關于印發《寧夏回族自治區“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》的通知

 

各市、縣(區)人民政府，自治區政府有關部門：
 

　　為持續改善生態環境質量，扎實推進主要污染物總量減排，全面完成“十四五”主要污染物減排目標任務，依據生態環境部《關于做好“十四五”主要污染物總量減排工作的通知》(環辦綜合函〔2021〕323號)《“十四五”及2021年寧夏回族自治區生態環境有關指標計劃》(環辦綜合函〔2021〕453號)《寧夏回族自治區生態環境保護“十四五”規劃》(寧政辦發〔2021〕59號)，自治區生態環境廳編制了《寧夏回族自治區“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
 

　　自治區生態環境保護
 

　　領導小組辦公室(代章)
 

　　2021年12月28日

 

　　(此件公開發布)
 

　　寧夏回族自治區“十四五”主要污染物減排綜合工作方案

 

　　為貫徹落實《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《寧夏回族自治區生態環境保護“十四五”規劃》，推進污染物排放量持續下降，全面完成“十四五”污染物減排目標任務，持續改善生態環境質量，制定本工作方案。
 

　　一、形勢與挑戰
 

　　(一)“十三五”主要污染物減排工作成效。
 

　　1.減排目標超額完成。“十三五”期間，在經濟和人口持續增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，四項主要污染物均超額完成國家下達的總量控制目標。二氧化硫(SO₂)、氮氧化物(NOx)、化學需氧量(COD)、氨氮(NH₃-N)排放總量較2015年分別下降16.3%、13.8%、4.6%和3.6%，超額完成“十三五”削減目標。NH₃-N提前兩年完成國家下達年度減排考核目標要求，COD、SO₂和NOx削減比例提前一年完成國家下達年度減排考核目標要求。
 

　　2.環境質量明顯改善。地級城市空氣質量優良天數比率達到85.1%，較2015年提高11.2個百分點；細顆粒物(PM_2.5)年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物(PM₁₀)年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%。地表水國控斷面水質達到或好于Ⅲ類比例為93.3%，較2016年提高26.6個百分點，劣Ⅴ類水體和地級城市建成區黑臭水體全面消除；黃河干流寧夏段2017年至2020年連續四年保持“Ⅱ進Ⅱ出”，Ⅱ類水質比例較2015年提高50個百分點。
 

　　3.污染治理能力持續提升。利用總量控制的倒逼機制，推動產業、能源、交通運輸結構調整，全面提升污染治理水平。工業企業脫硫、脫硝等廢氣治理設施增加到2871套，火電行業53臺燃煤發電機和13臺自備火電機組全部完成超低排放改造；累計淘汰燃煤鍋爐2622臺、黃標車和老舊車輛14萬余輛，城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。大氣污染熱點網格不斷完善，建成120個熱點網格和520個監測微站。在全國率先完成地表水型集中式飲用水水源地保護專項整治任務；集中式污水處理設施增加到57座，處理規模達到160萬m³/d，全部達到一級A排放標準，自治區級以上工業園區廢水全部實現集中處理，配套建設人工濕地尾水凈化及生態修復工程45個，污水處理能力顯著提高。
 

　　4.主要污染物減排機制不斷完善。頒布修訂《寧夏回族自治區生態保護紅線管理條例》《寧夏回族自治區大氣污染防治條例》《寧夏回族自治區水污染防治條例》等地方法規，生態環境法規制度體系不斷完善。建立自治區水污染防治聯防聯控工作機制和聯席會議制度，完善區域大氣環境污染聯防聯控工作機制，強化部門間的協同配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。開展自治區生態環境保護督察，實現“五市一基地”全覆蓋，推動解決了一批社會關注、百姓關心的突出環境問題。
 

　　(二)“十四五”形勢研判。
 

　　“十三五”污染物減排目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗，污染治理的能力和水平明顯提升。“十四五”時期，要大力實施減污降碳協同治理，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通結構、農業結構加快調整，為“十四五”主要污染物減排奠定了堅實基礎。積極應對氣候變化、新時代西部大開發、鄉村振興等國家戰略的實施將加快新發展格局形成，國家支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，將有力促進經濟轉型升級、重污染過剩產能化解、生態產品供給，推動總量和結構向有利于環境保護的方向發展，為實現主要污染物總量控制目標提供了難得的契機。
 

　　“十四五”時期，全區工業化、城鎮化仍將處于快速發展的階段，污染減排仍然面臨不少困難和挑戰。一是污染物排放量仍然處于高位。全區發展不平衡問題仍然突出，產業結構、能源結構、運輸結構不優的問題沒有根本改變，主要污染物排放量仍然處于高位，揮發性有機物(VOCs)減排相對緩慢并成為突出短板，需持續推進多污染物協同治理，減污降碳任務仍然繁重。二是現有治理措施減排空間明顯收窄。全區電廠超低排放改造以及鋼鐵行業、水泥新型干法熟料生產線脫硝工程已全部完成，現有城鎮污水處理廠均達到一級A排放標準，工業園區廢水全部實現集中處理。重污染企業達標排放、火電超低排放改造、“散亂污”企業整治等見效快的治理領域減排空間明顯收縮。三是環境質量改善不穩固。地級城市環境空氣質量反彈風險高，二氧化氮和臭氧濃度呈上升趨勢，重污染天氣時有發生。臭氧(O₃)污染問題逐漸顯現，PM_2.5和O₃協同控制的重要性日益凸顯。部分地表水考核斷面水質還不穩定，河湖自凈能力弱，水質易受外部條件影響。區控考核斷面仍存在水質不達標現象。四是污染治理能力仍需加強。污染防治任務繁重，環保投入與污染治理需求相比還有較大差距，資金渠道單一，資金缺口大，污染防治資金需求與投入的矛盾仍十分突出，農村環?；A設施建設和運行管理短板亟需補齊。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，以改善生態環境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌運用源頭防控、結構優化、末端治理等手段，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構調整和污染源深度治理，實施一批重點區域、重點領域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，大幅降低主要污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，構建政府主導、企業主體、市場調節、公眾參與的污染減排格局，為促進生態環境質量持續改善、建設好黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.堅持目標導向、精準治污。圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，以減少污染物排放、支撐生態環境質量改善為目標，強化治污精準性，基于污染成因分析明確重點減排因子、減排區域、減排領域和減排路徑；強化區域差異性，基于各地環境質量差異設置不同減排任務；強化固定污染源精細化和定量化管理，加強與排污權有償使用和交易、排污許可、生態環境統計等制度銜接。
 

　　2.堅持協同減排、系統推進。強化多環境介質、多污染物、多污染源協同減排，以污染減排促進生態環境質量改善，協同控制溫室氣體排放。加快調整產業、能源和交通運輸結構，以污染減排推動經濟高質量發展。堅持源頭防治、過程控制、末端治理協同發力，以污染減排推進重點行業和領域綠色轉型。
 

　　3.堅持統籌銜接、上下聯動。結合宏觀經濟政策、節能減排要求、生態環境質量改善目標、產業布局與結構調整等相關規劃，從全過程系統控制角度，做好“十四五”污染減排方案的總體設計，并加強統籌協調、上下銜接、部門聯動。
 

　　(三)主要目標。
 

　　按照生態環境部辦公廳《關于印發<“十四五”及2021年寧夏回族自治區生態環境有關指標計劃>的函》(環辦綜合函〔2021〕453號)要求，結合寧夏實際，到2025年，全區NOx、VOCs、COD和NH₃-N四項主要污染物重點工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

　　表1“十四五”主要污染物總量控制目標

 

　　(四)工作思路。
 

　　“十四五”期間，對NOx、VOCs、COD和NH₃-N四項主要污染物實施排放總量控制，總量減排目標以重點工程減排量的形式下達。對于固定污染源，按照“可監測、可統計、可考核”原則，以主要行業企業為重點，在符合條件的情況下依托排污許可證實施精細化、定量化減排，突出強化企業主體責任。對于非固定污染源，按照“可量化、可分解、可考核”原則，實施重大減排工程，以減排任務量和宏觀核算方式落實地方各級政府及相關部門責任。
 

　　“十四五”期間，NOx 減排以工業源和移動源為重點，以結構調整和深度治理為主要手段，推進以貨運為主的交通運輸軌道化，控制老舊柴油貨車排放，構建工業源、移動源等多領域綜合減排的工作思路；VOCs減排強化產品替代，聚焦石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域，構建工業源、移動源和生活源等多領域綜合減排的工作思路；COD、NH₃-N減排以城鎮污水治理、農村生活污水治理、再生水循環利用為重點，兼顧推進工業污染防治等重點減排工程，構建覆蓋生活源和工業源的主要水污染物綜合減排技術體系。
 

　　三、“十四五”主要污染物減排重點任務
 

　　(一)加快產業結構調整與升級。
 

　　以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。加快建設綠色園區，完善集中供熱(汽)、再生水回用等配套設施，推動園區綠色化、循環化和生態化改造。支持化工、冶金、建材等重點領域企業創建綠色工廠。
 

　　全面推行清潔生產。以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業等領域清潔生產，積極實施清潔生產改造，培育壯大清潔生產產業。制定清潔生產審核實施方案，在重點行業推進強制性清潔生產審核，存量高耗能項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。
 

　　深入淘汰落后和化解過剩產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》(2019本)，綜合運用市場和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業低端低效產能淘汰和過剩產能壓減力度。
 

　　(二)推進能源結構優化調整。
 

　　實施工業園區集中供熱供蒸汽，推動園區分散燃煤鍋爐淘汰并網、“煤改氣”、“煤改電”。嚴格控制涉煤工業爐窯建設項目，持續推進燃料清潔低碳化替代。對煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經實現綜合利用的企業或集聚區，完善尾氣環保治理措施。
 

　　加強鍋爐淘汰改造。建設吳忠太陽山開發區、中寧縣、平羅縣前進農場等熱電聯產集中供熱項目，推動65蒸噸/小時以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。現有燃氣鍋爐逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區所有燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。
 

　　持續推進清潔取暖。加快推進熱電聯產、余熱利用、成片小區集中供熱改造，積極爭取北方地區冬季清潔取暖項目，推進縣城以上清潔取暖全覆蓋，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組(含自備電廠)基本完成關停整合。推進散煤替代，鼓勵實施煤改氣、煤改電等方式清潔取暖。
 

　　(三)實施交通運輸結構調整。
 

　　推進鐵路專用線進廠進園進企，合理提高物流鐵路運輸比例。按照完善對外運輸通道、優化區內布局、覆蓋重點產業園區的原則，加快靈武臨港產業園鐵路等13條鐵路專用線建設。到2025年，大型鋼鐵企業、能源化工企業等重點企業鐵路貨運占比達到50%以上。
 

　　推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車治理。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為新能源車輛，持續推進清潔柴油車(機)行動。到 2025 年，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。
 

　　推進原油和成品油儲運銷VOCs治理工程，強化加油站油氣回收在線監控，實施加油站、油罐車回收治理，對全區年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣在線監測系統。
 

　　(四)開展工業揮發性有機物治理。
 

　　健全VOCs污染防治管理體系。實施重點行業揮發性有機物“一企一策”綜合治理工程，針對石化、化工、新型煤化工、制藥、農藥等重點行業企業開展源頭-過程-末端全流程揮發性有機物綜合治理，切實加強無組織排放管控。控制服務業和生活源涉揮發性有機物溶劑使用。
 

　　加大源頭替代力度。大力推進生產和使用環節低VOCs含量原輔材料替代，鼓勵企業積極進行源頭替代，將標桿企業納入監督執法正面清單，對生產、使用低VOCs含量產品的企業，優先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低VOCs含量產品與使用低VOCs含量原輔材料的產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用。
 

　　(五)強化工業氮氧化物深度治理。
 

　　加快自備電廠、鋼鐵和水泥行業超低排放改造，力爭到2022年底，日產2500噸以上水泥熟料生產線(含日產2500噸電石渣水泥生產線)全部完成超低排放改造，2025年底前全區所有鋼鐵企業主要大氣污染物達到超低排放指標限值。燃煤工業鍋爐參照燃煤發電鍋爐超低排放要求實施升級改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐(含電力)全面實現超低排放。
 

　　強化工業爐窯污染治理。推進熱效率低下、敞開未封閉、裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環境的工業爐窯淘汰改造。全面加強無組織排放管理，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業爐窯行業，制定有組織排放全面達標、無組織排放有效管控治理措施。
 

　　(六)提高城鎮生活污水處理水平。
 

　　全面排查城鎮生活污水管網及配套設施，對污水處理廠進水COD濃度較低、存在黑臭水體、水質斷面不達標的地區，加快老舊城區、城中村、城鄉結合部污水截留、收集，實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造，新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。對建成區污水管網密度偏低的地區，加大管網設施建設力度，有條件的地區推進初期雨水收集、處理和資源化利用，全面提升城鎮污水處理設施污水收集效能。
 

　　進一步強化城鎮生活污水處理設施運行維護管理，加強污水處理廠進出口濃度長效監管、保障城鎮污水處理設施全面、穩定達標排放。推進污泥減量化、穩定化、無害化和資源化。
 

　　加大再生水回用力度。城市再生水和各工業園區再生水統一納入區域水資源配置，再生水優先用于工業循環冷卻、城市景觀補水、生態用水和市政雜用，實現分級、分質用水，提高再生水利用比例。
 

　　(七)深化工業廢水污染防治。
 

　　排查和評估進入市政污水收集設施的工業企業，評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。
 

　　持續加快推進工業園區污水治理。對工業園區污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業排污情況開展調查并進行現狀評估。對超負荷或接近滿負荷的，要進行新改擴建。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水集中處理設施。合理推進雨污分流改造。
 

　　(八)梯次推進農村污水處理。
 

　　以縣為單元，推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。以減量化、生態化、資源化為導向，優先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等六類村莊生活污水問題。加強農村生活污水治理與改廁治理銜接，已完成水沖式衛生廁所改造的地區，加快補齊農村生活污水處理設施建設短板。
 

　　四、重點工程減排量測算
 

　　(一)主要大氣污染物重點減排工程減排量測算。
 

　　加大重點行業落后產能淘汰力度。實施含VOCs產品源頭替代和重點行業揮發性有機物“一企一策”綜合治理工程。加快自備電廠超低改造，開展工業爐窯深度治理和清潔化改造，實施燃氣鍋爐低氮改造工程，開展鋼鐵、水泥等行業超低排放改造。實施清潔取暖改造工程，開展農村散煤清潔化覆蓋。實施工業園區集中供熱供蒸汽，推動園區分散燃煤鍋爐淘汰并網、“煤改氣”“煤改電”。基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車,淘汰治理非道路移動機械，實施加油站、油罐車油氣回收治理。實施鐵路專用線建設工程。宏觀測算主要重點工程大氣污染物減排量，見表2。
 

　　“十四五”期間，預計寧夏大氣污染物治理共削減NOx約13400噸，VOCs約5400噸。其中，產業結構升級共削減NOx約481.26噸，VOCs約3.49噸；含VOCs產品源頭替代共削減VOCs約13.84噸；工業VOCs深度治理共削減NOx約3533.83噸；工業NOx深度治理共削減NOx約5761.53噸；清潔取暖共削減NOx約387.07噸，VOCs約1130.56噸；燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代共削減NOx約137.38噸；工業企業其他燃煤設施清潔能源替代共削減NOx約207.62噸；公轉鐵共削減NOx約892.2噸，VOCs約35.16噸；機動車淘汰共削減NOx約5532.94噸，VOCs約414.61噸；油品儲運銷油氣回收治理共削減VOCs約268.51噸。
 

　　綜上，寧夏能夠完成NOx削減12200噸、VOCs削減4100噸的任務目標。
 

　　(二)主要水污染物重點減排工程減排量測算。
 

　　加大城鎮生活污水收集管網建設和改造力度，加快推進城鎮生活污水處理能力提升，推進再生水循環利用。實施工業廢水深度治理工程。梯次推進農村污水處理，統籌規劃實施農村生活污水處理工程。宏觀測算主要重點工程水污染物減排量，見表3。預計“十四五”期間，寧夏水污染物治理共削減COD約6325.31噸，NH₃-N共削減360噸。其中新、改、擴建污水處理設施預計削減COD約4751.15噸，NH₃-N約237.82噸；管網建設改造預計削減COD約617.80噸，NH₃-N約84.95噸；再生水循環利用預計削減COD約184.66噸，NH₃-N約4.36噸；農村生活污水治理預計削減COD約771.70噸，NH₃-N約32.87噸。
 

　　綜上，寧夏能夠完成COD削減6000噸、NH₃-N削減300噸的任務目標。

　　表2  寧夏“十四五”大氣污染物重點工程減排量測算

　　表3  寧夏“十四五”水污染物重點工程減排量測算

 

　　五、重點工程減排量任務分解
 

　　根據生態環境部的任務指標，結合自治區“十四五”主要污染物減排重點工程，確定重點工程減排量任務指標。“十四五”各地總量減排目標主要依據所承擔的污染治理任務及其減排潛力確定，以重點工程減排量的形式下達，污染治理任務較重、減排潛力較大的地方承擔更多的減排任務。
 

　　(一)五市及寧東基地大氣污染物減排量任務指標。
 

　　根據各地級市及寧東能源化工基地環境空氣質量及減排潛力，確定總量控制目標及重點工程減排量。各地級市及寧東能源化工基地“十四五”主要大氣污染物總量減排目標任務見表4。

　　表4  五市及寧東基地“十四五”主要大氣污染物總量減排目標任務
 

　　(二)五市及寧東基地水污染物減排量任務指標。
 

　　根據各地級市及寧東能源化工基地水環境質量及減排潛力，確定總量控制目標及重點工程減排量。各地級市及寧東能源化工基地“十四五”主要水污染物總量減排目標任務見表5。

　　表5  五市及寧東基地“十四五”主要水污染物總量減排目標任務

 

　　六、保障措施
 

　　(一)落實目標責任。各市、縣(區)黨委和政府、寧東基地黨工委和管委會要認真落實“黨政同責、一崗雙責”，把總量減排工作作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境質量水平的重要抓手，壓實總量減排責任，推動實施重點減排工程，形成有效減排能力。自治區發改、工信、公安、住房與城鄉建設、交通、水利、農業農村、生態環境等職能部門要按照本工作方案確定的重點任務，各司其職、協同配合,建立密切溝通與信息共享機制，形成總量減排合力。各減排單位要進一步增強污染物總量減排工作的責任感和使命感，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物總量減排目標。
 

　　(二)完善政策支持。完善地方環境標準體系，適時制定城鎮污水處理廠和VOCs重點行業排放等標準。推行政府綠色采購。加強環境經濟政策改革，加快資源環境價格改革，督促落實差別電價、階梯水價。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。強化綠色金融支持，探索排污權質押貸款，拓寬減排服務企業融資渠道。繼續推進排污權交易。加強科技創新引領，支持重大減排技術列入地方科技計劃專項，著力推進減污降碳、環境治理整體解決方案。
 

　　(三)加大資金投入。各級政府將減排工作列入同級財政預算，不斷加大對減排重點工程、能力建設等支持力度。自治區財政按照生態環境領域財政事權和支出責任改革要求，統籌中央和自治區財政資金給予引導支持。落實市縣主體責任，建立完善水污染集中治理設施保障機制，提升長效化運行和維護水平。加快推進排污權、用水權市場化交易，落實好環境節能節水企業所得稅減免等稅收優惠政策。鼓勵社會資本以市場化方式設立生態環境保護基金，引導更多的社會資本投入污染減排。
 

　　(四)強化宣傳教育。各市、縣(區)和寧東基地要強化總量減排信息公開，利用電視、廣播、網絡、報紙等信息平臺向社會公布全區污染減排工作完成情況及環境質量狀況。要建立和完善社會監督舉報機制和激勵機制，鼓勵公眾、新聞媒體等對污染減排工作進行監督、評價。加大環境違法行為曝光懲治力度，監督、引導企業嚴格遵守環境保護法律法規和標準，積極治理污染，履行社會責任。
 

　　(五)嚴格監督考核。自治區生態環境廳要結合上一年度各地環境質量改善和總量減排情況，按年度下達各地主要污染物總量減排目標任務。主要污染物減排目標完成情況將作為自治區污染防治攻堅戰成效考核、自治區效能目標管理考核以及生態環境保護專項資金分配的重要依據。
 

　　完善總量考核體系，以主要污染物重點減排工程信息化管理系統為抓手，強化重點工程落實情況監督檢查，重點核查重復計算和弄虛作假、不如實填報削減量和削減來源等問題。