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近日，營口市人民政府辦公室印發《營口市建立健全綠色低碳循環發展經濟體系工作方案》，提出到2025年，單位產品綜合能耗不斷下降，重點耗能工業企業能效指標達到先進水平；能源消費強度持續降低，較2020年下降15.5%；綠色低碳產業比重顯著提升，戰略性新興產業增加值占比達到12%；能源結構清潔低碳發展，清潔能源發電裝機占比達到50%以上。
詳情如下：
營口市建立健全綠色低碳循環發展經濟體系工作方案
為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系任務措施的通知》精神，促進經濟社會綠色低碳高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，切實肩負起維護生態安全的歷史重任，全面推進綠色轉型發展，堅持節能優先，夯實高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的發展基礎，加強能源消費總量和強度雙控管理，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，統籌推進高質量發展和高水平保護，全市萬元地區生產總值能源消費量、碳排放量、用水量持續下降，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我市綠色發展邁上新臺階。
(二)主要目標
到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2025年，單位產品綜合能耗不斷下降，重點耗能工業企業能效指標達到先進水平；能源消費強度持續降低，較2020年下降15.5%；綠色低碳產業比重顯著提升，戰略性新興產業增加值占比達到12%；能源結構清潔低碳發展，清潔能源發電裝機占比達到50%以上；溫室氣體和污染物排放有效協同管控，二氧化碳排放強度下降比率、PM2.5濃度下降比率和優良天數達到省考核要求；新建高效節水灌溉工程10萬畝以上，林木覆蓋率穩定在30%以上。〔責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局、市農業農村局、市林草局，各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會。以下均需各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會落實，不再單獨列出〕
二、健全綠色低碳循環發展的生產體系
(一)實施重點行業綠色化改造。深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》(遼政發〔2018〕24號)，加快傳統產業改造升級，推進新興產業規模化，發展壯大新動能。鼓勵引導冶金、石化、建材、電力等高耗能行業企業實施技術改造，加快推廣運用先進節能、節水、節材設備及工藝。牢固樹立生態優先、綠色先行的發展理念，圍繞循環低碳、資源綜合利用等領域，遴選推廣一批綠色技術裝備，推行產品綠色設計，培育工業產品綠色設計示范企業。深度挖掘我市有潛力的企業建設綠色制造示范體系，開發綠色產品，建設綠色工廠和綠色供應鏈，打造綠色工業園區。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造。〔責任單位：市工信局、市發改委、市水利局、市商務局〕
(二)大力推行清潔生產制度。貫徹落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》(發改環資〔2021〕1524號)，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，系統推進工業、農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產，引導企業建立持續清潔生產運行機制，推動實施清潔生產改造，對存在“雙超”“雙有”問題的排污單位依法依規實施強制性清潔生產審核全覆蓋。到2025年，清潔生產水平持續提高。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市住建局、市交通運輸局〕
(三)完善“散亂污”企業分類整改措施。全面開展“散亂污”企業排查，建立動態管理臺賬。分類分批次采取依法關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法依規加大查處力度，防止“散亂污”企業死灰復燃和異地轉移。開展“散亂污”企業關停整治后處理，對政府依法關閉的企業，加強責令注銷、變更登記等監管。繼續開展排污許可證核發，堅持全覆蓋提升排污許可證質量。依法懲處無證排污、不按證排污、不落實環境管理要求等環境違法行為，加大環境違法行為曝光力度。〔責任單位：市生態環境局、市工信局、市市場監管局〕
(四)加快種養殖業綠色發展。加強有機農產品認證和管理，提高綠色食品產業發展水平和續展率，不斷優化農產品總體結構。規范引導道地中藥材基地建設，推進規模化、規范化養殖，實現中藥資源綠色可持續發展。強化綠色食品原料標準化生產基地建設和管理，加強綠色食品企業和原料標準化生產基地對接。積極推行種養結合，發揮稻漁共生耦合作用，推廣稻漁綜合種養等模式，新增稻漁綜合種養5萬畝，促進水產養殖業綠色循環發展。充分利用淺海灘涂資源發展重點優勢特色種類生態養殖，以養殖四角蛤蜊、菲律賓蜊仔、大竹蟶和蛤類為主，發揮貝類養殖的碳匯功能。加強綠色食品標志市場監察，提高畜禽糞污資源化利用水平，實施農藥、獸用抗菌藥使用減量化和產地環境凈化行動。〔責任單位：市農業農村局、市衛健委、市市場監管局〕
(五)推動一二三產業融合發展。依托農業資源優勢推進與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，挖掘鄉村多元價值。聚焦強鏈、延鏈、補鏈，推進上中下、工農服、產供銷“三位一體”互嵌式發展，打造生產標準化和規模化、加工精深化和智能化、服務多樣化和網絡化、產業集聚化和數字化、產品特色化和品牌化等現代農業產業、生產、經營體系。構建以種養業為基礎、農產品加工為重點、商貿流通服務為保障的全產業鏈條，著力發展糧油產業鏈、壯大畜禽產業鏈、優化飼料產業鏈、延伸果蔬產業鏈、做精水產產業鏈，全面提升農業產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。〔責任單位：市農業農村局、市發改委、市工信局、市文旅廣電局、市教育局、市衛健委、市商務局〕
(六)實現重點服務行業綠色升級。推動汽修、裝修裝飾等行業使用符合國家要求的低揮發性有機物含量原輔材料。組織開展油漆、涂料產品質量監督抽查，加強監督抽查后處理。通過數字健康工程促進醫療行業綠色發展，探索5G、人工智能、物聯網等信息技術在醫療健康領域全場景、全過程系統運用，推進“健康遼寧影像云”建設，實現我市三級醫院醫療影像數據互聯互通、共享互認。全面開展智能預約就診、智能導醫、電子支付結算等數字健康服務，促進數字衛生、智慧醫療建設，推動衛生健康領域數字化轉型向高質量發展賦能，提升醫療健康服務質量和可及性。發揮公共機構示范引領作用，推行綠色辦公方式，減少公共機構、大中型企業以及醫療衛生行業等耗材使用并實施無紙化替代方案。積極推動酒店、餐飲等行業限制和減少使用一次性用品，到2025年底，全市所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品。〔責任單位：市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市衛健委、市機關事務服務中心、市市場監管局、市發改委、市科技局〕
(七)補齊綠色環保產業短板。以新能源技術和環保裝備為重點，培育新能源、節能環保產業鏈，補齊短板，鼓勵綠色環保項目采用氣候投融資、EOD和PPP等模式，推動綠色環保產業發展。推廣非電行業煙氣超低排放、有機廢氣治理以及清潔取暖等技術與裝備，鼓勵研發推廣污水處理回用、土壤治理修復、工業固廢資源化利用等關鍵技術與新型裝備。引導大型節能環保裝備制造企業由“生產型制造”向“服務型制造”轉變。鼓勵開展環保裝備產業園區和環保服務業集聚區建設，支持園區聘請“環保管家”“能源管家”，推廣節能環保服務。到2025年，環保技術裝備供給能力大幅增長，環保服務業規模進一步壯大。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市科技局、市商務局〕
(八)提升開發區(園區)循環化水平。科學編制產業園區開發建設規劃，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，形成產業循環耦合，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。推動能源梯級利用，鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。積極利用余熱余壓資源，利用鞍鋼、日鋼(五礦)等余熱資源為附近工業園區、居民區提供供熱服務，替代燃煤鍋爐項目，實現余能循環再利用。到2025年底，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，顯著提升園區綠色低碳循環發展水平。〔責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局〕
(九)提高供應鏈綠色化水平。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸和廢棄產品回收處理，實現產品全周期綠色環保。推動制造業加快構建綠色供應鏈，鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平，支持符合條件的企業申報國家級綠色供應鏈試點。〔責任單位：市工信局、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市市場監管局、市郵政管理局〕
三、健全綠色低碳循環發展的流通體系
(十)加快發展綠色物流。優化調整運輸結構，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，大力發展多式聯運。加快港口岸電建設與應用。因地因企加快鐵路專用線建設，打通重要港區、重點園區、大型工礦企業貨運服務最后一公里。鼓勵城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。支持物流企業構建數字化運營平臺，培育一批具有較強競爭力的現代流通企業，推進數字化、智能化改造和跨界融合，加強標準化建設和綠色發展。〔責任單位：市交通運輸局、市發改委、市商務局、市郵政管理局〕
(十一)加強再生資源回收利用。強化拆解能力建設，建立廢舊家電生產、消費、回收、處理全鏈條回收處理體系。鼓勵廢舊家電拆解企業開展技術創新，促進資源高效循環利用。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。到2025年，實現市域內廢舊家電拆解能力與產生量基本匹配。〔責任單位：市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市發改委、市工信局〕
(十二)積極融入綠色貿易體系。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。以綠色“一帶一路”創建為核心，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務國際合作。充分利用世界銀行等國際組織的扶持資金和政策，推進生態環境保護，加強生態環境保護理念、管理制度、節能環保產業技術等方面的國際交流合作。〔責任單位：市發改委、市商務局、市生態環境局、市財政局〕
四、健全綠色低碳循環發展的消費體系
(十三)積極引導綠色產品消費。加大綠色產品政府采購力度，對政府采購品目清單內的節能產品，實施政府優先采購或強制采購，擴大綠色產品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。鼓勵引導企業及居民采購和使用節能環保產品、環境標志產品等，促進全社會形成綠色消費的觀念。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。加強能效、水效標識監督管理，對存在虛假標注效能標識、環境標識、有害物標識等產品，依法予以查處，按規定納入企業信用信息公示系統。〔責任單位：市財政局、市發改委、市市場監管局、市國資委〕
(十四)倡導綠色低碳生活方式。深入推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，持續開展海灘垃圾治理行動。積極推進塑料污染全鏈條治理、過度包裝治理，加快推動快遞包裝綠色轉型。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛生運動，整治環境臟亂差，打造宜居生活環境。推進節約型校園建設，提升學校資源配置與使用能效，打造綠色校園、生態校園、和諧校園。加強重點用能公共機構節能改造，逐步減少高耗能公共機構所占比例。到2025年，生產生活方式綠色轉型成效顯著。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市衛健委、市教育局、市機關事務服務中心〕
五、加快基礎設施綠色升級
(十五)推動能源結構綠色低碳轉型。優先發展風電、光伏發電，因地制宜、積極探索核電等新能源，著力擴大天然氣利用，積極推進清潔取暖。加快大容量儲能技術研發推廣，探索海洋能源開發利用。積極謀劃推動氫能產業發展，促進氫能商業化推廣，建設氫能產業研發與創新基地。開展二氧化碳捕集、利用和封存等技術研發，推動應用試驗示范。力爭到2025年，清潔能源發電裝機占比達到50%，力爭到2035年，全市清潔能源發電量占比達到50%。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市科技局、市工信局、市財政局〕
(十六)推進城鎮環境基礎設施建設升級。開展城市黑臭水體整治專項行動，持續推動城市黑臭水體治理，開展水質年度交叉監測，鞏固提升治理成效。優化危險廢物處置設施布局，推進處置技術升級和規模化發展。充分利用固體廢物及危險廢物“互聯網+”監管系統，建立定期核查監管機制，對危險廢物全過程跟蹤和溯源管理。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電。加快醫療廢物集中處置設施升級改造，提升醫療廢物應急處理能力和水平，實現全市醫療廢物屬地處置全覆蓋，提高處置能力和水平。〔責任單位：市住建局、市生態環境局、市衛健委〕
(十七)加快交通基礎設施綠色發展。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態功能的國土空間。貫徹執行國家《限制供地目錄》《禁止供地目錄》及開發利用條件與標準，加大建設項目用地審批審查力度，嚴把建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收審查和供地關口。有序推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代、節能燈具、隔聲屏障等先進節能環保技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土以及建筑垃圾的資源化利用。〔責任單位：市交通運輸局、市自然資源局、市住建局、市發改委、國網營口供電公司〕
(十八)全面提升城鄉人居環境。積極推進生態環境“三線一單”與國土空間規劃有效銜接，優化空間布局，調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化發展，筑牢生態安全屏障。推進綠色生態轉型發展，實施復墾綠化、生態修復等治理工程，持續推進我市生產礦山地質環境治理與土地復墾工作和閉坑礦山生態修復治理工作。開展綠色社區創建行動，大力發展綠色建筑，建立綠色建筑統一標識制度，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造，增強城市防洪排澇能力。加快推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等，建立系統化、專業化、社會化運行管護機制。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，開展美麗宜居村創建行動，2022年力爭創建100個美麗宜居村。〔責任單位：市生態環境局、市住建局、市自然資源局、市農業農村局〕
(十九)加強農業基礎設施建設。加大黑土地保護力度，加強農田基礎設施建設，改善黑土地生態環境質量。推進耕地質量保護與提升，大力開展化肥農藥減量增效工作，推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新產品新技術，穩步提高耕地綜合生產能力。組織實施營口灌區“十四五”續建配套與現代化改造工程、生態系統保護修復重大工程，科學開展國土綠化，積極儲備“十四五”小流域治理項目，不斷提升自然生態系統固碳能力和自我修復能力。〔責任單位：市農業農村局、市水利局、市林草局〕
六、構建市場導向的綠色技術創新體系
(二十)鼓勵綠色低碳技術研發。大力推進綠色低碳技術基礎應用研究，引導和支持高校向綠色人才培養定位轉變，加快綠色科研成果轉化。深入實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、資源循環利用、清潔能源等領域布局綠色技術創新項目。著力突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝等技術瓶頸，培育建設綠色技術創新中心和新型研發機構，積極爭取綠色技術國家技術創新中心落地。支持企業牽頭組建綠色技術產學研聯盟，參與國家和省級綠色技術研發項目，推動創新要素向企業集聚，強化企業創新主體地位。到2025年，綠色發展內生動力顯著增強，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國內先進水平。〔責任單位：市科技局、市生態環境局、市發改委、市教育局、市財政局〕
(二十一)加速科技成果轉化。積極爭取國家首臺(套)保險補償資金支持首臺(套)重大技術裝備創新應用。強化科技金融服務，開展創新創業大賽、科技企業投融資路演活動，引導金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，促進綠色技術成果產業化。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術成果轉化中試基地、科技企業孵化器、眾創空間等，推進專業化技術轉移機構建設發展。暢通綠色技術成果轉移轉化通道，加快先進成熟技術推廣應用。〔責任單位：市科技局、市工信局、市教育局、市金融發展局、營口銀保監分局〕
七、完善政策保障
(二十二)強化法律法規支撐。落實能源資源節約、生態環保等法律法規，強化執法監督，提升執法效能。持續推進行政執法“三項制度”落實到位，促進嚴格規范公正文明執法。聚焦突出問題，采取執法專項行動、強化監督、交叉執法等措施，實施立體化執法監督。組現開展循環經濟、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等法規規章制度立改廢工作，嚴格執行合法性審核和公平競爭審查制度。按照“誰執法誰普法”原則，落實普法責任制，開展“6·5”世界環境日等系列宣傳，加大宣傳貫徹法律法規力度，強化違法典型案例警示教育。〔責任單位：市司法局、市生態環境局、市市場監管局〕
(二十三)嚴格執行綠色收費價格機制。完善污水處理費形成機制，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準。按照產生者付費原則，完善生活垃圾處理收費制度。推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。落實節能環保電價政策，對高耗能、高排放行業企業執行差別化電價與懲罰性電價。〔責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市生態環境局〕
(二十四)加大財稅扶持力度。全面落實采用節能環保專用設備、符合條件的環境污染第三方防治給予企業所得稅減免政策。積極爭取上級財政資金和預算內投資支持“煤改電”“煤改氣”、地熱能、生物質能、太陽能等清潔取暖改造。用好財政資金，大力支持新能源基礎設施建設、清潔能源產業發展、節約能源和清潔生產工藝技術和設備等重點工程建設。大力吸引社會資本參與政府重點支持的節能低碳產品、清潔能源、清潔生產等領域PPP項目建設。〔責任單位：市財政局、市稅務局、市發改委、市工信局、市生態環境局〕
(二十五)大力發展綠色金融。引導銀行機構精準對接，督促金融機構深入了解企業金融需求和生產經營狀況，加大對綠色低碳企業和環保項目的資金支持力度。鼓勵銀行機構創新金融產品和服務模式，針對綠色低碳企業和環保改造項目開展更為靈活的信貸業務，探索開展碳排放權質押融資。
鼓勵銀行機構加大對清潔能源企業的支持力度，通過嚴格落實宏觀審慎管理政策，督導銀行機構加大綠色金融領域貸款投放力度。靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行機構持續豐富綠色金融服務產品、不斷提升綠色金融服務水平。持續推動自貿區“首次貸款中心”、“綠色貸款中心”、“科創貸款中心”建設，為符合綠色產業指導名錄企業發放綠色貸款提供對接渠道。〔責任單位：市金融發展局、中國人民銀行營口市中心支行、營口銀保監分局〕
(二十六)完善綠色標準和統計監測體系。落實國家綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。落實國家綠色產品認證制度，大力開展綠色產品認證與標識宣傳，鼓勵和支持有條件的企業申請綠色產品認證。嚴格執行國家能源統計報表制度，加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，不斷提高數據質量，依法依規推進數據信息共享。〔責任單位：市市場監管局、市教育局、市生態環境局、市統計局〕
(二十七)培育綠色交易市場機制。完善排污權交易相關制度體系，探索建立排污權二級市場。完善碳排放權交易機制，做好重點控排企業排放數據核算與核查，開展發電行業企業分配額分配與清繳履約、碳市場相關能力建設、溫室氣體排放信息披露等工作。積極參與國家統一部署的用能權交易，將優先用能要素向高質量發展項目傾斜。開展區域水權交易機制調查研究，探索區域水權交易機制。〔責任單位：市生態環境局、市發改委、市水利局、市市場監管局〕
八、強化工作落實
(二十八)加強組織領導。各地區、各有關部門要充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質量發展的重要內容，進一步加強組織領導，壓實工作責任，強化督促落實，確保各項措施落到實處，保質保量完成各項任務。各有關部門要加強協同配合，形成工作合力，安排部署年度重點工作，及時總結好經驗好模式并加以推廣。〔責任單位：市直各有關部門〕
(二十九)營造良好氛圍。圍繞節能宣傳周和低碳日主題，組織開展節能減排宣傳活動。加強綠色食品宣傳，加大對綠色優質農產品的宣傳推介力度。嚴格貫徹執行VOCs強制性國家標準，積極推廣環保型家具家居產品。引導市直媒體發揮全媒體優勢，講好營口綠色低碳循環發展故事，大力宣傳我市取得的顯著成就，積極宣傳各地區各部門涌現出的先進典型和經驗。發揮輿論監督作用，對破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源等行為進行曝光，為我市綠色低碳循環發展營造良好的輿論氛圍。〔責任單位：市委宣傳部、市發改委、市生態環境局、市農業農村局、市工信局、市機關事務服務中心〕
原標題：營口市人民政府辦公室關于印發營口市建立健全綠色低碳循環發展經濟體系工作方案的通知
