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對市政協(xié)十三屆五次會議 第0691號提案的答復
您提出的“0691”號“關于上海推進實現(xiàn)“雙碳”目標的一攬子政策建議”的提案收悉。提案對全國碳市場運行情況、能耗雙控和雙碳目標、CCER市場運行情況等進行了梳理和分析。針對上海推進雙碳戰(zhàn)略，助力國家實現(xiàn)雙碳目標，提出了制定碳中和目標、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變、碳市場機制設計、CCER市場建設、綠色投資、加強國際交流等方面的合理化建議，非常感謝。對此，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門，依據(jù)各自的工作職責以及相關的實踐和思考進行了研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一、組織編制頂層政策系列文件
按照國家和市委、市政府部署要求，市發(fā)展改革委組織市相關部門單位加緊推進本市各項雙碳重點工作開展，加緊研究制訂“1+1+N”系列政策文件體系，其中《上海市關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施意見》和《實施方案》)已于7月上旬印發(fā)，各區(qū)和各領域的貫徹落實文件大多也基本起草完成，將按程序?qū)彾ê箨懤m(xù)發(fā)布。
《實施意見》是本市碳達峰碳中和工作的路線圖和時間表，提出了中長期的目標、方向和主要路徑。《實施方案》是貫徹《實施意見》的具體施工圖，細化明確了2030年前全市節(jié)能控碳的主要指標目標和行動舉措，明確了未來十年的主要發(fā)展目標。全市雙碳主要目標如下：到2025年全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭達到20%；到2030年非化石能源占比力爭達到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰；到2060年非化石能源占比達到80%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實現(xiàn)。
二、推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變
在國家《2030年前碳達峰行動方案》中提出“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。”2021年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。目前本市按照國家的相關要求，正在抓緊完善考核制度，考慮以能耗雙控制度為基礎，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，擬分階段有序推進。其中“十四五”時期仍以能耗雙控為主，并優(yōu)化完善能耗雙控考核制度，同時加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。
三、關于全國碳市場機制設計
本市將發(fā)揮碳交易市場落戶上海的優(yōu)勢，積極參與全國碳市場機制設計，在國家的統(tǒng)一部署和要求下，逐步完善相關機制。同時，繼續(xù)鼓勵上海證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展碳市場相關產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動上海期貨經(jīng)營機構(gòu)做好廣期所會員資格申請、碳交易市場調(diào)研、碳交易參與人員培訓和投資者教育等配套工作，支持上海綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
四、關于金融機構(gòu)加入全國碳市場
上海碳市場作為全國碳市場的試驗田，目前已吸引了500余家機構(gòu)投資者參與，機構(gòu)投資者交易量占總成交量的80%左右，參與度名列全國試點碳市場第一。2021年度，上海證券公司共承銷(分銷)綠色債券58只，涉及金額687億元。國泰君安證券以自有資金參與2300萬噸碳排放權交易，成交金額約8億元，其中核證自愿減排量(CCER)完成交易量1500萬噸。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，上海基金公司共管理7只名稱中帶有“碳中和”的公募基金，管理規(guī)模合計195億元。下一步將積極探索研究金融機構(gòu)參與本地碳市場的機制，為全國碳市場提供寶貴的經(jīng)驗。
五、重啟CCER市場
在充分研究分析的基礎上，積極向上爭取，推動CCER市場盡快重啟，配合做好CCER市場的監(jiān)督管理工作。
六、關于金融機構(gòu)率先進行“碳壓力測試”
目前金融機構(gòu)的碳壓力測試工作已經(jīng)啟動，并取得階段性成果。2021年10月，人民銀行上海分行組織交通銀行、浦發(fā)銀行、上海銀行先行先試，探索開展氣候風險壓力測試，為促進機構(gòu)主動評估和管理環(huán)境相關風險，提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時，人民銀行上海分行組織專家撰寫《綠色低碳轉(zhuǎn)型中的銀行風險與防控》等調(diào)研報告，提出完善碳排放統(tǒng)計標準和信息披露制度、優(yōu)化低碳業(yè)務發(fā)展政策環(huán)境、防范低碳轉(zhuǎn)型調(diào)控政策疊加共振風險等積極建議。下一步，將根據(jù)人民銀行統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善氣候風險敏感性壓力測試方法，拓展測試覆蓋行業(yè)范圍，探索開展氣候風險宏觀情景壓力測試。
七、關于推進綠色投融資
2021年，上海地區(qū)共發(fā)行46只338億元綠色債券。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場上市融資，推動生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源領域企業(yè)在主板和科創(chuàng)板上市，募集資金約61億元。支持上海股權托管交易中心推出服務綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綠色Q板，簡化展示板(Q板)基本信披層轉(zhuǎn)板至綠色Q板的業(yè)務流程。支持外匯交易中心發(fā)布CFETS銀行間綠色債券指數(shù)和碳中和債券指數(shù)，推出掛鉤碳中和債券指數(shù)的收益互換交易。
八、關于在上海建立NGFS秘書處
據(jù)了解，隨著新冠疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，全球原油、天然氣、電力價格普遍上漲，即使剔除貿(mào)易糾紛和新冠疫情沖擊的放大效應，傳統(tǒng)能源價格飆升也已成為顯著、不爭的內(nèi)在趨勢。面對通脹沖擊，綠色轉(zhuǎn)型中“價稅倒逼機制”的效果與影響正日益受到各界關注。對各國中央銀行而言，需要聯(lián)手加強協(xié)作的工作很多,我們將根據(jù)人民銀行統(tǒng)一部署，積極參與全球碳市場交流，支持加強互聯(lián)互通。
再次感謝您對上海市“雙碳”工作的關心和支持。
原標題：對市政協(xié)十三屆五次會議 第0691號提案的答復
