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為貫徹落實《省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神，全面對標“十四五”期間“強富美高”新江蘇建設的新目標、新任務、新要求，實現全省生態環境執法工作新提升，省生態環境廳于2022年2月17日印發《2022年全省生態環境專項執法行動計劃》。
總體要求方面
在總體要求方面，明確提出專項執法行動計劃保持穩字當頭、穩中求進的工作基調，更加突出精準、科學、依法，更加強化指導、幫扶、服務，更加注重包容、適度、求實。專項執法行動以打擊突出違法問題為重點，保持方向不變，力度不減，充分體現計劃性、導向性、科學性、系統性。堅持問題導向，堅持效能優先，堅持系統觀念，全省生態環境部門既要服從大局，打好整體仗，又要緊貼實際，打好主動仗；既要完成規定動作，又要落實自選動作。把握好專項執法行動節奏和力度，保持戰略定力和耐心，不把長期目標短期化、系統目標碎片化，不把持久戰打成突擊戰。
重點任務方面
圍繞六大專項執法行動展開。在內容上，每項專項行動分別明確行動目的、檢查對象、主要措施和行動時間。在行動方式上，采取強化督查、交叉互查、集中整治、重點攻堅等。
（一）扎實推進流域水陸協同專項執法行動。要求強化陸域、水域污染協同治理，統籌推進全省入河排污口排查整治，堅持以點帶面、源頭管控，持續加大涉水環境執法力度，嚴厲打擊廢水偷排、直排違法行為，有效控制入河污染物排放，切實改善全省水環境質量，為實現年度生態環境目標奠定基礎。
（二）深入推進大氣污染協同專項執法行動。要求協同推進顆粒物和揮發性有機物(VOCs)、固定污染源與移動源、重點排污單位與產業集群(園區)、污染排放和碳排放權等領域協同執法工作，進一步提高執法精準性，強化重點時段、重點行業、重點區域的重點污染因子監管，以突出大氣生態環境問題為引領，嚴厲打擊各類大氣污染違法違規行為，推動完成大氣環境質量年度目標。
（三）扎實推進土壤、固體廢物污染防治源頭管控專項行動。要求加強土壤污染重點監管單位落實法定責任義務，規范建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊土壤污染風險管控或修復措施。加強危險廢物、新化學物質、涉疫廢棄物執法監管，依法嚴厲打擊環境違法犯罪行為。
（四）打擊生態環境數據弄虛作假專項執法行動。要求持續加強生態環境類檢驗檢測機構及環評機構監管，提高生態環境基礎數據質量，打擊生態環境數據弄虛作假專項執法行動。強化環評機構、檢驗檢測類機構以及第三方運維機構監管，嚴厲打擊各類弄虛作假行為，確保生態環境基礎數據“真、準、全”。
（五）系統推進實施噪聲污染專項執法行動。要求防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環境，維護社會和諧，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，推動各設區、市人民政府壓緊壓實有關部門的噪聲污染防治監督管理職責，建立健全噪聲污染防治工作協調聯動機制，加強部門協同配合、信息共享，推動區域、部門噪聲污染聯防聯控工作，全面消除“高考”“中考”等特殊時段噪聲擾民隱患。
（六）深入開展生態環境風險隱患監督檢查專項行動。要求深入開展生態環境風險隱患排查治理，有效化解生態環境安全隱患。督促企業做好環境風險防范和環境隱患排查治理工作并發現、消除環境安全隱患。鞏固“一年小灶”，推進“三年大灶”，推進生態環境領域安全生產專項整治。督促企業對重點環保設施和項目開展安全風險評估論證，將日常環境監管中發現的安全隱患線索及時移送相關部門。健全企業內部環境治理設施穩定運行和管理責任制度，嚴厲打擊環境違法行為。進一步加強對全省列入環境影響評價分類管理名錄尤其是重點行業建設項目“三同時”及自主驗收監管，確保生態環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，嚴厲打擊未批先建、批建不符、未驗先投、無證排污、超期排污等環境違法行為。
保障措施方面
（一）迅速制定行動計劃。發布年度專項執法行動計劃，對于保證執法計劃性，減少執法隨意性，具有重要意義。各設區、市生態環境部門要高度重視，在鞏固拓展上一年度專項執法行動成果基礎上，以更高標準、更嚴要求加大行動力度，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，結合當地實際，細化當地計劃方案，認真組織實施，并在組織、指揮、人員調度、經費上予以保障。全省統一部署的“六大專項執法行動”，采取各地自查、交叉互查和省級督查等方式進行，省生態環境廳生態環境執法監督局牽頭統籌協調，專項執法行動實行編號管理，按時序發布具體工作方案。
（二）持續優化執法方式。專項執法行動在減少對企業不必要干擾的基礎上，依靠科技全面提高問題發現精準性，讓違法排污者無所遁形，采取“情報研判—精準溯源—定點執法—督促整治”的方式，做到“小切口”解決“大問題”。充分用好衛星遙感、無人機、熱點網格、走航監測、自動監測、工況用電、視頻監控、在線監測、大數據分析等科技手段，實施精準打擊。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場執法監管，24小時嚴密監控企業排污。圍繞《中華人民共和國噪聲污染防治法》《江蘇省生態環境監測條例》《行政處罰法》《排污許可管理條例》等新出臺或修訂的法律法規，針對性開展執法培訓工作普及，推行說理式、幫扶式執法。
（三）不斷推進“一體化”執法。六大專項執法行動，涉及多個領域和區域，各地要主動擔當，切實履行對本行政區域污染防治實施統一監督管理的法定義務，把行動抓緊、抓實、抓細，建立健全問題共判、措施共商、信息共享的協同聯動工作機制，形成共同打擊環境違法行為合力。加強部門、區域間協調聯動，保持與相關機構、行業協會密切配合，針對重點行業開展常態化跨部門聯合執法，有效解決多頭監管和重復檢查等問題，共同推動突出環境問題解決。深化生態環境領域行政執法與刑事司法銜接，構建生態環境保護大格局。建立健全環境執法機構和環境監測機構協作配合機制，加強省駐市監測機構對六大專項執法行動工作的支持，充分利用監測數據保障執法的精準性。
（四）嚴格執行行動計劃。要嚴格控制專項執法行動頻次和規模，切實減輕對基層日常工作和企業正常生產的影響。2022年全省范圍內開展六大專項執法行動，由生態環境部或省委、省政府統一組織實施的專項執法行動不計算在內。堅持“非計劃不行動”，未列入全年執法行動計劃的內容和企業，原則上除“雙隨機、一公開”檢查外，不組織統一的執法檢查。對于個案也要堅持“非信訪不查，無異常不查”、“列入監督執法正面清單的不查”，實現“對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸”，大力營造“干好干壞不一樣”良好氛圍。核與輻射專項執法行動方面，仍按蘇環辦〔2020〕183號文要求開展。
（五）加大宣傳曝光力度。各地要充分結合執法大練兵活動，推進六大專項執法行動，以練代訓、以案強兵。通過“辦大案、辦鐵案”，切實提高環境執法實戰水平，同步選樹一線執法尖兵，展現生態環境鐵軍主力軍風采。要充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和引導作用，采取報紙、微信、微博、電視、抖音等多平臺，對專項執法行動成果進行報道。在專項行動過程中，樹立一批典型案例，力爭做到“查處一案、震懾一批、帶動一片”的效果。堅持省廳直接查辦案件、打造指導案件、強化典型案例宣傳，壓緊壓實企業主體責任，推進突出生態環境問題整改。
《2022年全省生態環境專項執法行動計劃》在鞏固拓展上一年度專項執法行動成果基礎上，以更高標準、更嚴要求加大行動力度，主要體現三個特點：一是抓住關鍵因素，集中圍繞水、氣、固廢、噪聲、數據、生態環境安全等6個方面突出違法問題開展執法。二是體現協同與聯動，推進污染要素全防全控，部門聯防聯控。三是對非現場檢查、異地處罰、聯合辦案等新的執法方式提出要求，強調專項行動計劃性，切實優化執法方式。
發布 | 《2022年全省生態環境專項執法行動計劃》
