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杜安環保
2020年9月22日，中國鄭重宣示“3060”雙碳目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。雙碳目標對我國環保行業有著重要影響，政策是行業的風向標，充分理解政策，更有助于行業和企業健康可持續發展。
在2022視環會-秋季展期間，生態環境部環境與經濟政策研究中心減污降碳協同研究部副主任，經濟學博士，研究員馮相昭坐客視環會2022流體低碳智能技術高峰論壇，系統講解了我國碳排放形勢與雙碳“1+N”政策體系。
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馮主任任職于生態環境部環境與經濟政策研究中心，減污降碳協同研究部副主任，研究領域為環境與氣候變化經濟學研究，能源系統建模，工業部門、交通領域污染物與溫室氣體協同控制政策分析等。曾參與氣候變化國際談判、IPCC氣候變化評估報告政府評審、中國氣候變化國家評估報告編寫等。
流體論壇上，馮主任系統地分析了目前國際碳達峰進展及我國碳排放形勢，并詳細解讀了雙碳“1+N”政策體系和《減污降碳協同增效實施方案》。
馮主任介紹，截至目前，已有代表全球78.6%排放的92個國家(88個締約方)通過政策宣示、法律規定或提交聯合國等不同方式承諾21世紀中葉前實現碳中和目標；英國、法國、瑞典、丹麥、加拿大、韓國、冰島等21個締約方已將碳中和目標寫入法律。
我國提出雙碳目標后，一系列相關政策相繼出臺。
2021年9月22日：《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
2021年10月24日：《2030年前碳達峰行動方案》
2022年1月18日：《促進綠色消費實施方案》
2022年1月24日：《“十四五”節能減排綜合工作方案》
2022年3月22日：《“十四五”現代能源體系規劃》
2022年3月23日：《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》
2022年4月22日：《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》
2022年5月7日：《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》
2022年5月14日：《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》
2022年5月31日：《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》
2022年6月10日：《減污降碳協同增效實施方案》
2022年6月24日：《科技支撐引領碳達峰碳中和行動方案》
2022年6月30日：《農業農村減排固碳實施方案》
2022年7月7日：《工業領域碳達峰實施方案》
2022年7月13日：《城鄉建設領域碳達峰實施方案》
……
雙碳工作路線圖、施工圖：《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖，提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等 5 個方面主要目標。
到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。
到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。
意見提出了10個方面、31項任務：
? 推進經濟社會發展全面綠色轉型：強化綠色低碳發展規劃引領，優化綠色低碳發展區域布局，加快形成綠色生產生活方式。
? 深度調整產業結構：加快推進農業、工業、服務業綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業。
? 加快構建清潔低碳安全高效能源體系：強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源，深化能源體制機制改革。
? 加快推進低碳交通運輸體系建設：優化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。
? 提升城鄉建設綠色低碳發展質量：推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，大力發展節能低碳建筑，加快優化建筑用能結構。
? 加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用：強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發和推廣。
? 持續鞏固提升碳匯能力：鞏固生態系統碳匯能力，提升生態系統碳匯增量。
? 提高對外開放綠色低碳發展水平：加快建立綠色貿易體系，推進綠色“一帶一路”建設，加強國際交流與合作。
? 健全法律法規標準和統計監測體系：健全法律法規，完善標準計量體系，提升統計監測能力。
? 完善政策機制：完善投資政策，積極發展綠色金融，完善財稅價格政策，推進碳排放權交易、用能權交易等市場化機制建設。
碳達峰十大行動：《2030年前碳達峰行動方案》
繼《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》之后，國務院在此基礎上印發了《2030年前碳達峰行動方案》，指出未來10年內碳達峰將貫穿經濟社會發展的各個方面，并重點要求做好“碳達峰十大行動”。這是我國碳達峰、碳中和政策體系日漸完善的標志。
碳達峰十大行動分別是：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動。
減污降碳行動指南：《減污降碳協同增效實施方案》
在“雙碳”大背景下，實現減污降碳協同增效已成為我國長期方略。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，《減污降碳協同增效實施方案》是未來推進減污降碳的一個行動指南。
《方案》堅持突出協同增效、強化源頭防控、優化技術路徑、注重機制創新、鼓勵先行先試的工作原則，提出到2025年減污降碳協同推進的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協同能力顯著提升等工作目標。
《方案》聚焦6個主要方面提出重要任務舉措：一是加強源頭防控，包括強化生態環境分區管控，加強生態環境準入管理，推動能源綠色低碳轉型，加快形成綠色生活方式等內容；二是突出重點領域，圍繞工業、交通運輸、城鄉建設、農業、生態建設等領域推動減污降碳協同增效；三是優化環境治理，推進大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協同控制；四是開展模式創新，在區域、城市、產業園區、企業層面組織實施減污降碳協同創新試點；五是強化支撐保障，重點加強技術研發應用，完善法規標準，加強協同管理，強化經濟政策，提升基礎能力；六是加強組織實施，包括加強組織領導、宣傳教育、國際合作、考核督察等要求。
