為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、財(cái)政部辦公廳住建部辦公廳水利部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財(cái)辦建〔2021〕35號(hào))等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、基本原則
 

　　(一)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
 

　　(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。結(jié)合系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)編制海綿城市建設(shè)具體方案和相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
 

　　(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
 

　　(四)堅(jiān)持全面融合、統(tǒng)籌實(shí)施。對(duì)在建和擬建房屋建筑工程、市政工程、交通、水利、環(huán)保等項(xiàng)目，要因地制宜，充分融入海綿城市理念，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市中心城區(qū)污水系統(tǒng)綜合治理工程PPP項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造、城市更新等項(xiàng)目要與海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，打造海綿城市建設(shè)示范工程，提高城市韌性和宜居程度。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　市城區(qū)(岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)，下同)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及指標(biāo)要求，并逐步向全市延伸，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)城市水文循環(huán)和生態(tài)環(huán)境的影響，城市防洪排澇能力及地下空間建設(shè)等水平明顯提升，河湖空間管控更加嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境顯著改善，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。到2023年底，我市海綿城市建設(shè)達(dá)到示范城市標(biāo)準(zhǔn)要求，市城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；其他縣市區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2025年底，市城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；其他縣市區(qū)城市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
 

　　三、工作任務(wù)
 

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。
 

　　1.科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。結(jié)合城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)《海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行修編。編制《岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)源頭管控詳細(xì)規(guī)劃》，將海綿城市管控指標(biāo)分解到具體地塊并作為地塊規(guī)劃管控的主要依據(jù)。市城區(qū)各區(qū)政府(管委會(huì))編制年度海綿城市建設(shè)計(jì)劃，分年度上報(bào)擬建成達(dá)標(biāo)區(qū)域和擬實(shí)施項(xiàng)目清單。其他各縣市區(qū)政府編制海綿城市系統(tǒng)化實(shí)施方案及年度海綿城市建設(shè)計(jì)劃、擬建成區(qū)達(dá)標(biāo)面積、擬實(shí)施項(xiàng)目清單。(責(zé)任單位:市住建局、市資規(guī)局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì))
 

　　2.制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)降雨特征、地質(zhì)土壤等基本情況，制定全市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制完成《岳陽(yáng)市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》《岳陽(yáng)市海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》《岳陽(yáng)市海綿設(shè)施植物選型指引》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)落實(shí)到市、縣范圍內(nèi)相關(guān)新、改、擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維當(dāng)中，確保海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。積極開(kāi)展本土化技術(shù)專(zhuān)題研究，為海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)支撐。(責(zé)任單位:市住建局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì))
 

　　(二)完善工作機(jī)制。
 

　　1.加快立法工作。結(jié)合《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51345—2018)及有關(guān)法規(guī)政策，加快推進(jìn)《岳陽(yáng)市城市排水與污水處理條例》立法工作，將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入條例，切實(shí)規(guī)范海綿示范城市建設(shè)工作。(責(zé)任單位: 市住建局、市城管局、市司法局)
 

　　2.完善全過(guò)程管控機(jī)制。制定《岳陽(yáng)市海綿城市規(guī)劃管控實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化海綿城市指標(biāo)的管控流程，將年徑流總量控制率作為剛性指標(biāo)納入項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。制定《岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和施工圖審查工作流程及要點(diǎn)》《岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》《岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)全過(guò)程管控。(責(zé)任單位:市資規(guī)局、市住建局、市城管局)
 

　　(三)統(tǒng)籌有序建設(shè)。
 

　　1.構(gòu)建“8+3+6+N”總體布局。市城區(qū)共劃分8個(gè)匯水分區(qū)，海綿城市建設(shè)以匯水分區(qū)為基本單元。突出目標(biāo)管控、示范引領(lǐng)，集中打造南湖南片區(qū)、東風(fēng)湖片區(qū)、高鐵站片區(qū)等3個(gè)新城建設(shè)集中示范區(qū)；突出問(wèn)題導(dǎo)向、成片示范，集中打造西環(huán)線片區(qū)、南湖北片區(qū)、火車(chē)站南片區(qū)、湘北大道西片區(qū)、王家河?xùn)|片區(qū)、新港片區(qū)等6個(gè)城市建成區(qū)先行示范區(qū)；確定西環(huán)線片區(qū)海綿化改造、東風(fēng)湖吉家湖海綿化改造、巴陵?yáng)|路海綿化改造、珍珠山公園、王家河生態(tài)風(fēng)光帶、賒月公園、南湖公園等N個(gè)典型示范項(xiàng)目。(牽頭單位:市住建局，市城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)，責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城投集團(tuán)、市洞庭新城公司、市三峽水環(huán)境公司)
 

　　2.加快推進(jìn)城市建成區(qū)海綿城市理念融入。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城市品質(zhì)提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市更新、道路改造、排水系統(tǒng)提標(biāo)改造等，因地制宜落實(shí)海綿城市理念。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水環(huán)境治理為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域整體治理。強(qiáng)化市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP二期項(xiàng)目海綿城市建設(shè)理念的融入，做到因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、形成示范。(牽頭單位:市住建局，責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市洞庭新城公司、市三峽水環(huán)境公司，各縣市區(qū)政府、管委會(huì))
 

　　3.加強(qiáng)新建項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控。全市新建項(xiàng)目應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。對(duì)處于立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目，暫未頒發(fā)立項(xiàng)批復(fù)、“一書(shū)兩證”(建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)的，應(yīng)按海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)充相關(guān)資料。對(duì)正在施工的項(xiàng)目，財(cái)政投入建設(shè)的保障房、安置房、學(xué)校、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及市政道路等設(shè)施，有條件按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更并實(shí)施。社會(huì)投資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要按海綿城市建設(shè)要求實(shí)施。(牽頭單位:市住建局，責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市洞庭新城公司、市三峽水環(huán)境公司，各縣市區(qū)政府、管委會(huì))
 

　　4.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全流程閉合管理。落實(shí)全周期管理要求，完善項(xiàng)目管控流程，實(shí)現(xiàn)全流程閉合管理。在項(xiàng)目建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等階段，編制海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)(篇)，建立海綿城市建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查機(jī)制。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審查，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)載明海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)和工程措施的落實(shí)情況，建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督驗(yàn)收合格后方可交付使用。(牽頭單位:市住建局，責(zé)任單位:市資規(guī)局、市交通局、市水利局、市城管局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市洞庭新城公司，市城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì))
 

　　5.加強(qiáng)建設(shè)效果監(jiān)測(cè)管理。建設(shè)海綿城市建設(shè)管理平臺(tái)，利用信息化、科技化手段，對(duì)建設(shè)效果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)。(牽頭單位:市住建局；責(zé)任單位:市財(cái)政局、市水利局，市城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì))
 

　　6.統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金。我市在建和已建的涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌納入海綿城市建設(shè)配套資金范疇。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以點(diǎn)帶面的原則，6個(gè)城市建成區(qū)先行示范區(qū)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金占比原則上不超過(guò)60%，3個(gè)新城建設(shè)集中管控區(qū)的中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金占比原則上不超過(guò)20%，全域統(tǒng)籌推進(jìn)海綿中央資金占比原則上不超過(guò)20%。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市水利局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì))
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組)定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決海綿城市建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)單位要緊密合作，加強(qiáng)工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”，形成工作合力。明確各相關(guān)部門(mén)單位工作責(zé)任，制定任務(wù)細(xì)化清單，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度。(責(zé)任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組)
 

　　(二)落實(shí)資金保障。強(qiáng)化海綿城市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督和績(jī)效考核，落實(shí)相關(guān)海綿城市建設(shè)財(cái)政鼓勵(lì)性與支持性政策，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)
 

　　(三)強(qiáng)化績(jī)效考核。制定《岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)工作績(jī)效考核辦法》，明確三年示范期間海綿城市建設(shè)考核內(nèi)容，每年對(duì)各縣市區(qū)政府(管委會(huì))、市直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行海綿城市建設(shè)績(jī)效考核。(責(zé)任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
 

　　(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托高水平技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)頂尖科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。組建海綿城市技術(shù)專(zhuān)家?guī)欤l(fā)揮科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)單位和技術(shù)專(zhuān)家作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、日常溝通，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。(責(zé)任單位:市住建局)
 

　　(五)加大宣傳力度。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的宣傳，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度、認(rèn)可度，鼓勵(lì)公眾積極參與海綿城市規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成全社會(huì)廣泛支持和參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。注重在中小學(xué)、公園廣場(chǎng)、城市道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施打造海綿城市科普宣傳陣地。(牽頭單位:市住建局；責(zé)任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái))
 

　　(六)探索管理新模式。開(kāi)展海綿城市設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)模式、投融資、雨水收費(fèi)制度、水權(quán)交易相關(guān)機(jī)制研究，應(yīng)用推廣海綿城市新理念、新材料、新工藝、新技術(shù)，制定技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠等政策，進(jìn)一步提升我市海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。(牽頭單位:市住建局；責(zé)任單位:市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
 

　　附件：1.岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)年度目標(biāo)(2022—2025年)
 

　　2.岳陽(yáng)市海綿城市建設(shè)部門(mén)單位責(zé)任清單