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這已經是國家發改委2022年第6次調研討論縣域垃圾焚燒工作了。
10月28日，發改委網站消息，發改委產業司負責同志近日主持召開縣域小型垃圾焚燒裝備工作交流會，分析當前縣域小型垃圾焚燒裝備發展現狀，交流技術標準制定、工程運行規范、余熱利用途徑等工作，研究下一步推動縣域小型垃圾焚燒裝備技術創新和示范應用的工作建議。
事實上，這已經是今年發改委第6次調研討論這一話題了。3月22日，發改委環資司調研中國節能；3月24日，環資司又調研了光大環境；3月25日，召開縣城生活垃圾焚燒處理設施建設座談會；4月28日，以視頻方式主持召開垃圾焚燒技術裝備發展座談會；6月30日，產業司還開展過一次垃圾焚燒裝備發展情況調研。
加上最近的這次，8個月之內，發改委已經6次調研討論縣域垃圾焚燒工作了，總計調研過2家企業，召開過3次座談會、1次工作交流會，范圍涉及環資司、產業司2個司，主題都是縣域垃圾焚燒工作。
這釋放出一個強烈的信號——縣域垃圾焚燒市場即將啟動！
1 8個月內6次調研
發改委對于縣域垃圾焚燒工作的調研，起始于今年3月。
3月22日，兩會剛過，發改委環資司司長劉德春就帶隊赴中國節能環保集團開展專題調研，就加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設、節能減排、碳達峰碳中和等工作進行交流。緊接著，3月24日上午，發改委環資司副司長文華也帶隊來到中國光大環境集團，就縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設開展專題調研。調研組就小型生活垃圾焚燒處理設施技術、裝備、建設運營模式等與光大環境進行了深入交流，并聽取了相關意見建議。
同樣是在文華的主持下，3月25日，發改委又召開了一次座談會，研究推動縣城生活垃圾焚燒處理設施建設工作。會議聽取了各部門推進縣城生活垃圾焚燒處理設施建設有關情況的介紹，深入分析了當前存在的難點堵點問題，研究了下一步工作。生態環境部、住建部和中國國際工程咨詢有限公司的有關同志也參加了會議。
4天之內，正副兩位司長，分別帶隊赴兩家央企調研，然后馬上又召開了一輪座談會，研究的核心都是“縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設工作”。
環資司3輪調研以后，產業司也行動起來了。
4月28日，發改委網站消息，產業司負責同志近日以視頻方式主持召開了垃圾焚燒技術裝備發展座談會，與會人員重點圍繞縣域垃圾焚燒需求，推動垃圾焚燒技術裝備研發創新和產業化應用開展研討交流。
6月30日，發改委網站又發布消息，產業司近日開展了垃圾焚燒裝備發展情況調研，重點了解國內垃圾焚燒裝備技術發展情況，小型焚燒設備研發創新和應用進展等。
到了10月28日，發改委網站再次發布消息，產業司負責同志近日又主持召開縣域小型垃圾焚燒裝備工作交流會，分析當前縣域小型垃圾焚燒裝備發展現狀，研究下一步推動縣域小型垃圾焚燒裝備技術創新和示范應用的工作建議。
與環資司不同，產業司的3次調研時間拉得比較長，中間間隔了6個月，調研的話題也略有區別，是“縣域小型垃圾焚燒裝備”。
兩者相比較，環資司的調研主題是“縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設工作”，更宏觀一些；而產業司的調研主題則是“縣域小型垃圾焚燒裝備”，更側重于微觀的設備層面。不過，不管是環資司，還是產業司，都屬于發改委的組成部門。不管是“縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設工作”，還是“縣域小型垃圾焚燒裝備”，也都同屬于一個大的工作范疇。
8個月內，2大司局，6次調研，同一主題，由此可見發改委對于縣域垃圾焚燒工作的重視。
2 縣域垃圾焚燒市場啟動
發改委為啥要頻繁調研縣域垃圾焚燒工作，因為進入“十四五”階段，這項工作已經越來越重要了。
今年2月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門“關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知”，其中就要求，持續推進縣域生活垃圾和污水統籌治理，支持有條件的地方垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。到了5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，其中明確規定，要提升縣城人居環境質量，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類處理系統。文件要求，要因地制宜建設生活垃圾分類處理系統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。
有分析認為，中小城市的垃圾焚燒發電市場已趨于飽和，縣域垃圾焚燒發電項目建設則正在快速發展。在垃圾焚燒發電領域，不論熱電聯產也好、協同處置也罷，未來的重點都將在縣域。而縣城是連接城鄉的交匯界面，從分布城市看，大多數垃圾焚燒項目都落地于三四線城市以及縣級城市，且縣一級項目占比更大，垃圾焚燒項目縣域市場正在爆發。
事實上，從今年上半年垃圾焚燒市場的實際情況看，縣級項目也正在迅速增多。據中國固廢網統計，2022年上半年，垃圾焚燒市場共計釋放出27個生活垃圾焚燒項目，除長春市擴建項目、廣州市中心城區項目以及昆明空港二期等3個項目外，其余項目幾乎都分布在縣級或三四線小城鎮。
▼2022年上半年焚燒市場共計釋放27個生活垃圾焚燒項目。圖片來源：中國固廢網
未來，大中城市垃圾焚燒市場已趨于飽和，而縣域垃圾焚燒發電項目則正在迅速釋放。
3 仍然存在多個痛點
不過，在機遇到來的同時，縣域垃圾焚燒發電市場也還存在很多“痛點”。
中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高在接受《中國能源報》采訪時表示，縣域垃圾具有自身的特點，如垃圾量不夠、收集難度大、無法杜絕建筑類等非生活垃圾混入，以及縣級財政脆弱等等。相比較而言，發達區域的收運體系較完善，垃圾量也比較充足，垃圾熱值高，發電效益較好；而在縣域區域，由于垃圾收運體系覆蓋面不全，垃圾量較少，含土量大，熱值低，經常達不到設計熱值，發電效益就會比較差。
從焚燒處理的角度看，縣域垃圾的熱值與成分會增加污染物防治的難度，但各個地區卻以大城市的垃圾處理為標準，進行不切實際的提標操作。
由此，就會導致縣域垃圾焚燒處理的難度加大，成本也隨之上升。而與此同時，由于城市垃圾處理費用主要來自政府，縣級財政的承受能力又比較有限，所以能夠承擔的垃圾處理費也偏低，遠低于大中城市垃圾處理費用。
據了解，大城市的垃圾處理費很多都在100元/噸以上，而縣級城市的垃圾處理費則普遍在60-80元/噸之間，有些地方甚至更低。即便已經很低，環保企業要想按時拿到補貼也不容易。因為欠發達縣域的財政困難，拖欠垃圾費的現象時有發生。一邊是更大的垃圾處理難度，另一邊則是更低的垃圾處理費用，使得投身其中的垃圾焚燒企業苦不堪言。總之，在縣城開展垃圾焚燒工作，遇到的問題要比在大中型城市建廠遇到的更多、更難解。
如何破解這些難題？郭云高建議，垃圾焚燒發電行業要在既有的工作基礎上，因地制宜地調整相關產業政策，加強影響縣域垃圾焚燒發電產業落地的弱項，補齊掣肘縣域垃圾焚燒發電產業發展的管理短板。
例如，可以選擇有條件的市縣先行先試，然后再逐步推廣縣域垃圾焚燒發電工作。還可以鼓勵扶持“專、精、特、新”骨干企業，加強城鄉固廢無害化、資源化的技術開發與先進技術推廣，加快垃圾處理技術裝備研發和集成示范應用。
不管怎么說，雖然困難重重，但縣域垃圾焚燒市場的啟動已經為環保企業打開了一扇大門，為相關從業企業提供了機遇。
只希望國家發改委通過今年的6次調研，能夠充分了解縣域垃圾焚燒發電的痛點。未來及時出臺相關政策，解決掣肘問題，從而加快推進縣域垃圾焚燒工作。
原標題：發改委召開縣域小型垃圾焚燒裝備交流會，釋放出什么信號？
