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“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的五年，是譜寫美麗湖北建設新篇章、實現生態文明建設新進步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的五年。為了完整準確全面貫徹落實新發展理念，服務和融入新發展格局，率先在中部地區走出一條生態優先、綠色崛起的新路子，為全省加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出積極貢獻，按照省委、省政府統一部署，省生態環境廳組織編制了《湖北省生態環境保護“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。現將《規劃》解讀如下。
一、《規劃》的編制過程
《規劃》是省政府發布的重點專項規劃之一，經歷了前期研究、文本編制、論證報批三個階段。在規劃編制過程中，組織開展了調研和企業代表、專家學者等方面座談會，聽取省人大代表、政協委員建議，征求省直相關部門、市州意見，進行認真借鑒采納。《規劃》經省政府常務會審議通過，并印發實施。
二、《規劃》基本框架及主要內容
《規劃》共14章52節，第一章為“十三五”時期生態環境保護工作成效回顧和“十四五”時期形勢研判;第二章為指導思想、基本原則和規劃目標;第三章至第十三章為重點工作任務;第十四章為規劃實施保障機制。
(一)“十三五”時期生態環境保護工作成效回顧和“十四五”時期形勢研判
成效回顧：“十三五”時期，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，實施“生態立省”戰略，堅決扛起長江保護與修復的政治責任，全面打好污染防治攻堅戰。國家考核湖北的生態環境9項約束性指標全面超額完成，人民群眾生態環境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。《規劃》將成效總結為九個“新”:即長江生態保護與修復取得新進展、生態省建設達到新高度、污染防治攻堅取得新成就、應對氣候變化進入新境界、治污減排見到新成效、生態環保改革實現新跨越、環境監測監管能力邁上新臺階、生態環境風險防控能力得到新提升、服務綠色發展呈現新氣象。
形勢研判：雖然“十三五”以來，全省生態環境工作取得顯著成效，但綠色低碳發展水平還不高、生態環境質量改善任務仍然艱巨、生態環境風險防范面臨較大壓力、生態環境治理體系與現代化要求尚有較大差距，與生態強省的目標相比，與人民群眾對美好生態環境的期盼相比，與美麗湖北建設的要求相比還有較大差距，生態環境保護工作任重道遠。“十四五”時期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我省生態環境保護工作也面臨多重機遇。
一是黨中央高度重視為生態環境保護提供了政治保障。新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求寫入憲法，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等寫入黨章，生態文明建設的地位更加凸顯，力度之大前所未有。
二是“雙碳”行動為生態環境保護明確了根本路徑。碳達峰和碳中和將深入推進生產生活方式的全面綠色轉型，有利于從源頭上減少不合理的發展方式造成的生態環境問題，實現減污降碳協同增效。
三是多項國家戰略和政策實施為生態環境保護給予了重要支撐。黨中央、國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見，明確提出要支持湖北加強生態保護、推動綠色發展，在長江經濟帶建設中發揮更大作用。
四是建設中部綠色崛起先行區為生態環境保護指明了奮斗方向。省委、省政府提出以城市群生態環境共保聯治服務構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，省委十一屆九次全會明確提出湖北在新發展階段建設“中部綠色崛起先行區”的目標定位，為新時期加快實現由生態大省向生態強省轉變指明了奮斗方向。五是社會公眾對良好生態產品的需求為生態環境保護帶來了強大動力。社會公眾對生態文明建設的認知度愈來愈高，對良好生態產品的需求愈來愈強烈，參與生態環境保護的意愿愈來愈高漲，有利于構建全民參與的環保工作大格局，形成推進生態環境高水平保護的強大動力。
(二)指導思想、基本原則和主要目標
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記考察湖北重要講話精神和省委十一屆八次、九次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，面向美麗湖北建設遠景目標，以改善生態環境質量為核心，以滿足人民群眾對美好生態環境的向往為根本目的，以推動結構調整和高質量發展為主線，以減污降碳協同增效為總抓手，以生態環境治理體系和治理能力現代化建設為支撐，深入打好污染防治攻堅戰，服務構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，積極建設中部綠色崛起先行區，助力“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。
基本原則。做到六個堅持，即堅持綠色發展引領，堅持以人民為中心，堅持系統觀念，堅持精準、科學、依法治污，堅持改革創新，堅持全民參與。
主要目標。《規劃》著眼于2035年廣泛形成綠色生產和生活方式，生態環境實現根本好轉，美麗湖北建設基本實現的總要求，設置了近期和遠景目標。按照梯次推進、可行可達、貼近人民群眾切身感受的原則，對標美麗湖北建設總目標，明確提出“十四五”持續改善生態環境質量的目標要求。在綠色低碳發展方面，實現主要污染物排放總量持續減少、資源能源利用效率大幅提高、碳排放強度持續下降。
在生態環境質量改善方面，不斷提升“水質”，基本消除國控劣V類水質斷面，實現“有河有水、有草有魚、人水和諧”;努力改善“氣質”，基本消除重污染天氣，實現“藍天白云、繁星閃爍”;切實保護“地質”，土壤和地下水環境總體保持穩定，確保“吃得放心，住的安心”。在生態保護與修復方面，實現“三江四屏千湖一平原”的生態格局更加穩固。在人居環境質量改善方面，建設美麗城市，助力鄉村生態振興。
《規劃》明確在“十四五”末，努力實現“一降一減、兩改善、四提升”(碳排放強度降低，污染物排放總量持續減少;生態環境質量持續改善、人居環境進一步改善;綠色低碳發展水平、空間格局優化和資源利用水平、環境風險防控水平、環境治理體系和治理能力現代化水平提升)，使美麗湖北、綠色崛起成為湖北高質量發展的重要底色。具體設置了包含環境質量改善、綠色低碳發展、生態保護與修復、環境風險防范、生態人居建設五個方面共23項指標，其中約束性指標15項，預期性指標8項。
與“十三五”相比，為了推進綠色發展和“雙碳”目標的落實，增設了單位地區生產總值二氧化碳排放降低、單位地區生產總值能源消耗降低2項約束性指標;為了突出生態保護與修復，增設了森林覆蓋率、生態保護紅線面積占國土面積比例2項約束性指標和水土保持率這一項預期性指標;為了強化土壤環境風險防范保障土壤環境安全，增設了受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用2項約束性指標;為了改善人居環境滿足人民群眾的期盼，增設了縣城污水處理率這一約束性指標和城市生活污水集中收集率、城市建成區黑臭水體比例、農村生活污水治理率3項預期性指標。
(三)重點任務
《規劃》明確了“十四五”時期生態環境保護11項重點任務。
一是堅持共抓大保護，把保護和修復長江生態擺在壓倒性位置，系統推進長江污染治理與生態保護修復，持續打好長江保護修復攻堅戰，穩步恢復長江生態功能，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。
二是加強生態環境分區管控，構建國土空間保護新格局，全力推進生態省建設，深入推進生態省建設“五級聯創”和“兩山”實踐創新基地建設，推進生態產品價值實現，夯實區域發展綠色底盤。
三是持續推進結構調整，構建綠色產業體系和交通運輸體系，推動資源能源高效利用，提升綠色發展水平，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
四是圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，深入開展碳達峰行動，控制溫室氣體排放，高水平推進碳市場和低碳試點示范建設，積極應對氣候變化。
五是堅持污染減排和生態擴容兩手發力，統籌推進水資源、水生態、水環境“三水共治”，持續改善水生態環境質量。
六是持續推進大氣污染防治攻堅行動，加強PM2.5與03協同控制，強化重污染天氣應對和區域協作，持續改善環境空氣質量。
七是推進系統防治，開展土壤及地下水污染源頭預防、風險管控和修復，持續改善土壤和地下水環境質量。
八是加強生態保護與修復，強化自然保護地建設與監管，實施生物多樣性保護重大工程，統籌推進山水林田湖草一體化保護與修復，提升生態系統質量和穩定性。
九是加強農業農村污染治理，強化種植業、養殖業污染治理，深入推進農村環境整治，提升農村生態環境監管能力，有力促進鄉村生態振興。
十是強化風險管控，加強固體廢物、核與輻射、新污染物、工業集聚區環境管理和風險防控，完善生態環境風險防范體系，守牢生態環境安全底線。
十一是深入推進生態文明體制改革，構建現代環境治理體系，為建設美麗湖北提供制度保障。
為了推進規劃任務的落實落地，《規劃》在結構調整、應對氣候變化、環境污染治理、生態保護與修復、環境風險防控、生態環境治理能力等方面設置了10個工程專欄。
(四)保障措施
為保障規劃順利實施，規劃提出“五個強化”的工作措施。一是強化責任分工，有序推進規劃各項任務落實落地，確保規劃目標順利實現。二是強化規劃銜接，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的生態環境保護規劃體系。三是強化資金保障，加大生態環保領域投入力度，優化財政專項資金分配方式，向治理任務重點區域(行業)、體制機制改革創新和環境治理工作績效突出重點地區傾斜。鼓勵社會資本參與生態環境保護投入。四是強化信息公開，加大對規劃的宣傳力度，及時公開環境質量、規劃指標、規劃任務以及重點工程的信息。五是強化考核評估，加強規劃實施的調度、評估和考核工作，評估考核結果向省政府報告，同時向社會公布。
三、《規劃》的主要特點
《規劃》主要有6個方面的特點：
一是突出抓好長江大保護，確保“一庫清水北送”“一江清水東流”。為體現我省在長江經濟帶的突出地位和踐行長江大保護的責任擔當，《規劃》將共抓長江大保護單獨成章并作為規劃任務的首章。提出要嚴格落實長江保護法，強化工業、農業、生活、航運污染“四源齊控”，大力開展湖北長江高水平保護十大攻堅提升行動，加強水岸協同恢復長江生態，全面提升長江生態環境質量。
二是突出綠色低碳發展，推進在中部地區率先實現綠色崛起。為貫徹落實“雙碳”行動要求，《規劃》將積極應對氣候變化放在突出位置，單列一章。堅持減污降碳協同增效，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式和生活方式，推動全省經濟社會發展綠色轉型。
三是突出生態環境分區管控，增強區域發展布局生態底色。為強化生態環境分區管控，《規劃》提出要落實“三線一單”管控要求，構建“三江四屏千湖一平原”的生態格局，守牢自然生態安全邊界。單獨設置了城市群生態環境共保聯治一節，并提出了武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群的目標定位，服務“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，為全省區域經濟發展提供環境容量和生態空間。
四是突出環境質量持續改善，深入打好污染防治攻堅戰。《規劃》從大氣、水、土壤、農村和環境風險防控等方面，謀劃了深入打好污染防治攻堅戰的重點任務。在水生態環境方面，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護。在大氣環境方面，強化多污染物協同控制和區域協同治理。在土壤環境方面，推進土壤及地下水污染防治。在環境風險防范方面，著力防范化解重點領域生態環境風險。同時，考慮到我省是農業大省且農業農村面源污染治理短板依然突出的實際，聚焦促進鄉村生態振興的新要求，將農業農村污染治理單獨成章，提出農業農村面源污染管控和注重種養殖業污染治理等任務。
五是突出生態系統質量和穩定性提升，加強生態保護與修復。《規劃》明確要堅持生態環境系統性、整體性和協同性，推進山水林田湖草一體化保護與修復，提出了加強生物多樣性保護、強化自然保護地建設和監管、實施山水林田湖草一體化保護修復、開展城市生態系統保護與修復等措施，有效提升生態系統服務功能，增加優質生態產品供給，滿足人民群眾優美生態環境需要。
六是突出改革創新，建設現代環境治理體系。為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府功能，推動有效市場和有為政府更好結合，《規劃》在生態環境保護責任落實、環境治理監管體系建設、生態環境治理市場機制完善、環境治理能力建設以及全面環保行動格局構建5個方面提出了一系列措施，建設現代環境治理體系，提升生態環境保護效能。
(后附全文)
