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各省市“十四五”生態環境保護規劃中礦山生態環境治理與修復要點梳理
礦山生態環境治理與修復是深入打好污染防治攻堅戰的重要構成內容之一。“十二五”以來，在國家相關政策的引導、推進和規范下，國家財政專項資金和社會資本的大力支持投入，我國礦山生態環境治理與生態修復得到了快速發展，取得了顯著成效，形成了一批可復制、可推廣的典型整治技術和工程項目組織實施模式。由此，“十四五”時期礦山生態環境治理修復的方向、重點任務、技術方法、實施模式等備受社會關注。
截至目前，已有26個省(市、區)發布了省級生態環境保護“十四五”規劃。本文梳理了已發布的省級生態環境保護“十四五”規劃中關于礦山環境污染防治與生態修復方面的主要內容。對這些內容分析后認為，“十四五”在減污降碳協同增效的總抓手和精準治污、科學治污、依法治污的總體要求下，礦山生態環境治理與修復作為山水林田湖草沙系統保護修復、固體廢物風險管控、重金屬污染防治、土壤與地下水污染防治等方面的重點內容，整治的迫切性和系統性要求更加凸顯。礦山污染防治與生態修復具有同根同源的特點，應更加突出一體化和協調統籌實施；生態環境、自然資源等相關部門應更加緊密聯動管理，加快信息數據共享和工程項目聯合會審，建立健全損害鑒定與責任追究等制度；風險管控的總體思想應貫穿在礦山污染的調查評估、治理技術選擇、整治工程實施和績效評價的全過程中；針對重點區域和典型礦區的涌水礦硐、廢渣、尾礦庫等污染源，應更加突出精細化和多要素的系統性調查、加強分區分類差異化施策、探索與總結經濟有效的綜合整治技術、合理應用自然恢復與人工修復等特點；在產和新建礦山應以綠色礦山建設為標準，加快推進綠色轉型和高質量發展；實施礦山治理修復與相關產業聯動發展的模式創新，不斷探索生態價值轉化路徑。
部分省級生態環境保護“十四五”規劃中關于礦山生態環境治理與修復的主要內容摘錄如下。
1、湖北省生態環境保護“十四五”規劃
(1)“推進礦山污染治理和綠色礦山建設”中提出：實施“一礦一策”，積極推進丹江口庫區及上游湖北區域歷史遺留礦山污染排查整治和生態修復，提升南水北調中線工程水源區水質安全保障能力。推進黃石、鄂州、潛江、宜都等獨立工礦區改造提升。加強礦山綜合整治，實施長江流域干支流10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復工程，新建礦山全部達到綠色礦山要求，探索推廣景觀化修復機制。以建始縣、丹江口市、陽新縣、鄖陽區等地為重點，開展歷史遺留露天礦山開采邊坡綜合整治。加快推動傳統礦業轉型升級，重點推動有色、化工(含磷石膏)、黃金、電解錳等行業開展綠色礦山建設。
(2)“實施重要生態系統保護和修復重大工程”中提出：全面推進長江三峽地區山水林田湖草生態保護修復工程試點建設。加強十堰市、恩施州等巖溶地區石漠化綜合治理，強化歷史遺留礦山生態修復。
2、湖南省“十四五”生態環境保護規劃
(1)“凈土”重點工程中提出：實施一批含重金屬無主礦山礦涌水治理。
(2)“礦山修復及礦涌水綜合治理工程”中提出：對全省關閉退出的煤礦和非煤礦山涌水進行風險管控和污染治理。
(3)“提升生態系統穩定性”中提出：加快綠色礦山建設，健全政府引導、部門協作、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系，優化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，加大監管執法力度，構建綠色礦山發展長效機制。總結和推廣礦業轉型綠色發展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，全省生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環境友好、高效節約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，充分發揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。推進歷史遺留廢棄礦山生態修復。
(4)“自然生態保護修復重點工程”中提出：推進歷史遺留廢棄礦山生態修復，重點解決歷史遺留露天礦山生態破壞問題，加強礦山開采邊坡綜合整治，進行地形重塑、生態植被重建，恢復礦區生態環境，實行綠色礦山建設。
3、四川省“十四五”生態環境保護規劃
“凈土無廢工程”中提出：以涼山會東、會理、冕寧,雅安石棉、漢源等區域鉛鋅采選冶煉行業等關閉和擬關閉的礦山礦區等為重點,開展典型礦區的生態治理修復試點工作。全面推進安寧河流域等重點區域歷史遺留廢棄礦山生態修復工程。以赤水河流域歷史遺留礦山礦區為重點,開展土壤污染源頭風險管控或生態治理修復試點工程。
4、甘肅省“十四五”生態環境保護規劃
“積極推進礦山生態修復治理”中提出：督促礦山生產企業依法編制礦山資源開發與恢復治理方案,完善和落實水土環境污染修復工程措施,全面推進綠色礦山建設.開展歷史遺留廢棄礦山綜合整治和生態修復,積極推進全省國家重點生態功能區歷史遺留礦山生態環境綜合治理與修復,謀劃實施祁連山北麓、隴中—隴東南、河西走廊等歷史遺留廢棄礦山生態修復重點區域的生態保護修復工程.統籌推進平川、華亭、崇信新窯等采煤沉陷區綜合治理。開展白銀、慶陽、平涼等采礦集中區礦區污染治理試點示范,因地制宜開展礦山生態修復和礦業遺跡保護、生態建設綜合利用。
5、陜西省“十四五”生態環境保護規劃
(1)“推進綠色礦山建設”中提出：全面調查評價歷史遺留礦山生態破壞與 污染狀況，督促礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，制定落實露天礦山生態修復計劃。重點實施礦區地質環境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態修復和土壤、水體污 染治理工程，按照“誰破壞誰修復” “誰修復誰受益”的原則, 盤活礦區自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態修復，開展礦區污染治理和生態景觀修復試點示范。落實綠色礦山標準和 評價制度，加快神府、榆神、黃陵、渭北、彬長等礦產資源集中 開采區綠色礦山建設。
(2)“強化涉金屬礦產開發綜合整治”中提出：以南水北調中線工程水源地水質安全為核心，以白河縣硫鐵礦污染治理為重點，全面深入排查影響漢丹江水質安全的涉金屬礦產開發污染隱患問題，加快編制實施《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產開發生態環境綜合整治規劃》《白河縣硫鐵礦區污染綜合治理總體方案》，全力推進陜南硫鐵礦、涉重金屬礦專項整治。堅持“一礦一策”，因地制宜開展污染整治，加快在產礦山污染防控和綠色轉型發展。
6、青海省“十四五”生態環境保護規劃
“開展尾礦與歷史遺留礦山污染治理”中提出：建立尾礦庫分級分類環境管理制度，加強尾礦庫環境風險隱患排查治理，嚴格新(改、擴)建尾礦庫環境準入。有序推進三江源、祁連山等地區歷史遺留礦山污染排查整治，實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程，堅持“一礦一策”，形成一批治理技術模式。
7、內蒙古自治區“十四五”生態環境保護規劃
“環境風險管控重大工程”中提出：開展尾礦庫和與歷史遺留重金屬廢渣生態環境狀況排查和風險評估,實施分類分級整治。對“無主”尾礦庫和位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區的尾礦庫,以及黃河、海河、松花江、遼河等干流岸線和重要支流岸線1公里范圍內停用超過3年的尾礦庫實施閉庫。編制尾礦庫污染防治方案,編修應急預案,建立風險檔案。
8、重慶市生態環境保護“十四五”規劃
(1)“治理修復礦山生態環境”中提出：深化歷史遺留和關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作，優先實施自然保護地、生態保護紅線范圍內礦山地質環境治理恢復與土地復墾。加強新建和在建礦山地質環境的保護和修復監管力度。依法依規關閉污染環境、破壞生態、亂采濫挖的礦山。到2025年，完成歷史遺留和關閉礦山生態修復面積24.5平方公里，累計完成總任務量的85%以上。積極推進綠色礦山建設，依法依規開展綠色礦山第三方評估，強化市級綠色礦山名錄管理。
(2)“防范尾礦庫渣場環境風險”中提出：對尾礦庫實施總量控制，在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常開發建設的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。禁止在長江干流岸線3公里范圍內和重要支流岸線1公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫，堅決杜絕在尾礦庫下游1公里范圍內新建生產生活設施。全面實施信息化監管，在用尾礦庫100%安裝在線監測裝置。以秀山電解錳渣場、石柱鉛鋅礦渣場為重點，實施“一場一策”整治，重點突出堆存、滲濾收集處理等環節整治，著力解決歷史遺留問題。
9、遼寧省“十四五”生態環境保護規劃
“持續推進礦山綜合治理與修復”中提出：加強礦產資源勘查、開發利用和保護的統一規劃.以綠色礦山建設引領礦業轉型發展,新建礦山100%達到綠色礦山建設要求,生產礦山加快升級改造,逐步達到要求.開展廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留礦山修復專項整治工作,加大生態修復力度,優先治理大伙房水庫等飲用水水源地保護區范圍內的歷史遺留礦山.加大撫順市西露天礦、阜新市海州露天礦、新邱露天礦等廢棄礦山綜合治理與生態修復力度,協助推進753礦退役治理,逐步解決區域性重大礦山地質環境問題. 實施阜新市海州露天礦、新邱露天礦和撫順市西露天礦等地礦坑綜合治理項目等.完成閉坑礦山治理工程
10、江蘇省“十四五”生態環境保護規劃
“加強重要生態系統保護與修復”中提出：持續開展礦山復綠和山體綠化，有序推進重點采煤塌陷區、特大露天礦坑綜合治理，提高礦產資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環。
11、福建省“十四五”生態環境保護規劃
“實施重要生態系統保護和修復重大工程”中提出：以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。探索實施“生態修復+廢棄資源利用+產業融合”的廢棄礦山生態修復新模式，在新羅、南安、永春、長泰、龍海、古田等縣(市、區)重點推進礦山生態保護修復工作。
12、安徽省“十四五”生態環境保護規劃
(1)“推進礦山生態環境修復”中提出：鼓勵推行"環境修復+開發建設生態修復+文旅+農林"等生態修復模式,支持淮北等地利用市場化方式 推動礦山生態修復。
(2)“筑牢生態屏障,強化價值轉化”中提出：加強廢棄礦山生態修復,全面推 進"綠色礦山"建設和水土流失綜合治理。
13、江西省“十四五”生態環境保護規劃
“強化礦山開采污染防治與生態修復”中提出：扎實推進礦山生態環境問題排查整治，抓好突出問題整改。落實礦山生態修復任務，加強環境污染監管，加強重有色金屬礦區歷史遺留問題綜合治理。大力發展綠色礦業，加快綠色礦山建設，提升礦山生態環境保護和治理水平。
14、寧夏回族自治區生態環境保護“十四五”規劃
“歷史遺留廢棄礦山生態治理工程”中提出：實施賀蘭山東麓石嘴山段、銀川段、青銅峽段、牛首山，以及鹽池縣、中寧縣、沙坡頭區、隆德縣、涇源縣等歷史遺留礦山地質環境恢復治理，開展清理渣土、回填種植土、植被恢復、生態修復等。
15、北京市“十四五”時期生態環境保護規劃
“統籌推進生態治理與修復”中提出：編制實施國土空間生態修復規劃，開展礦山、流域生態、濕地等治理與修復。實施未治理廢棄礦山分類治理；到2025年，全市生產礦山全部關停并實施生態修復。
16、天津市生態環境保護“十四五”規劃
“實施重大生態修復建設工程”中提出：推進重要生態功能區修復工程，持續開展薊州北部山區廢棄礦山生態修復，加強山林保護，重建山體自然生態，提升北部山區生態涵養功能。
17、廣西生態環境保護“十四五”規劃
“統籌山水林田湖草海濕地一體化保護和修復”中提出：推進桂林、賀州等設區市南嶺山地森林及生物多樣性保護，以及湘江、資江、西江等河流源頭區域生態保護，加強珠江防護林、退耕還林還草、森林質量精準提升、濕地保護恢復、生物多樣性保護、礦山生態修復、水土流失和石漠化綜合治理、國家儲備林等建設。
18、海南省“十四五”生態環境保護規劃
“昌化江流域山水林田湖草生態系統保護與修復”中提出：施昌化江流域山水林田湖草生態系統保護與修復系統工程，包括生態系統質量提升與生物多樣性保護、水土流失治理與生態清潔流域建設、水環境綜合治理與水質提升、礦山生態環境修復和生態型土地整治與修復。
19、黑龍江省“十四五”生態環境保護規劃
“提升生態系統質量和穩定性”中提出：統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復。推進綠色礦山建設，到2025年，全省完成10%歷史遺留礦山生態修復任務。
20、吉林省生態環境保護“十四五”規劃
“生態系統保護修復工程”中提出：中東部丘陵生態區實施水土流失綜合治理、退耕還濕、礦山環境治理恢復等工程。中部平原生態區突出黑土地保護，綜合治理水土流失，建設中西部農田防護林網。
21、山東省“十四五”生態環境保護規劃
“統籌山水林田湖草系統治理”中提出：堅持系統觀念,統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復,加強黃河、大運河、海岸線等重要生態廊道建設,著力提升生態系統質量和穩定性。推行森林河流湖泊休養生息,健全耕地休耕輪作制度,鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果.推進綠色礦山建設,督促礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,制定實施露天礦山生態修復計劃。
22、浙江省“十四五”生態環境保護規劃
“強化重要生態系統保護與修復”中提出：推行森林河流湖泊休養生息，有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕。全面推進綠色地質勘查，加強礦山生態環境整治、修復和綠化，實現礦產資源勘查開發和生態環境保護的良性循環。開展新安江國家級水土流失預防區和其它重點區域水土流失綜合治理。因地制宜開展土地綜合整治。加強城市公園綠地、城郊生態綠地、綠化隔離地等建設，開展城市受損山體和廢棄工礦用地修復，推進城市生態系統修復。
原標題：各省市“十四五”生態環境保護規劃中礦山生態環境治理與修復要點梳理
