作。建設單位、施工單位或建筑垃圾運輸單位應當申請建筑垃圾處置核準。建筑垃圾處置核準事項已劃轉行政審批部門的，行政審批部門要及時將審批信息同步反饋環境衛生主管部門。對未進行建筑垃圾處理方案備案和未經核準擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾的行為，環境衛生(城管執法)主管部門要加大處罰力度。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
三、強化分類管理
5.實施分類管理。對建設工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類，鼓勵工程渣土就地回填和工程廢料循環利用，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。對拆除垃圾，按照可資源化利用建筑垃圾和回填消納建筑垃圾進行現場分類。鼓勵將建筑面積1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯合招標。禁止將危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
6.建立裝修垃圾管理體系。落實街道、社區、小區裝修垃圾管理主體責任，明確物業服務企業或社區居民委員會為裝修垃圾管理責任人。鼓勵小區在內部適宜地點設置專門的裝修垃圾暫存點，按照“誰產生、誰付費”的原則，裝修業主應承擔裝修垃圾清運和處置費用。建立裝修垃圾專業收運服務隊伍，定期動態公布裝修垃圾收運企業目錄和處置價格信息，清運至指定地點處置。逐步推廣裝修垃圾預約收運，方便市民、提高效率。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
7.加強農村建筑垃圾管理。積極探索農村建筑垃圾就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。村居拆遷建設主體應當按照“誰污染、誰治理”原則承擔建筑垃圾治理的主體責任。(監督指導單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)
四、嚴控運輸調配
8.嚴格運輸監管。切實加強建筑垃圾運輸企業和車輛管理，車輛須密閉運輸、安裝定位系統，隨車攜帶核準文件，按照規定時間、路線運輸。全面推行建筑垃圾運輸車輛從工地、運輸到末端處置環節聯單記錄管理，已建成智能監管平臺的實行電子聯單。建立并實施建筑垃圾運輸企業名錄管理制度，主動向社會公布建筑垃圾運輸企業信息。實行信用記錄管理，完善信用評價體系，健全市場準入退出機制，逐步推廣新能源汽車。城管執法部門會同公安交警、交通運輸、生態環境等部門對建筑垃圾運輸行為開展聯合執法檢查，嚴厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超經營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規定路線與時間運輸等違法行為。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態環境廳)。
9.布局轉運調配場。科學布局、合理規劃設置建筑垃圾轉運調配場。一年內能夠進行工程回填、堆坡造景、低洼填平、土地整治等綜合利用或資源化利用的建筑垃圾可進入轉運調配場。經縣級以上政府同意，可選擇未利用地、廢棄礦坑、廢棄地等作為建筑垃圾轉運調配場，并依法依規辦理各項審批手續，根據后端處理處置設施的要求，配備相應的預處理設施。由環境衛生主管部門指導做好日常監管工作。建立供需市場服務平臺等轉運調配利用機制，提高轉運調配率，最大程度實現工程渣土等產消平衡。加強轉運調配場運營監管，確保規范、安全運行。(監督指導單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳)
10.建設裝修垃圾分揀場。因地制宜，根據裝修垃圾實際產生量，規劃建設裝修垃圾中轉分揀場并向社會公示。對裝修垃圾進行集中分揀、分類處置，根據分揀類別納入生活垃圾、建筑垃圾等相應的處置體系。中轉分揀場選址和建設應符合相關規定，并報環境衛生主管部門備案。鼓勵依托建筑垃圾資源化利用企業、消納場等合建或同址建設裝修垃圾中轉分揀設施，有條件的區域也可與生活垃圾中轉站、再生資源和大件垃圾分揀中心等設施合建綜合體。裝修垃圾未經分揀分類嚴禁直接回填或填埋。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
五、提升建筑垃圾資源化利用和處置水平
11.推進資源化利用設施建設。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導國有資本、社會資本投資建筑垃圾資源化利用設施，政府按照相關規定，通過招標、競爭性談判等方式確定經營者。培育一批建筑垃圾資源化利用龍頭企業。對符合條件的建筑垃圾資源化利用設施，發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、行政審批等部門開通項目審批綠色通道，在項目立項、用地、規劃、環評、核準等方面給予支持。2023年年底前，各設區市至少建成運行1座建筑垃圾資源化利用設施。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳)
12.拓寬直接利用渠道。因建設、維護、堆坡造景、廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體恢復等需要對外接收建筑垃圾回填使用的，在符合生態環境保護要求和有關規劃、實施方案的前提下，應當持用地證明和單位證明，到工程所在地區(市)環境衛生行政主管部門進行預約登記，未預約登記接收建筑垃圾的視為違規處置行為。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
13.加快消納場建設。要科學預測建筑垃圾產量，根據非資源化、非直接利用建筑垃圾總量，加快擴建新建建筑垃圾消納場。消納場建設要符合《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T 134-2019)中的填埋處置標準。設區市可設置多個、各縣(市、區)可通過區域統籌方式共建共享建筑垃圾消納場，重點落實各項安全加固措施，做好地基設計。鼓勵國有資本、社會資本參與建設、經營建筑垃圾消納場，建立消納定價市場化和政府引導相結合的導向機制。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委)
14.規范消納管理。要向社會公布消納場的具體位置、庫容等信息，以便施工單位就近運送建筑垃圾。加強建筑垃圾消納場揚塵污染控制，落實出入道路硬化、車輛沖洗、灑水、噴淋、作業現場覆蓋、周邊道路保潔等措施。完善消納場運營監管制度和臺賬資料，壓實企業安全生產主體責任。建立建筑垃圾堆放場所常態化安全穩定性監測機制，防止出現塌陷和滑坡事故。達到設計終場標高或停止使用的建筑垃圾消納場，應提前制定綜合利用方案，開展環境影響分析，通過堆山造景、建設公園或濕地等方式，打造城市景觀，實現建筑垃圾消納場的綜合利用和生態修復。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
六、建立長效機制
15.建立收費機制。按照“誰產生、誰付費”原則，探索建立按量收費、按質計價的建筑垃圾運輸和處置收費機制。鼓勵各地按照市場化原則，由建筑垃圾產生單位向建筑垃圾運輸單位、資源化利用和消納等處置企業直接繳納運輸、處置費用。(監督指導單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳)
16.落實政策扶持。保障建筑垃圾資源化利用和消納設施等市政基礎設施建設用地。符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供應；不符合的，以有償方式供應，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。發揮財稅引導帶動作用，通過稅收優惠、貸款貼息等方式鼓勵企業參與建筑垃圾資源化利用。鼓勵在合法合規條件下，探索建筑垃圾資源化利用特許經營模式，經許可的企業享有所在區域建筑垃圾的優先收集權和處置權。對建筑垃圾處置單位給予適當支持。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省財政廳)
17.優先使用再生產品。將建筑垃圾再生產品納入山東省建筑節能產品推廣應用目錄，予以重點推廣。鼓勵將符合技術標準和質量要求的建筑垃圾再生產品納入政府采購目錄。政府投資或以政府投資為主的工程項目，優先使用建筑垃圾再生產品，做到能用盡用。鼓勵在房屋建筑、市政基礎設施、交通基礎設施、海綿城市、園林景觀和水利工程建設項目臨時工程、輸水渠道襯砌、水庫護坡、河道護岸等非承重結構工程建設中，優先選用符合技術標準和設計、質量要求的建筑垃圾再生產品。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳)
18.全面實行信息化管理。各市、縣(市、區)要逐步將建筑垃圾綜合監管服務系統建設納入城市運行管理服務平臺，通過衛星定位、監控共享等方式實現建筑垃圾從源頭產生、中間收運到末端處置的全過程數字化閉環監管，確保全程可溯、責任可訴。探索建立各市縣建筑垃圾產生與處置利用信息發布機制，公布建筑垃圾產生量、運輸量、資源化利用企業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的運輸企業和車輛等基礎信息，公開建筑垃圾直接利用或資源化利用需求信息，推動建筑垃圾產生、運輸、處置的智能調配、高效處置。及時發布公開違反建筑垃圾運輸與處置法律法規規定的施工企業、建筑垃圾運輸和處置企業名單。實現一個平臺展示、一個平臺發布、一個平臺監管。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳)
19.加強排查整治。嚴厲打擊建筑垃圾隨意傾倒、私自受納等違規行為，堅決嚴控增量。強化非正規建筑垃圾堆放點“立體式”監管，全面排查塘溝等地違規堆存建筑垃圾問題，明確塘溝建筑垃圾堆體管控主體及管控責任，采取綠化、防滲、清理等方式推進治理。對堆放量較大、比較集中的堆放點，經治理、評估后達到安全穩定要求后，可開展封堆綠化等生態修復，有序消除存量。定期開展存量建筑垃圾隱患排查治理，對建筑垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行檢查評估，并采取清理、加固及生態修復等方式消除安全隱患。(監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省公安廳)
原標題：關于印發《關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》的通知
