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關于印發《齊齊哈爾2022-2023年秋冬季大氣污染防治強化監督工作方案》的通知
各縣(市)區生態環境局：
為全面做好2022年秋冬至2023年春季大氣環境執法及重污染天氣應對工作，制定了《齊齊哈爾2022-2023年秋冬季大氣污染防治強化監督工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。
齊齊哈爾市生態環境局
2022年10月28日
齊齊哈爾市2022-2023年秋冬季大氣污染防治強化監督工作方案
一、目的和依據
為貫徹落實市委、市政府工作部署，堅決打好打贏藍天保衛戰，切實改善環境空氣質量，依據《大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省2022-2023年秋冬季大氣污染防治強化監督工作方案》制定本方案。
二、工作方式
采取自查的方式，在統籌安排全市生態環境執法力量，開展跨區域交叉互查，堅持“一核心、一公開、三嚴查、五主攻、五協同”的“11355”工作方法，以及“盯住空氣質量預警預測、盯住應急響應措施落實和執行情況、盯住環境監測數據異常點位周邊污染源，嚴查重點區域污染、嚴查重點時段污染、嚴查重點行業企業，提升技術督查能力水平、提升法律法規精準適用能力水平、提升全民行動共享共治能力水平”的“三盯三查三提升”總體思路，根據環境監測部門發布的環境空氣質量預警信息，針對3日內可能發生重度及以上污染天氣的地區，按照“聯防聯控，統一尺度”的原則，開展強化監督。
三、工作內容及時間安排
自2022年10月15日至2023年4月30日，在深入打好污染防治攻堅戰、有效解決秸稈露天焚燒、散煤污染治理“三重一改”攻堅行動等工作中，重點突出秸稈禁燒管控、重污染天氣應對、燃煤鍋爐污染物現場檢查三項重點工作，并與三個嚴查緊密結合。
(一)嚴查重點區域污染。一是按照《關于進一步強化重污染天氣應對管理的通知》(大氣函〔2021〕8號)要求，結合敏感點位“畫像”工程，嚴查敏感點位周邊5公里范圍內污染源，精準實施現場執法和重污染天氣應對管控，確保重污染天氣應對期間快速反應，有的放矢。二是重點關注建成區原煤散燒問題，推動散煤污染治理“三重一改”工作。三是根據不同季節城市中心區和城鄉結合部的污染特點，將管控點源和面源相結合，減少相互影響。對城市中心區、城市上風向、城鄉結合部和大氣環境質量同比下降的區域加大管控力度，嚴防污染由城市向農村轉移。
(二)嚴查重點時段污染。一是根據空氣質量預測結果，針對3日內可能發生重度及以上污染天氣的地區，提前組織市級強化監督、縣區同步自查，提前介入，削峰降頻。二是重污染天氣期間，對重污染天氣應急預案限產減排名單內排污單位各項限產減排措施執行情況進行檢查，特別加強啟爐階段和夜間執法檢查，嚴查偷排偷放、不正常運行污染防治設施等違法行為，堅決杜絕“冒黑煙”問題，督促企業加強污染防治設施運行管理，落實應急減排措施。三是將強化監督工作與正在開展的有效解決秸稈露天焚燒督查相結合，加大重污染天氣期間秸稈禁燒督查力度，嚴控秸稈露天焚燒產生的大氣污染。
(三)嚴查重點行業污染。一是對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業企業各類污染防治措施落實、污染物達標排放情況，以及機械設備制造、家具制造、包裝印刷等行業企業VOCs綜合治理情況進行檢查。各地對當地工業爐窯秋冬季錯峰生產情況進行檢查。二是對建筑施工揚塵、道路揚塵、渣土運輸車輛防揚散等城市環境綜合整治情況進行檢查。三是充分利用12369環境問題舉報線索，與新聞媒體密切協作，對群眾身邊反映強烈的異味、餐飲油煙等生活擾民問題進行現場檢查，嚴厲打擊環境違法行為，維護人民群眾環境權益，做好環境問題“吹哨人”。
四、組織實施
(一)部門職責。市生態環境保護綜合行政執法局負責強化監督期間的總體調度安排、組織現場檢查、發現問題通報查處、檢查情況總結報告等工作；大氣科負責大氣污染防治工作領導工作小組辦公室，對大氣污染防治工作落實不到位、沒有實質進展的縣區或部門進行約談，對逾期未完成整改、環境問題長期得不到解決、空氣質量顯著惡化的地區，采取掛牌督辦、區域限批等措施；宣教中心負責強化監督情況宣傳報道和“兩微一端”信息公開工作，適時邀請媒體記者參與現場檢查；市監測中心負責強化監督期間污染源監測技術支持和數據分析、環境空氣質量預測、空氣質量APP信息發布工作。
(二)人員安排。強化監督期間，重點地區每輪設置2-4個檢查組，其他地區每輪設置1-2個檢查組，中國共產黨第二十次全國代表大會及其他重大活動期間按照《黑龍江省秋冬季重點時段環境空氣質量保障工作方案》分工落實。各縣區生態環境部門要高度重視，綜合考慮年齡結構、健康狀況、業務專長、政治素養等各方面因素，與執法大練兵工作相結合，選派政治可靠、信念堅定、作風正派、自律性強、業務過硬的同志參加強化監督。派員單位要做好動員培訓，加強廉政教育，強化工作保障，節假日持續工作的，由所在單位安排調休。
(三)聯絡機制。此次強化監督的組織、協調等工作由省生態環境保護綜合行政執法局具體負責。市局確定總聯絡人1名(局領導)負責強化監督工作聯系對接、重要事項溝通協調，各縣區確定抽調工作聯系人1名負責安排人員抽調事宜，確定材料報送聯系人1名負責強化監督工作信息收發、整改情況反饋。各聯系人應相對固定，如需更換，提前通知市生態環境保護綜合行政執法局。
(四)檢查準備。各輪次檢查組要按照方案要求和統一部署，對被檢查城市進行全面排查，根據工作需要可提請污染源監測、無人機監控，市生態環境局視情安排。各縣區生態環境部門要做好被檢查工作，每組配備1-2名環境執法人員參加現場檢查。
(五)問題處理。通過此次強化監督工作，嚴肅懲治大氣環境污染問題，震懾環境違法行為，保障群眾權益，優化營商環境。對污染物連續超標排放、不正常運行污染防治設施和篡改、偽造監測數據等惡意環境違法行為，要采取按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等手段，予以堅決打擊。對適用行政拘留和涉嫌環境污染犯罪的違法案件，移送公安機關等有關部門依法處理。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，對企業進行幫助指導，視情可不予行政處罰。市生態環境局將根據檢查發現的問題定期下達查處通知，督促各縣區嚴肅查處整改環境問題。
(六)全面整改。各縣區要堅持問題導向，以整改環境問題、改善空氣質量為工作目標，對檢查中發現的環境問題，要監督企業制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改措施、完成時限和責任人，指導幫助企業逐一整改落實。要適時開展后督查，對整改情況進行現場核實，確保環境問題整改到位。
(七)經費保障。各縣區抽調檢查人員產生的費用由省生態環境保護綜合行政執法局承擔(包括住宿費、補助費、燃油費、路橋費)，各縣區檢查人員執法車輛由派員單位安排。根據財務管理規定，檢查期間產生的住宿費、燃油費必須使用公務卡結算，嚴禁使用其它方式結算。公務卡額度不足的，派員單位要通過預先借支方式，將現金存入公務卡中，保障檢查人員正常開展工作。強化監督工作結束后，以派員地市為單位，確定專人進行報銷憑證收集匯總工作，填寫報銷表。每輪次報銷周期為收到該輪次所有報銷票據后30日內，超過60日未上報的票據不再予以報銷。對不符合財務規定的票據及費用一律不予報銷。
五、工作要求
(一)認真做好組織部署。各縣區要嚴格周密部署，制定重度及以上污染天氣期間執法檢查計劃。強化監督工作期間，嚴格按照方案確定的工作時間和內容開展自查，并做好信息報送工作。
(二)加強執法與監測、宣教、信訪等協同工作。一是強化生態環境執法部門與生態環境監測部門聯動，生態環境監測部門及時為生態環境執法提供技術支撐，確保環境問題得到有效查處。二是與電視臺、報社等新聞媒體密切協作，適時邀請媒體記者參與現場檢查，向社會公開曝光檢查中發現的典型環境違法案例。大力推行信息公開，充分發揮“兩微一端”宣傳作用，公開執法檢查情況，接受公眾監督。積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等，營造良好社會氛圍。三是暢通舉報投訴渠道，密切關注12369環保舉報系統、生態環境信訪信息系統等群眾舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾舉報環境違法行為，參與執法監督。對群眾舉報的環境違法線索，做到件件有回音、事事有結果，對群眾舉報環境違法問題做到及時受理、按時辦結、準時答復。
(三)切實加強作風建設。強化監督人員要嚴格執行中央八項規定、省委九項規定、生態環境系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執法，注重工作方式方法，避免因監督權力行使不當引發與監督對象的沖突，自覺接受執法對象、紀檢監察部門和新聞媒體的監督。
(四)強化信息調度。各縣區要及時匯總轄區自查工作開展情況，行動開始后每月5日前報送截至上月底自查情況，包括《大氣執法檢查匯總表(地方自查)》(附件1)、《環境違法問題查處情況明細表(地方自查)》(附件2)、《環境違法問題整改情況明細表(地方自查)》(附件3)，每次報送時匯總執法檢查開展以來全部情況。轉辦案件辦理情況，強化監督工作開始后，省廳將定期向被檢查城市下達查處通知，各縣區要按照轉辦要求報送《環境違法問題查處情況明細表(省廳轉辦)》(附件4)、《環境違法問題整改情況明細表(省廳轉辦)》(附件5)。
