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《鄭州市人民政府辦公廳關于鄭州市生活垃圾分類收運體制改革的指導意見》政策解讀
為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，根據住房和城鄉建設部等部門《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見的通知》(建城〔2020〕93號)《健全生活垃圾分類長效管理機制工作方案》(鄭辦〔2021〕23號)要求，進一步理順分類收運體制，從根本上解決混收混運問題，市政府辦公廳印發了《鄭州市人民政府辦公廳關于鄭州市生活垃圾分類收運體制改革的指導意見》。為使社會各界準確了解《意見》有關內容，確保《意見》順利實施，現將《方案》有關內容解讀如下：
一、制定背景
2017年7月，我市啟動生活垃圾分類工作試點，按照國家住建部要求，生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、其他垃圾、有害垃圾四大類以及大件垃圾、廢舊織物等小類別，經過四年時間的努力，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條體系基本形成。因我市生活垃圾分類工作啟動時間較晚，在分類投放和分類收集環節還有很多短板，導致混收混運情況多發，受到社會各界的廣泛關注。
為進一步理順分類收運體制，從根本上解決混收混運問題，市城管局根據我市實際情況，提出了全市生活垃圾分類收運體制改革指導意見，于2021年12月經市委深改委第12次會議審議并原則通過。
二、制定依據
1.《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)
2.《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見的通知》(建城〔2020〕93號)
3.《鄭州市落實生活垃圾分類全覆蓋 打造收運處理體系全鏈條三年行動方案(2020—2022年)》(鄭政文〔2020〕99號)
4.《健全生活垃圾分類長效管理機制工作方案》(鄭辦〔2021〕23號)
三、主要內容
《意見》主要包括指導思想、工作目標、工作任務、責任分工、保障措施五個部分，主要適用于市內五區、鄭東新區、經開區、高新區、航空港區以及中牟縣、鞏義市、新鄭市、新密市、登封市、滎陽市、上街區的城市建成區和市直有關單位。
第一部分：指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以實現生活垃圾全面長效治理為目標，著眼建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全過程管理體系，大力推進生活垃圾管理的減量化、資源化和無害化，為建設美麗鄭州作出貢獻。
第二部分：工作目標。2022年3月底前，全市廚余垃圾、有害垃圾收運體制改革基本到位；2022年9月底前，全市其他垃圾、可回收物收運體制改革基本到位；2022年12月底前，全市生活垃圾管理體制機制基本建立。
第三部分：工作任務。一是理順廚余垃圾收運體系，二是理順可回收物收運體系，三是理順有害垃圾收運體系，四是理順其他垃圾收運體系，五是理順廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾等收運體系。
第四部分：責任分工。主要涉及到市城管局、市生態環境局、市商務局、市工信局、市公安局、市大數據管理局、市住房保障局、市衛健委等市直部門。
第五部分：保障措施。1.建立定期推進機制；2.建立健全付費機制；3.建立低值可回收物補貼機制；4.建立減量反哺機制；5.加大監督檢查。
四、術語解釋
低值可回收物是指生活中具有一定循環利用價值，在垃圾投放過程中易混入其他垃圾，單純依靠市場調節難以有效回收處理，需要經過規模化回收、集中處理才能夠重新獲得循環使用價值的廢玻璃類、廢木料類、廢塑料類、廢織物類等固體廢棄物。
探索生活垃圾減量反哺機制，物業企業主導居民小區開展生活垃圾分類的，按照區縣(市)生活垃圾分類減量化要求，每日分出廚余垃圾總量達到生活垃圾總量20%以上，或者其他垃圾收運量降低20%以上的，進入中轉站的生活垃圾轉運處置費用可適量核減，具體標準由各區縣(市)環衛部門自行制定，上報市環衛主管部門批準后實施，核減費用原則上不突破總費用的20%。
五、解讀機關和解讀人
解讀機關：鄭州市城市管理局
解 讀 人：薛芳禮、鄭占士
