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2021年11月10日，國務院網站公開《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》全文。
意見明確了“堅持保護優先、系統修復”、“堅持政府主導、市場運作”、“堅持目標導向、問題導向”、“堅持改革創新、協調推進”的4大工作原則。
市場趨到了什么“利”？
鼓勵和支持社會資本參與環保工作，這個論調也并不少見。關于社會資本參與環保工作的必要性和可行性，本文就不在此贅述了，環保在線也多次就這個話題進行過探討，簡要概括一下：
1、環境保護工作公益性質突出，政策支持力度很大，污染防治和生態修復投資體量驚人(看一下實現碳中和預測的136萬億新增投資就能略窺一二)，這是引入社會資本的必要性。
2、野蠻生長的工業化時代已經過去，工業生產帶來的污染遺留問題以及未來持續污染問題都決定了，各個維度的資本投入都是必要的，簡稱：沒得商量。
3、那你要問，社會資本就是進來搞公益的嗎？必須不可能。趨利的市場性質決定了這個問題的答案，也很好理解。
企業層面，一是，不被罰款，獲得稅收優惠，少繳環境稅，變相就是經濟效益；二是，排污權、碳排放權交易、綠電市場等逐漸成熟，可不就是一筆額外收益。至于環保企業，那就更不用說了。
資本層面，投資股市為了啥？為了上市公司的增值；投資綠債和基金為了啥？為了分紅呀；投資看中的環保企業為了啥？請參考前2條答案。看，這“利”不就有了嘛。
4、必要性有了，利益空間有了，咱都不拿“碳中和”做文章，環保這個市場火不火大家還沒點數嘛，你就說資本要不要來。看，這就是可行性。
錢到位，人到位，技術到位，政策“一推再推”就更堅定了資本立場。
除了開頭說的意見，今年5月農業農村部聯合國家鄉村振興局發布的《社會資本投資農業農村指引(2021)》，這都連續兩年了，生態循環農業、農村人居環境整治毋庸置疑是重點；往前多推幾年，財政部和環境保護部(生態環境部原稱)2015年就給出了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，也就是大家熟知的PPP。
不過“小打小鬧”之后，國務院這個意見給業界帶來的影響可就不可同日而語了。
“增強信號”接收中......
在此之前，環保在線曾持續追蹤過資本跨界環保這個話題，國企、央企進軍環保似乎都已經變得司空見慣；百度、阿里、華為、騰訊，甚至海康威視，以信息技術搭橋，乍看很驚訝，深究倒也合情合理；物業企業跨界環衛領域，一次、兩次、三次也不足為奇了。而搞建筑的，搞影視的，搞服裝的，搞家電的，搞彩妝的......一次次沖擊讓人恍惚覺得，這是要全民搞環保是咋滴。
但你一想，可不就是這么回事嘛。
這次，意見一下發，好家伙，節奏根本不帶斷的。自然生態系統保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復、礦山生態保護修復、海洋生態保護修復、探索發展生態產業6大重點領域喜獲提名，社會資本大約已經紛紛開始接收“信號”。
而意見中的支持政策，恐怕也會讓不少人心動。
“鼓勵社會資本參與生態保護修復方案編制”，你不是怕我咔咔咔就給你蓋章了嘛，咱一起來呀，是不是給足了發揮空間，切切實實地廣納諫言。
“對社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經營性建設項目的，在同等條件下，該生態保護修復主體在公開競爭中具有優先權；涉及海域使用權的，可以依法依規比照上述政策辦理”、“修復后的集體建設用地，符合規劃的，可根據國家統一部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，生態保護修復主體可在同等條件下優先取得使用權”，兩個優先權，真的一點都不含糊。
“社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關權益，在完成修復任務后，可依法依規流轉并獲得相應收益”，看，變相地給你考慮成本和增收。還有更猛的，“按照生態保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態保護修復主體合理收益”。
財稅支持，也是常規路子了——“符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策”。稅務局公開數據顯示，3年來我國納稅人因低標排放享受到的減稅優惠金額累計達102億多，因集中處理污水享受免稅紅利152億多，因綜合利用固體廢物享受免稅紅利近40億。
與此異曲同工的是，雖然我國環保稅納稅人戶數相較2018年增長了近1倍，稅額卻并沒有同步上升，甚至還有下降趨勢。直白的說，主動減排的還是占多數的。
金融支持，這個基本在很多國家性政策和地方性政策中都提到了，包括拓寬融資渠道，支持綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，支持優質企業上市融資等。
那么重點來了，你注意到意見中的關鍵詞了嗎？
“不起眼”的【碳匯】重出江湖
2003年，《聯合國氣候變化框架公約》第九次締約方大會就將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目達成一致。2020年，《科學》上刊登的一份研究報告顯示，我國西南+東北的“碳匯”占比超過35%。但，這當然不夠，還很不均衡。
知道碳匯的人，可能就很簡單得理解，不就是植樹造林嗎。哦，其實說得也沒錯，但是靠國家植？還是靠志愿者造？前一個解決方案其實跟“誰污染誰擔責”有一個公共解，后一個解決方案明顯效率太低。所以，市場化顯然是最佳答案。
有買就有賣，有賣就有買，咱也不去繞那種先有雞還是先有蛋的問題，反正碳匯能交易對環境和經濟發展來說都是好事一樁。
意見也明確，社會資本可以“對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易”，要求“全面提升生態系統碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發碳匯項目”，以及“研究制定生態系統碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規則，逐步提高生態系統碳匯交易量”。
從前顯得有些冷清的“碳匯”迎來了絕地大反攻，重出江湖的碳匯帶著一身的“屬性”，還被最高人民法院蓋了章。即，《關于新時代加強和創新環境資源審判工作為建設人與自然和諧共生的現代化提供司法服務和保障的意見》中指出，“準確把握碳排放權、碳匯、碳衍生品等涉碳權益的法律屬性”。
沒錯，碳匯，繼有了生態屬性之后，既有了市場喜聞樂見的經濟屬性，又加了一層“法律屬性”做保障。
阿里巴巴集團以18萬元購買了1萬噸林業碳匯指標；2021年亞太綠色低碳發展高峰論壇主辦方購買62噸碳減排指標；2021新安江綠色發展論壇暨生態產品博覽會測算碳排放量，購買碳匯林.......特斯拉“賣炭”收入近20億美元，安吉一片竹林被承包用來“吸碳”每年營收70萬，你以為都是假的？
從蓄存量來推算市場價值，單單林業碳匯潛在規模就有望在10年內看到5000億的門檻，保守估計也會超過2800億。
總結
那么回到生態修復這個綜合概念上來看，此時國家發出鼓勵和支持社會資本進入的信號，是不是有點晚呢？
編者的觀點是，順“勢”的這個“勢”其實是個很微妙的詞，新華字典也不能給你解釋漢語言文化的博大精深啊。目前這個節點，① “十三五”圓滿結束后的環境局勢發生了改變，“十四五”站在了一個關鍵的十字路口；② “碳達峰”目標來了，“碳中和”目標來了，不打起十二萬分的精神怎么能完成這樣“奇跡”般的任務。
另外，如果你有關注就會知道，隨著“碳中和”概念以坐火箭一般的速度出圈，又以生活必需品般的姿態頻頻出現在人們的生活中，投資者對這方面的關注度普遍攀升。就投資者提問來說，有幾家公司沒被自家投資者問過“你們參與碳中和了嗎”，今天沒有或許過幾天還會再問一遍。
看吧 ，這就是風向，也是“勢”。有一個算一個，誰還不得在未來至少40年的時間里，使勁兒跟“碳”較勁。
