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生態環境部近日印發《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，聚焦“三磷”污染治理等重點領域，提出了磷石膏庫生態修復和綜合利用等總磷污染治理措施。
湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產業規模、磷肥產量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產生大省，現有產生磷石膏企業31家，每年新增復產磷石膏約3000萬噸，堆存量約3.07億噸。
得天獨厚的礦產資源帶來了產業的集聚和高速發展，但磷石膏產生和堆存量的不斷增長，給生態環境帶來了隱患，還制約了磷化工產業高質量發展。
兩輪中央生態環境保護督察，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問題被“點名”。對湖北而言，磷石膏污染防治、綜合利用，不是“選擇題”，而是“必答題”。
近年來，湖北省委、省政府不斷加強頂層設計、健全保障體系，磷石膏污染防治和綜合利用取得成效。
加強頂層設計
首部針對防治磷石膏污染的地方性法規出臺
磷石膏的綜合治理，是一項系統工程，需要加強頂層設計。
2021年12月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳制定的《關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)印發。
《意見》明確，要從磷化工全產業鏈前端、中端、末端共同發力，實施系統化治理、集群化布局、綠色化轉型、高端化發展，利用經濟杠桿、機制倒逼污染治理，聚焦創新引領、重點突破，走出符合湖北實際的磷石膏綜合治理、系統治理、協同治理新路，實現磷化工全產業鏈高質量發展。
同時，《意見》還提出要按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，加強磷石膏綜合治理，到2025年底，新產生的磷石膏全部實現無害化處理，綜合利用率達到國家規定要求，實現產、消(磷石膏綜合利用及安全堆存)動態平衡。
半年之后，湖北省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《湖北省磷石膏污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2022年9月1日開始施行。
這是全國首部聚焦磷石膏污染精準防治的地方性法規。湖北省生態環境廳相關處室負責同志表示，《條例》的發布，意義有三個方面。
一是強化了屬地管理責任、部門監管責任。《條例》理順磷石膏污染防治體制，強化屬地管理責任、部門監管責任，推動形成治理合力。二是壓實企業主體責任，推動全鏈條治理。《條例》落實污染擔責要求，壓實企業污染防治主體責任，緊扣磷石膏前端、中端、末端等關鍵環節，推進全鏈條治理、綜合性防治，促進磷石膏污染防治和綜合利用。三是強化保障措施，助推磷化工產業高質量發展。《條例》貫徹科學治理原則，尊重客觀規律，在從嚴防治污染的同時，完善相應配套支持措施，一體推進磷石膏污染防治和綜合利用，促進磷化工產業高質量發展。
“全國首例”的另一個特點，是不同于常規立法實踐中條目多、章節齊的地方性法規，湖北此次立法整部只有25條，且不分章節。
因為在《條例》起草和修改過程中，立法領導小組和工作專班堅持問題導向和目標導向，堅持“靶向治療”和精細立法，“有幾條寫幾條”。堅持做到了每個條款的針對性、適用性和可操作性都很強，貫徹和體現了“小切口”“小快靈”的立法要求。
健全保障體系
相關部門齊抓共管形成合力
除了全國首例地方性法規，湖北省的另一個“首個”是磷石膏無害化綜合處理技術規程。
2022年6月9日，印發了《湖北省磷石膏無害化處理技術規程(試行)》(以下簡稱《規程》)。
《規程》的出臺，將大力加強磷石膏綜合治理，全面推行磷石膏無害化處理，從根本上消除磷石膏堆存安全環保風險。同時經無害化處理后的磷石膏應用前景廣闊，可以用作生產建筑材料、道路材料、工業原料、生態修復、土壤改良等的原料，實現固體廢物資源化利用，減少對天然砂石等資源的消耗和環境的破壞。
值得注意的是，《規程》由湖北省經信廳會同省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局等多個省直部門制定出臺。這正是相關部門針對磷石膏治理和綜合利用工作“相向而行”的體現。
有分工，有合作。相關部門各司其職，健全工作機制、加強監管執法、鼓勵技術創新和先行先試，一系列措施組成了完整的體系，為工作的順利推進提供了保障。
在強化磷礦資源源頭管控方面，自然資源部門強化政策供給，研究出臺加強用地用礦管理、服務磷化工產業高質量發展的八條支持措施，緊抓磷化工產業最前端，實施磷礦采礦權總數和年開采總量“雙控”約束，推進磷礦資源高效利用，保障重點磷化工項目用礦需求，推動磷礦資源向優勢企業集中、向高端產能集聚。
在嚴格落實磷石膏庫總數控制要求方面，應急管理部門在源頭控增量、閉庫減存量和嚴控管總量方面下功夫。同時，會同省發改委、省經信廳、省自然資源廳、省生態環境廳起草了《關于加強磷石膏庫建設管理工作的實施方案》，近期將下發各地執行。
在扎實推進磷石膏綜合利用方面，為加快磷石膏建材規模化應用，省住建廳正在積極組織編制《石膏基自流平砂漿應用技術規程》《磷石膏道路基層材料應用技術規范》地方標準，以及磷石膏建材應用工程定額。
在抓好磷石膏庫環境污染防治方面，省生態環境廳提出了最終堆存的磷石膏無害化處置水平和環保監測要求，明確了建設磷石膏無害化處理項目應當依法進行環境影響評價并需要配套建設環境防治設施。在全省“三磷”專項整治工作中，對重點區域流域內磷化工企業、磷石膏渣場等開展非現場監管執法，做到打擊一家，震懾一批；在“三磷”專項排查整治行動“回頭看”工作中，扎實做好汛期污染隱患排查及治理工作，提升環境應急處置能力、防范化解環境風險、守住環境安全底線。截至2022年7月底，已完成對全省磷石膏庫環境污染隱患排查工作。同時，以“無廢城市”建設為抓手，推進全國磷化工行業具有舉足輕重影響力的宜昌市，多措并舉破解磷石膏綜合利用難題，助力建成全國有影響力的磷石膏綜合治理示范城市。
資源化利用率逐年提升
磷化工產業期待更高質量發展
數據最能體現成效。2020年以來，湖北全省磷石膏綜合利用在建和建成項目共56個，建成后年綜合利用磷石膏約2500萬噸左右。2021年全省磷石膏綜合利用率39.3%，2022年1—6月，全省磷石膏綜合利用率達到60.2%。
在大力推進磷石膏治理和綜合應用的過程中，湖北省通過推進綠色轉型升級，實現了化工產業產品競爭力和骨干企業實力“雙提升”。
目前，湖北省已形成磷肥、無機磷酸鹽、有機磷化工、精細磷化工等系列產品體系，產品結構不斷優化；全國磷肥企業10強中，湖北省獨居3席(新洋豐農業、祥云集團、三寧化工)，企業主營收入均過百億。其中興發集團是全國最大精細磷化工生產企業，新洋豐農業是全國最大高濃度磷復肥和新型肥料生產企業，祥云集團為全國最大磷酸一銨生產企業。
下一步，湖北省生態環境廳將會同省經信廳、省應急管理廳等部門加快推進湖北省磷石膏信息化監管平臺建設，實現對磷石膏產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條閉環監管。省級財政將每年統籌專項資金1億元，專項用于支持磷化工高質量發展、磷石膏資源綜合利用和創新平臺建設；加大關鍵技術創新扶持和綠色金融體系建設，切實提升磷化工產業基礎高級化、產業鏈現代化和磷石膏資源化利用水平。到2025年底，力爭實現省內磷化工產業發展質效穩步提升，創新能力顯著增強，綠色發展成效顯著，園區化、智能化水平明顯提升，磷石膏綜合利用水平大幅提升。
原標題：長江控磷典型案例(3)：加強頂層設計、健全保障體系 湖北答好磷石膏污染防治和綜合利用“必答題”
