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近日，省生態環境廳會同有關部門聯合印發了《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產推行方案〉的若干措施》，現將有關內容解讀如下。
一、出臺背景
為深入推進清潔生產工作，國家發展改革委、生態環境部等10部門印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》(以下簡稱《推行方案》)，全面部署了“十四五”推行清潔生產的總體要求、主要目標、主要任務和組織保障措施。《推行方案》立足新發展階段，提出系統推進工業、農業、建筑業、服務業、交通運輸業等領域清潔生產。為貫徹落實《推行方案》要求，深入推進我省清潔生產工作，省生態環境廳會同相關部門組織起草了《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產推行方案〉的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，結合我省實際，細化落實國家《推行方案》提出的目標任務。
二、主要內容
《若干措施》包括健全推進機制、重點工作任務、強化政策支撐、加強產業培育、加強組織實施五個方面共25條內容。
(一)健全推進機制。完善工作制度，建立省清潔生產協同推進機制和定期會商機制。強化規劃引領，將清潔生產促進工作納入各級生態環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等相關規劃。加強政策銜接，推動清潔生產審核與節能審查、環境影響評價和排污許可、環保監督執法正面清單、階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等管理制度有效銜接，探索將碳排放指標納入清潔生產審核。
(二)重點工作任務。工業清潔生產領域，包括推行工業產品綠色設計、提高綠色制造體系建設水平、加快燃料原材料清潔替代、推進重點行業清潔低碳改造、促進工業固體廢物綜合利用等任務。農業清潔生產領域，包括推動農業生產投入品減量、提升農業生產過程清潔化水平、加強農業廢棄物資源化利用等任務。建筑、交通運輸、服務業等領域，包括提高建筑中綠色建筑面積占比、推廣可再生能源建筑和綠色建造方式、提高鐵路和水路貨物周轉量、提高綠色出行比例、減少一次性塑料使用、開展“綠色飯店”創建活動等任務。
(三)強化政策支撐。提升科技創新水平，鼓勵在清潔生產領域開展科研攻關。加強人才培養，開展多層次的清潔生產培訓，開展清潔生產人才訂單式培養，建立清潔生產專家庫。強化金融政策支持，將重大清潔生產項目納入省環保金融項目庫。發揮財政資金激勵作用，支持開展整體清潔生產審核模式試點，充分發揮新舊動能轉換基金作用，大力推行清潔生產。
(四)加強產業培育。推動清潔生產技術裝備產業化，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用。加強科技示范推廣，在實施清潔生產審核的企業中推薦先進生態環保技術集成示范。大力發展清潔生產服務業，創新清潔生產服務模式，鼓勵“一站式”綜合服務。
(五)加強組織實施。創新清潔生產審核管理模式，開展行業、園區和產業集群整體清潔生產審核創新試點。探索清潔生產分類審核分級管理模式，鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證。嚴格清潔生產審核管理，組織開展技術核查，加強監督管理。強化宣傳引導，營造全社會共同推行清潔生產的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式。
三、主要特點
一是加強與現有規劃銜接。在落實《推行方案》基礎上，《若干措施》充分吸收借鑒了省“十四五”生態環境保護規劃、貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰意見的若干措施，以及省綠色低碳發展規劃、循環經濟“十四五”發展規劃、農業農村和交通運輸等部門“十四五”專項規劃內容，確保目標任務一致。
二是堅持部門聯動形成合力。提出建立省清潔生產協同推進機制，省生態環境廳統一組織協調，相關部門各司其職，加強溝通，形成政策合力。建立定期會商機制，統籌研究重要事項，推進重點任務落實。
三是目標設置更加具體。工業領域提出加快清潔能源開發利用，到2025年，非化石能源消費比重提高到13%左右，可再生能源電量占比提高到19%左右；全省溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20個和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%；建成6個以上國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和4個以上國家工業資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上。農業領域提出到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，單位農作物種植面積化學農藥使用量較2020年下降10%左右；畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，全省農用薄膜回收率達到92%。其他領域提出到2025年底，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%；全省80%以上的綠色出行創建城市綠色出行比例達到70%以上；營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年分別下降5%、3.5%。
四是結合實際開展特色工作。進一步明確了“十四五”期間將開展行業、園區和產業集群整體清潔生產審核創新試點，創新清潔生產審核管理模式；探索清潔生產分類審核分級管理模式，制定審核管理規程；嚴格清潔生產審核管理，每年組織開展重點行業清潔生產審核技術核查，提高清潔生產審核質量。
原標題：政策解讀 | 《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產推行方案〉的若干措施》
