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關于印發《廣東省生態環境廳關于優化重點項目服務助力經濟高質量發展的十項措施》的通知
粵環辦〔2022〕3號
廳機關各處室、派出機構，各直屬單位：
《廣東省生態環境廳關于優化重點項目服務助力經濟高質量發展的十項措施》已經廳黨組會議、廳務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣東省生態環境廳辦公室
2022年2月22日
廣東省生態環境廳關于優化重點項目服務助力經濟高質量發展的十項措施
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照全國生態環境保護工作會議和省委十二屆十五次全會、省兩會的部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，主動服務構建新發展格局，助力推動經濟社會高質量發展，提出以下措施。
一、加強區域環境準入引導。持續推進“三線一單”分區管控在政策制定、規劃資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、園區管理以及重點項目選址中的應用，構建涵蓋“三線一單”、規劃環評、項目環評、排污許可的管理制度體系。完善“三線一單”數據管理及應用平臺，推進在粵省事、粵商通移動端的應用，鼓勵依托“三線一單”應用平臺開展建設項目環境準入輔助分析研判。嚴格審查涉“兩高”行業的綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評，優化“兩高”行業規劃布局、產業結構與實施時序。對不適應高質量發展和生態環境保護新形勢、新要求的生態環境準入政策，及時組織科學評估論證和調整更新。
二、提前介入加強指導服務。圍繞項目需求搶時間、抓進度，前移關口、延伸服務，提前介入重點項目環評工作，前置梳理項目難點。一次性告知建設單位項目落地選址關注問題、委托第三方編制環評注意事項、環評辦理的程序規定等，指導建設單位辦理各類手續要件，確保項目建設不踏“紅線”。加強技術咨詢服務，組織審查人員和專家答疑解惑，支持重點項目建設單位和環評單位開展環評文件內部審查，提升環評文件編制質量。強化規劃環評與建設項目環評聯動，對位于已開展規劃環評的相關產業園區內、符合條件的建設項目，實行環評告知承諾制審批、簡化環評編制內容、降低環評等級等措施。
三、著力環評審批提速增效。建立并定期更新重點項目和規劃環評審批審查服務臺賬，明確時間節點、責任部門和責任人員，實施掛賬銷號管理。對重大基礎設施、民生工程、重大產業布局等項目開辟“綠色通道”，在不違反國家相關規定的前提下，對基本不產生生態環境影響的重點項目免于辦理環評手續；對具備基本條件的重點項目采取容缺受理，先行組織開展技術審查等工作，待容缺要件完成后第一時間予以審議和批復，推動一批重點項目在短期內完成審批，為實現早日依法開工建設創造必要條件。對高質量編制完成環評文件的項目實行環評審批一次性辦理。
四、優化總量控制指標調配。積極指導建設單位優化項目工藝，盡可能削減污染物排放量。項目所在區域環境質量不達標或無環境容量的，指導各地市制定配套區域污染物削減方案，采取有效的區域污染物削減措施，為重點項目落地騰出足夠環境容量。研究建立省級主要污染物排放總量指標調劑機制，推進協調解決重點關鍵項目主要污染物排放總量指標。鼓勵地方開展排污權交易試點工作，推動建設項目總量指標通過交易獲得。研究實施以揮發性有機物和氮氧化物減排為基礎的大氣污染防治資金獎補政策，扶持企業紓困解難，激發治污內生動力。
五、加強項目選址選線指導。指導建設單位充分考慮各類限制性要求，優化項目選址選線，避讓生態保護紅線、自然保護地、自然公園、水產種質資源保護區、重要水生生物保護區、飲用水水源保護區、海洋特別保護區等環境敏感區，科學比選確定最優選址選線方案。對符合相關規定、確實難以避讓環境敏感區的項目，指導督促建設單位及時與環境敏感區主管部門溝通，開展相關可行性論證，盡可能采取無害化穿(跨)越等方式，強化減緩和補償措施，并依法依規辦理手續。
六、強化項目風險防范化解。充分發揮省涉環保項目環境社會風險問題防范化解機制作用，建立完善相關問題重點項目臺賬，加強日常信息管理，落實全鏈條閉環防控。強化工作督促指導，壓緊壓實項目所在地黨委政府主體責任，督導落實“一項目一對策一專班”，暢通群眾訴求反映渠道，加強項目論證、選址、前期籌備、開工建設等關鍵環節所涉利益群體矛盾糾紛調處，及時主動回應群眾關切，切實保障人民群眾合法環境權益，扎實穩妥推動重點項目落地建設運營。
七、完善生態環境執法機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。規范行使行政處罰自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序執法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施，嚴格禁止生態環境執法“一刀切”，堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業等簡單粗暴行為。指導各市落實國家重污染天氣分級管理要求，完善應急減排清單，重污染天氣應急期間依法精準實施差異化減排措施。建立常態化監督執法正面清單管理制度，發揮好守法企業示范引領作用，實施包容糾錯審慎監管、分類監管、差異化監管，充分利用在線監控、視頻監控、無人機巡查、遙感、大數據分析等智能智慧開展非現場檢查，對守法企業無事不擾。
八、加大企業環保幫扶力度。加強對企業環保服務指導，積極主動對接企業需求，暢通日常聯絡渠道，加強重點項目實地調研走訪，指導幫助辦理各項環保手續。持續開展“送法規、送技術”服務企業專題活動，組建專家型指導服務團隊到重點產業園區、重點排污單位等現場開展“一對一”幫扶服務和指導問診。以產業園區等工業集聚區為重點，向企業、園區提供一體化環保服務和解決方案。加快推進環境咨詢服務業發展，支持環保管家、環境監理、環境技術評估、環境損害鑒定評估等新興環境咨詢服務業發展，開展綜合環境服務試點示范。支持和指導各地謀劃實施一批生態環境治理項目，積極申報中央儲備庫，帶動地方財政、金融機構以及社會資本投入，擴大生態環境領域有效投資。
九、支持環保科技研發創新。大力發展環保產業，推動智慧環保設備、環保監管執法裝備研發制造和基礎能力建設，支持關鍵環保技術產品自主創新。積極引導企業加大環保研發投入，鼓勵和支持有條件的企業建立環保研發機構、重點實驗室、工程技術中心及檢測中心等，支持企業與高等院校、科研機構開展環保產業重大科技和關鍵共性技術設備攻關，加快推動環保科技成果轉化和推廣。積極推進粵港澳生態環境科學中心建設，進一步提升研發創新水平，充分發揮環保科技支撐重點項目建設作用。
十、建立協調聯動推進機制。優化重點項目環評“三服務三保障”機制，對標對表廣東省2022年重點建設項目計劃，實行重點項目環評清單式管理。充分發揮省重點項目和規劃環評工作專責小組統籌組織作用，廳主要負責同志帶頭督導督辦重點關鍵民生工程，廳分管負責同志牽頭成立重點項目環評專項工作組，加快推進解決生態環境重點疑難問題；對地方生態環境部門審批環評的重大項目，分區域、分行業實行廳領導督導推進機制。加強與發展改革、工業和信息化、自然資源、交通運輸、水利、農業農村等省主管部門的協調溝通，及時會商研究制約重點項目環評審批的難點、堵點問題。開展環評制度改革成效評估調研，幫助地市生態環境部門解決環評審批工作中存在的困難和問題。定期開展環評文件抽查復核，指導地市生態環境部門提高環評審批能力。
